Иммиграционное право в Туркменистане

Большинству иностранных граждан для въезда в Туркменистан нужны действительный паспорт и виза, если применимый международный договор не устанавливает иное. Виза выдаётся для заявленной цели. Среди обычных категорий — работа, учёба, семейные визиты, бизнес, инвестиции, туризм, транзит, гуманитарные цели и другие официально определённые обстоятельства. Для работы обычно необходимы рабочая виза категории WP и разрешение на работу. Для учёбы предназначена виза ST, семейных визитов — FM, бизнеса и инвестиций — категории BS или IN, туризма — TU, транзита — TR. Для обычного долгосрочного проживания требуется вид на жительство, одной визы недостаточно. Приглашающая или принимающая сторона обычно помогает с оформлением визы и направляет в SMS необходимое электронное уведомление. Визу, выданную за рубежом, обычно оформляют в дипломатическом представительстве или консульстве Туркменистана. Заявления внутри Туркменистана и продление виз рассматривает SMS. Принимающая сторона отвечает за координацию визы, вида на жительство и разрешения на работу, а также обязанностей по регистрации, изменений адреса или места работы и выезда человека из страны. Регистрация, часто называемая местным термином propiska, обычно проводится в течение трёх рабочих дней после въезда или смены места пребывания; день въезда не учитывается. Регистрацию оформляют через электронную систему SMS в органе, ответственном за место пребывания, либо через принимающую сторону. Туристов регистрируют в электронном виде на пограничном пункте. Транзитное пребывание сроком до пяти календарных дней регистрируют на границе. Некоторые краткосрочные пребывания до трёх рабочих дней освобождены от регистрации. Обладатели вида на жительство и лица без гражданства по-прежнему обязаны соблюдать требования регистрации и propiska. Обычно нужны паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, приглашение или электронное уведомление, документы, подтверждающие цель поездки, фотография и заявление. Для заявлений по семейным основаниям часто требуются копии документов о браке, рождении и паспортов; в предусмотренных случаях необходимы легализация или заверение. Для транзита, как правило, нужен паспорт со сроком действия не менее шести месяцев и виза или иной документ для въезда в следующую страну. Ложные сведения или документы могут привести к отказу, отмене визы или утрате статуса. Для работы иностранцу обычно нужны и рабочая виза, и разрешение на работу. Власти могут отдавать приоритет гражданам Туркменистана и применять квоты для работодателей. Как правило, иностранный работник должен сохранять постоянное место жительства за пределами Туркменистана. Исключения могут применяться к дипломатам и консульским работникам, сотрудникам аккредитованных международных организаций, некоторых иностранных образовательных, научных и культурных учреждений, аккредитованных СМИ, зарегистрированных религиозных организаций, приглашённым государством преподавателям и специалистам, краткосрочным экспертам и переговорщикам, работникам, выполняющим краткосрочный монтаж или ремонт, подходящим под условия студентам очной формы, работающим в свободное время в своём учебном заведении, лицам под защитой, беженцам и обладателям вида на жительство для постоянного проживания. Временная работа должна соответствовать разрешённой цели пребывания. Трудовые права и социальные льготы зависят от миграционного статуса человека и применимого специального законодательства. Вид на жительство, по-русски вид на жительство, — документ, удостоверяющий личность и право на проживание. Как правило, заявитель обращается в SMS для получения решения президента. Возможные основания: туркменское происхождение, брак с гражданином Туркменистана, близкие семейные связи с Туркменистаном, опека, инвестиция не менее USD 500,000, высокая квалификация или достижения, историческая регистрация в СНГ либо проживание в стране не менее двух лет. Президент может разрешить исключительный случай. Обычно заявителю должно быть не менее 18 лет. Ребёнок до 16 лет получает вид на жительство на основании разрешения родителей; ребёнок от 16 лет должен подать заявление в течение шести месяцев. Вид на жительство выдаётся на срок до пяти лет и может продлеваться через SMS. Обычно он позволяет многократно въезжать в страну без отдельной визы. Рассмотрение может занять до шести месяцев; о решении сообщают в течение десяти дней после президентского акта. Об отказе сообщают в течение трёх рабочих дней. Доступные нормы предусматривают государственные или консульские сборы, но надёжную общую сумму за оформление вида на жительство подтвердить не удалось. По применимым источникам, в Туркменистане не установлено отдельного, общедоступного статуса бессрочного постоянного проживания. Основным инструментом длительного проживания является вид на жительство сроком до пяти лет с возможностью продления через SMS. Пятилетнее постоянное проживание может служить основанием для заявления о гражданстве, но не превращается автоматически ни в гражданство, ни в бессрочное разрешение на проживание. Вид на жительство может быть аннулирован, например, из-за ложных сведений, тяжких или особо