Государство в Эсватини

Конституция — высший закон Эсватини. Она устанавливает двойной публичный порядок, в котором современные государственные органы действуют наряду с традиционными институтами, свазийским правом и обычаем (Swazi law and custom). Свазийское право и обычай — признанные традиционные правила, практики и органы власти, прежде всего в традиционных общинах; частью правовой системы также является общее право римско-голландской традиции. В официальном PDF Конституции может сохраняться прежнее название «Свазиленд», хотя конституционным государством является Королевство Эсватини. Конституция защищает такие права, как право на жизнь, личную свободу, защиту от пыток, равенство, справедливое разбирательство, собственность, свободу религии, выражения мнений, собраний, объединений и передвижения, а также право на административную справедливость. Любое приостановление или ограничение прав во время чрезвычайного положения должно соответствовать конституционным правилам. От граждан ожидается соблюдение Конституции и закона, защита национальных интересов и прав других людей, поддержка демократии и верховенства закона, охрана государственной собственности, сотрудничество с законными мерами общественной безопасности и защита окружающей среды. Король Мсвати III — наследственный глава государства; его также называют Ингвеняма. Исполнительная власть принадлежит королю и осуществляется им непосредственно или через кабинет министров и министров. Король назначает премьер-министра из Палаты собрания, утверждает законодательные акты, созывает и распускает парламент, выполняет предусмотренные Конституцией дипломатические функции, помилует или смягчает наказание, а также может осуществлять конституционные полномочия в отношении чрезвычайных положений, комиссий, вусела и референдумов. Он является главнокомандующим Силами обороны Умбутфо Эсватини и верховным руководителем полиции и исправительных служб. Рассел Ммисо Дламини занимает пост премьер-министра с момента назначения 3 ноября 2023 года. В кабинет входят премьер-министр, заместитель премьер-министра и министры; главные секретари руководят администрацией министерств, а генеральный прокурор даёт правительству основные юридические консультации. Парламент состоит из Сената и Палаты собрания. Король и парламент совместно составляют высшую законодательную власть. В Сенате может быть до 31 члена; две трети назначает король. В Палате собрания может быть до 76 членов; до 60 избираются от округов тинкхундла, а остальных назначает король. Для вступления закона в силу требуется согласие короля. Финансовые законопроекты и законопроекты об ассигнованиях рассматриваются преимущественно Палатой собрания. Парламент принимает законы, представляет общины и контролирует исполнительную власть. Обычно он заседает не реже одного раза в год; в 2026 году двенадцатый парламент находился на третьей сессии. Порядок дня, стенограммы Hansard, доклады комитетов и отчёты о голосованиях и заседаниях предоставляют открытые сведения о парламентской работе. Судебная власть независима в соответствии с Конституцией. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, рассматривает вопросы конституционного толкования и осуществляет надзорные полномочия. Высокий суд рассматривает дела первой инстанции и апелляции, а магистратские суды обычно ведут дела первой инстанции. К специализированным учреждениям относятся Промышленный суд, Апелляционный промышленный суд, Коммерческий суд и Суд мелких исков. Национальные суды свази и другие традиционные суды рассматривают вопросы, регулируемые свазийским правом и обычаем. Король назначает судей высших судов по рекомендации Комиссии по судебной службе; эта комиссия назначает магистратов. Директор государственных обвинений самостоятельно ведёт уголовное преследование, консультируясь с генеральным прокурором по вопросам национальной безопасности. Обращения в суд проходят через канцелярии; могут быть доступны юридическая помощь и перевод, а специализированные суды применяют собственные сборы и процедуры. В Эсватини четыре административных региона: Хоххо с 15 тинкхундла, Манзини с 18, Шиселвени с 15 и Лубомбо с 11; всего 59 тинкхундла. Федерального уровня нет. В каждом регионе есть региональный совет и региональный администратор, которого король назначает по рекомендации министерства. Региональный секретарь — старший государственный служащий, который планирует и составляет бюджет работы министерств в регионе и координирует её. Инкхундла — местный орган власти, который поддерживает децентрализованное предоставление услуг, планирование снизу вверх и проекты общин. Исполнительный комитет букопхо возглавляет индвуна йенкхундла. Ниже уровня инкхундла действуют вождественные общины и имипхакаци; традиционную власть осуществляют вожди. Структура городского местного самоуправления более раздроблена. Муниципальные советы, городские советы и городские комитеты действуют на основании Закона о городском управлении 1969 года и находятся под административным надзором Министерства жилищного строительства и городского развития. В сельской местности доступ к услугам часто связан со структурами тинкхундла и традиционными руководителями, а городские услуги предоставляют соответствующий муниципалитет, городской орган или государственное учреждение. Сообщалось о реформах местного самоуправления и предложениях по децентрализации, но они ещё не образовали полностью новую систему. Комиссия по государственной службе занимается назначением, повышением, переводом, прекращением службы, увольнением и дисциплинарными мерами в отношении государственных служащих. Главные секретари возглавляют административную работу ведомств. В зависимости от услуги людям может понадобиться обратиться в национальное министерство, региональную администрацию, инкхундла, городской орган или к традиционной власти. Государственные порталы, министерства, ведомства, официальная газета и электронные услуги предоставляют общую информацию и позволяют