العمل في أفغانستان

ينظم العمل في أفغانستان من خلال الخدمة العامة والشركات الخاصة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية ووكالات التوظيف الخاصة، لكن لم يتم التحقق من وجود بوابة توظيف عامة وطنية واحدة على مستوى البلاد. وتتولى وزارة العمل والشؤون الاجتماعية (MoLSA) وهياكل العمل والشؤون الاجتماعية في الولايات معالجة مسائل العمل الرسمي. وتدعم هيئة التعليم والتدريب التقني والمهني (TVET-A) التدريب الرسمي، بما في ذلك الدورات غير النظامية التي تستمر نحو 3 إلى 12 شهراً. وتوفر التدريبات المهنية الخاصة والزراعة والعمل اليومي والبيع في الشوارع والعمل كسائق سيارة أجرة والخياطة ونسج السجاد وتصنيع الأغذية وغيرها من الأنشطة المنزلية طرقاً إضافية لكسب الدخل. وتوفر برامج العمل مقابل النقد دخلاً قصير الأجل، لكنها لا تنشئ عملاً منتظماً. يذكر الإطار الرسمي الجنسية الأفغانية وشهادة مهنية وشهادة صحية والتعليم الثانوي أو العالي ضمن الشروط المعتادة للموظفين، مع استثناءات لموظفي الدعم. ويحدد الحد الأدنى للعمر بـ18 عاماً للعمل العادي، و15 عاماً للعمل الخفيف، و14 عاماً للتدريب. وقد تكون هناك حاجة إلى بطاقة الهوية الوطنية (Tazkira) أو هوية وطنية أخرى للتحقق من العمر. ويختلف الوصول الفعلي إلى العمل وتطبيق القواعد اختلافاً كبيراً بين القطاعات والولايات. ينبغي أن يحدد عقد العمل الرسمي طبيعة العمل والأجر وساعات العمل والإجازة ومكان العمل والمدة. وينص الإطار على إعداد ثلاث نسخ للعامل ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية ووظيفة الموارد البشرية لدى صاحب العمل. وتعد مدة السنة الواحدة للعقد المحدد المدة هي المعيار، وتتطلب التمديدات اتفاقاً، وقد تستمر فترة التجربة حتى ثلاثة أشهر. ويقدم العامل الذي ينهي عقداً غير محدد المدة، عموماً، إشعاراً كتابياً قبل شهر واحد. وقد يكون الدفع شهرياً أو كل 15 يوماً أو أسبوعياً أو على أساس العمل المنجز. ويشار إلى حد أدنى حكومي للأجور في الإطار، لكن لم يتم التحقق من المبلغ الوطني الحالي بالأفغاني. تقتصر ساعات العمل العادية على 40 ساعة أسبوعياً في الإطار الرسمي، مع حدود أقل للعاملين الشباب والعمل تحت الأرض أو العمل الخطر والعاملات الحوامل. وتبلغ علاوة العمل الإضافي 25% في الأيام العادية و50% في أيام الراحة أو العطلات. وتبلغ علاوة العمل الليلي 15% في أعمال الخدمات والأعمال الإدارية و25% في الإنتاج. وينص الإطار أيضاً على إجازة أمومة مدفوعة الأجر مدتها 90 يوماً، عادةً 30 يوماً قبل الولادة و60 يوماً بعدها، مع 15 يوماً إضافية في حالة الولادة غير الطبيعية أو التوأم. وتوجد في الإطار القانوني إجازات عامة وسنوية ومرضية وطارئة مدفوعة الأجر وأحكام للحماية الاجتماعية، لكن لم يتم التحقق بالكامل من نطاق تطبيقها العملي. يمكن أن ينتهي العمل بالاتفاق أو بانتهاء مدة العقد المحدد أو بالتقاعد أو الوفاة أو العجز أو توقف العمل لأكثر من ستة أشهر أو حل المنظمة أو تقليص الموظفين أو الإدانة أو تكرار الإخلال بالواجبات. وعندما تنهي منظمة العمل لأسباب تنظيمية، ينص الإطار على مساعدة تعادل راتب شهر واحد بعد سنة من الخدمة، وشهرين بعد خدمة تتراوح بين سنة وخمس سنوات، وأربعة أشهر بعد خدمة تتراوح بين خمس وعشر سنوات، وستة أشهر بعد أكثر من عشر سنوات. وقد تنتقل النزاعات من لجنة تسوية المنازعات إلى اللجنة المركزية ثم إلى المحكمة، لكن الوصول العملي إلى هذه الآليات وتطبيقها يظلان مجزأين. يستخدم الرعايا الأجانب إجراءً منفصلاً للحصول على تصريح عمل من خلال وزارة العمل والشؤون الاجتماعية. ويكون التصريح صالحاً لمدة سنة واحدة، ويسجل مكان العمل والوظيفة وتاريخ البدء، وله رسم لم يتم التحقق من قيمته الحالية. ولا تكفي تأشيرة السياحة، وقد تكون هناك حاجة إلى تأشيرة دخول إضافية من وزارة الخارجية. ويحظى العمال المنزليون بالأولوية بموجب الإجراء المذكور. تهيمن الأعمال غير الرسمية والعمل الحر على سوق العمل. وتقدر نمذجة منظمة العمل الدولية لعام 2026 وجود نحو 8.5 مليون شخص في العمل، ونسبة تشغيل إلى السكان قدرها 32.5%، ومشاركة للنساء في قوة العمل قدرها 5.1%. وشكل العمل المأجور في القطاع الخاص نحو 12% من العاملين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و65 عاماً في عام 2023، مقارنةً بـ5% في عام 2020. وظل نمو العمالة دون نمو السكان، كما ظل تشغيل النساء دون ثلث مستواه في عام 2020. تحد القيود الحالية بشدة من وصول النساء إلى المناصب الحكومية والعمل لدى المنظمات غير الحكومية والأمم المتحدة والإدارة وصالونات التجميل والعديد من مسارات التعليم والصحة. ويمكن لمتطلبات التنقل ووجود المحرم (mahram) والفصل بين الجنسين وقواعد اللباس ومخاطر نقاط التفتيش أن تؤثر في إمكانية الوصول إلى الوظيفة. ومنذ 7 سبتمبر 2025، مُنعت الموظفات والمتعاقدات الأفغانيات من دخول مجمعات الأمم المتحدة، مما دفع بعض المنظمات إلى استخدام ترتيبات العمل عن بُعد. ويظل العمل من المنزل والمؤسسات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة التي تملكها النساء بدائل مهمة، بينما تواجه الشابات والعائدون والنازحون داخلياً والأسر التي تعيلها نساء والعاملون في المناطق الريفية مخاطر مرتفعة بصفة خاصة فيما يتعلق بالوصول إلى العمل والدخل. ولذلك لا تضمن الاستحقاقات القانونية الرسمية وصولاً متساوياً أو تطبيقاً موثوقاً في الواقع.