тяжких преступлений, угроз безопасности, общественному порядку или нравственности, участия в экстремистской или террористической деятельности, службы иностранному государству, постановки на учёт в связи с наркотиками, фиктивного брака, утраты основания для работы, развода в течение пяти лет без наличия ребёнка, пребывания за рубежом более одного года подряд, высылки или приобретения гражданства. Закон о беженцах предусматривает статус беженца, дополнительную и временную защиту. Заявление о защите можно подать лично или через представителя в SMS на пограничном пункте или по месту пребывания. Человек, незаконно пересёкший границу по принуждению, может обратиться в Пограничную службу. Власти выдают временное регистрационное свидетельство. Отсутствие удостоверяющих личность документов само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации. Своевременная регистрация после нерегулярного въезда или незаконного пребывания защищает заявителя от санкций за такой въезд или пребывание. Принцип невысылки действует с предусмотренным исключением для угроз государственной безопасности или общественному порядку. Заявители на защиту могут получить переводчика, информацию, жильё, питание, медицинскую помощь, временный доступ к работе, образование, воссоединение семьи, бесплатную юридическую помощь и доступ к суду. Они обязаны предоставлять достоверную информацию, зарегистрироваться в течение трёх дней, пройти медицинское обследование и соблюдать правила пребывания. SMS принимает решение после консультаций в порядке, установленном Кабинетом министров, в течение трёх месяцев; срок может быть продлён максимум до одного года. О результате сообщают или документ о защите выдают, как правило, в течение десяти рабочих дней. При массовом прибытии в чрезвычайной ситуации может предоставляться временная защита, оформляемая на срок до трёх месяцев. Фактическое число случаев предоставления защиты не подтверждено. Гражданство можно получить по рождению, в результате приёма в гражданство, восстановления гражданства или международного договора. Для приёма в гражданство, как правило, нужны заявление совершеннолетнего, соблюдение Конституции и законов, достаточное знание туркменского языка, не менее пяти лет постоянного проживания и законный источник средств к существованию. По обычному правилу отсутствие в Туркменистане не должно превышать трёх месяцев за год, чтобы срок проживания не прерывался. Для туркменов и их потомков, в некоторых семейных ситуациях, связанных с бывшим СССР, в интересах государства, для лиц, ранее имевших право на туркменское гражданство, а также для обладателей убежища или статуса беженца могут применяться исключения или сокращённые требования. Решение по вопросу гражданства президент принимает указом. Внутри страны заявления рассматривает SMS, а за рубежом — Министерство иностранных дел или консульство. Общий срок рассмотрения может достигать шести месяцев. Туркменистан не признаёт наличие у своих граждан другого гражданства; гражданина Туркменистана нельзя выслать из страны. Решение о гражданстве можно обжаловать президенту; действия должностных лиц и процедурные решения также можно обжаловать в вышестоящий орган или суд. В визе могут отказать из-за тяжких или международных преступлений, незавершённого уголовного дела, угроз безопасности, общественному порядку или нравственности, риска для других людей, определённых медицинских обстоятельств, оснований, связанных с наркотиками, ложных сведений, запрета на въезд, предыдущей высылки, незаконного пребывания, содействия незаконному въезду либо связей с террористическими или экстремистскими организациями. Руководство SMS может аннулировать визу или сократить срок её действия. После истечения визы или отказа в продлении власти могут предписать выезд. Невыполнение предписания может привести к административной высылке и временному или постоянному запрету на въезд. Расходы на высылку обычно несёт высылаемое лицо или принимающая сторона, хотя в исключительных случаях их может покрыть государство. Подтвердить общую процедуру обжалования обычного отказа в визе не удалось. Отказ в защите или её отмену можно обжаловать в суде в течение одного месяца; человек может оставаться в стране до вынесения решения, после чего обычно обязан выехать в течение десяти рабочих дней. Если возвращение или высылка невозможны, может быть выдан временный документ на проживание. Сбор за однократную визу составляет USD 20 на срок до десяти дней, USD 30 — до двадцати дней, USD 40 — до одного месяца, затем USD 30 за каждый следующий месяц. Многократная виза стоит USD 60 на срок до одного месяца и ещё USD 40 за каждый следующий месяц. Однократная транзитная виза сроком до пяти дней стоит USD 20. Может взиматься дополнительный сбор USD 50 за оформление в международном аэропорту. Стандартный срок консульского оформления обычно составляет десять календарных дней; срочное оформление сроком до трёх рабочих дней может стоить на 100 процентов дороже. После отмены визы сборы не возвращаются. Фактические расходы зависят от места оформления; имеющиеся нормы не подтверждают общие способы оплаты или точные суммы сборов за вид на жительство, гражданство и регистрацию.