подавать заявления. Региональная администрация оказывает такие услуги, как регистрация гражданского брака, оформление аффидевитов и услуги уполномоченного по принесению присяги. Сборы и сроки зависят от услуги; единой общенациональной таблицы сборов и сроков для всех государственных процедур нет. Государственные средства управляются через Консолидированный фонд. Средства обычно можно изымать только на основании установленного законом обязательства, закона об ассигнованиях или дополнительной сметы. Финансовый год длится с 1 апреля по 31 марта; годовые сметы представляют до начала финансового года или в течение 60 дней после его начала. В бюджетных документах на 2026/27 год указаны доходы без грантов в размере E31.42 миллиарда, гранты E0.474 миллиарда и ассигнованные доходы и гранты E31.90 миллиарда. Текущие расходы составляли E29.14 миллиарда, капитальные — E7.78 миллиарда, а общие расходы — E36.92 миллиарда без погашения долга на E5.33 миллиарда. Указанный бюджетный дефицит составлял E5.02 миллиарда, или 4,9% ВВП; фонд оплаты труда — E12.44 миллиарда, а использованные доходы САКУ — E11.4 миллиарда. Зависимость от доходов САКУ, государственный долг, предоставление услуг и децентрализация определяют практическое значение государственных финансов. Государственные закупки регулируются Законом о государственных закупках 2011 года и Положением о государственных закупках 2020 года, вступившим в силу 24 мая 2021 года. Систему регулирует Агентство по регулированию государственных закупок Эсватини, обычно называемое ESPPRA. Государственные тендеры публикуются на соответствующем финансовом или тендерном портале. Каждый тендер устанавливает собственные документы, сборы и сроки; единого срока для всех закупок нет. Генеральный аудитор проверяет государственную отчётность ведомств, судов и государственных органов. Доклады об аудите направляются через министра финансов обеим палатам парламента; незаконные расходы могут быть отклонены или взысканы с ответственных должностных лиц. Управление генерального аудитора опубликовало доклад за 2023 год, а также судебно-бухгалтерские и контрольные доклады за 2024 год. Комиссия по борьбе с коррупцией действует на основании Закона о предотвращении коррупции 2006 года: принимает жалобы, расследует подозрения в коррупции и передаёт дела директору государственных обвинений. Комиссия по правам человека и государственному управлению, известная как CHRAPA, принимает письменные жалобы о нарушении прав, ненадлежащем управлении, злоупотреблении полномочиями и коррупции. Она может выдавать повестки и делать выводы и рекомендации, но вправе отказать в рассмотрении дела, если оно подано более чем через 12 месяцев после соответствующего события. Комиссия по вопросам добросовестности применяет обязанности, предусмотренные кодексом поведения руководителей, в том числе требование декларировать активы и обязательства до вступления в должность или в течение шести месяцев после него, затем каждые два года и по окончании срока полномочий. Это относится к охваченным правилами должностным лицам, например министрам, членам парламента, судьям и старшим государственным служащим. Конституция защищает свободу выражения мнений, собраний и объединений. Парламент публикует законодательные документы и материалы надзора, а официальная газета служит обязательным каналом публикации законов и некоторых официальных уведомлений. Правительственное пресс-бюро и государственные каналы в социальных сетях распространяют публичную информацию. Комиссия по связи Эсватини (ESCCOM) регулирует электронную связь, защиту данных, кибербезопасность, вещание, почтовые и курьерские услуги, а также электронную торговлю на основании Закона ESCCOM 2013 года. Для публичных сетей, вещания и использования радиочастотного спектра требуются лицензии. ESCCOM может налагать административные штрафы, приостанавливать действие лицензии или отзывать её. Радиолицензия обычно действует 12 месяцев; продлить её следует не менее чем за 30 дней до окончания срока. Практически получить публичную информацию можно на государственных сайтах, через парламент, официальную газету и электронные услуги, хотя в рассмотренных официальных источниках не выявлено отдельного аналога общего закона о свободе информации. Королевская полицейская служба Эсватини поддерживает общественный порядок, предупреждает и раскрывает преступления, задерживает подозреваемых и охраняет общественную безопасность. Комиссар полиции руководит её администрацией, командованием и дисциплиной. Силы обороны Умбутфо Эсватини — постоянные дисциплинированные и беспартийные силы, подотчётные гражданской власти и отвечающие за защиту суверенитета и территориальной целостности. Исправительная служба Его Величества обеспечивает надёжное содержание под стражей, порядок, реабилитацию и возвращение в общество. Управление чрезвычайными ситуациями осуществляется на основании Закона об управлении чрезвычайными ситуациями 2006 года через Национальное агентство по управлению стихийными бедствиями, Национальный центр чрезвычайных операций, Национальный совет по управлению стихийными бедствиями, региональные комитеты и оперативные группы. Подготовке и реагированию помогают национальные, региональные и общинные планы, системы раннего предупреждения и фонд помощи при стихийных бедствиях. Национальное агентство по кибербезопасности сотрудничает с полицией и силами обороны по киберугрозам. Регистрацией гражданства занимается Совет по гражданству, который может предоставить или отменить регистрацию. Процедура включает слушание и право на юридическое представительство; согласно рассмотренной системе, дела о гражданстве должны завершаться не более чем за шесть месяцев. Поэтому получение государственных услуг, рассмотрение жалоб и помощь в вопросах безопасности зависят от ответственного учреждения и уровня, на котором возник вопрос: национальное министерство, суд, регион, инкхундла, городской орган, традиционная власть или специализированный надзорный орган.