صاحب العمل في أفغانستان

هياكل أصحاب العمل في أفغانستان مجزأة. وعادةً ما يحتفظ صاحب العمل الرسمي بعقود العمل وأوصاف الوظائف وسجلات الحضور وملفات الموظفين، ويحدد الإشراف داخل المنظمة. وينص العقد عادةً على الوظيفة والراتب والحقوق وساعات العمل والإجازة ومكان العمل والمدة. وبموجب القواعد القديمة، قد تكون العقود محددة المدة أو غير محددة المدة؛ ويدوم العقد محدد المدة عمومًا سنة واحدة ويتجدد تلقائيًا إذا لم ينهه أي من الطرفين خلال شهر واحد. وقد تمتد فترة التجربة إلى ثلاثة أشهر. وتشير قواعد الأهلية القديمة إلى الجنسية الأفغانية، وبلوغ 18 عامًا على الأقل، وشهادة صحية، ومؤهلات مهنية في كثير من المهن. ويمكن أن يبدأ العمل الخفيف في سن 15 عامًا، والتدريب المهني في سن 14 عامًا، بينما ينبغي ألا يؤدي العاملون دون 18 عامًا أعمالًا خطرة. ويحتاج الموظفون الأجانب عمومًا إلى تأشيرة وتصريح عمل وشهادات صحية ومؤهلات مطابقة؛ ويحظى العمال المحليون بالأولوية بموجب الإطار القديم. وتُذكر مدة صلاحية التصريح على أنها سنة واحدة، لكن الرسوم الحالية والجدول الزمني للخدمة لم يتم التحقق منهما علنًا. وتشرف وزارة العمل والشؤون الاجتماعية (MoLSA) على الإدارة المتعلقة بالعمل من خلال جهات تشمل تفتيش العمل والإرشاد، والمديرية العامة للقوى العاملة، ومديرية التشريع وحقوق العمل. وينظم أصحاب العمل العمل، ويوفرون مكانًا منتجًا وآمنًا، ويحافظون على السرية، ويدعمون احتياجات الموظفين، ويحافظون على الجودة، ويلتزمون بالقواعد المنطبقة. ويحظر العمل الجبري بموجب الإطار القديم، كما ترد فيه حماية من التمييز. وتحدد القواعد القديمة الحد الأقصى المعتاد لساعات العمل بـ40 ساعة أسبوعيًا، مع حدود أقل للعاملين الشباب، والعمل الخطر أو تحت الأرض، وبعض الحالات المرتبطة بالحمل. كما تنص على بدلات عمل إضافي قدرها 25 في المائة، وبدلات قدرها 50 في المائة للعمل في عطلات نهاية الأسبوع أو العطلات الرسمية، وبدلات ليلية قدرها 15 في المائة في العمل الإداري أو الخدمي و25 في المائة في العمل الإنتاجي، مع مراعاة الشروط المحددة ومتطلبات الاتفاق. ويمكن دفع الأجور شهريًا أو كل 15 يومًا أو أسبوعيًا أو على أساس الإنتاج؛ ولا يسمح النص القديم بتأخير الدفع إلا بموافقة الموظف. كما ترد فيه الإجازة المدفوعة، وإجازة أمومة مدتها 90 يومًا، وفترات راحة للرضاعة، رغم أن الإنفاذ الحالي غير مؤكد خلال المرحلة الانتقالية القانونية. ويجب على أصحاب العمل توفير ظروف صحية وآمنة، ومعدات السلامة، وتدريب مستمر على السلامة، وفحوص طبية للأعمال الشاقة أو الضارة، وإسعافات أولية، والعلاج أو النقل بعد الإصابة. وينبغي الإبلاغ عن إصابة العمل إلى الوزارة والموظف خلال ثلاثة أيام بموجب الإطار القديم. وتفحص عمليات التفتيش السلامة والعقود والأجور؛ وفي عام 2026، تلقى 90 مفتشًا تدريبًا، كما شمل برنامج مُبلغ عنه للسنة السابقة 470 منظمة حكومية وغير حكومية، وعالج 45 من أصل 50 التماسًا معالجة كاملة، وأعاد الحقوق إلى 292 موظفًا. وتتطور تمثيلات العمال من خلال الاتحاد الوطني للعمال والموظفين الأفغان (NUAWE)، والنقابات العمالية، ووكالات التوظيف الخاصة، والغرف التجارية والمجموعات القطاعية، بينما يوفر المجلس الأعلى للعمل قناة موثقة للحوار الاجتماعي. ولم يتم التحقق من المفاوضة الجماعية المستقلة أو وجود حق مضمون في الإضراب. وتنتقل نزاعات العمل تقليديًا من التواصل المباشر بين صاحب العمل والعامل إلى لجنة تسوية النزاعات التابعة للمنظمة، ثم إلى اللجنة العليا لتسوية النزاعات المتعلقة بالعمل، وبعد ذلك إلى المحكمة المختصة؛ وكانت اللجنة العليا نشطة في عام 2026. ويواجه أصحاب العمل أيضًا مخاطر تتعلق باستمرارية العمل بسبب قيود التمويل وانقطاع الكهرباء ومشكلات البنية التحتية وعدم القدرة على التنبؤ التنظيمي ونقص المهارات. وأبلغت الشركات الرسمية عن نمو في العمالة بنسبة 13 في المائة وعن تدريب رسمي بنسبة 35.2 في المائة في عام 2026، بينما سجلت بيانات المسح تمويلًا من البنوك بنسبة 0.28 في المائة، ونحو 13 انقطاعًا للكهرباء شهريًا، وخسائر في المبيعات بنحو 6 في المائة. وتؤثر القيود المفروضة على توظيف النساء وتنقلهن ووصولهن إلى كثير من الوظائف تأثيرًا قويًا في التوظيف، مع اختلاف التطبيق بين الولايات؛ وتظل الأعمال المنزلية والمؤسسات التي تقودها النساء بدائل عاملة، لكنها لا توفر سوق عمل رسميًا مفتوحًا مماثلًا. وتوجد مسودات بشأن الدعم الاجتماعي والضمان الاجتماعي، لكن لم يتم التحقق من أي جدول عام حالي لمساهمات أصحاب العمل أو المزايا. وبما أن قانون العمل يمر بمرحلة انتقالية، ينبغي لأصحاب العمل تأكيد المتطلبات الحالية مع السلطات الأفغانية المسؤولة قبل الاعتماد على القواعد القديمة.