الدولة في أفغانستان

تتسم سلطة الدولة بدرجة عالية من المركزية. ويعلو الحاكم، أي الأمير (Amir)، رئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء ومجلس الوزراء والوزارات والمديريات. وتتولى وزارة الداخلية مسؤولية الشرطة والإدارة المدنية، ووزارة الدفاع مسؤولية القوات المسلحة، والمديرية العامة للاستخبارات مسؤولية أجهزة الاستخبارات، ووزارة العدل مسؤولية المراجعة القانونية والمساعدة القانونية، ووزارة المالية مسؤولية المالية العامة. وتراقب وزارة الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر قواعد السلوك العام وتتولى الشكاوى. وتشغل مناصب القيادة في الغالب أتباع من حركة طالبان من الرجال. كان دستور عام 2004 يصف أفغانستان رسميًا بأنها دولة مستقلة وموحدة وغير قابلة للتجزئة، تضم ثلاثة فروع للحكومة وجمعية وطنية ومجالس منتخبة على مستوى الولايات والمقاطعات وانتخابات بلدية. وقد عُلّق هذا النظام منذ الاستيلاء على السلطة. وتدرج وزارة العدل الدساتير السابقة باعتبارها لم تعد نافذة، ولم يُوثق اعتماد دستور جديد. ويستند الإطار القانوني إلى تفسير الشريعة والقرآن والسنة والفقه الحنفي ومراسيم الأمير والمنشورات في الجريدة الرسمية. وتُتخذ القوانين والقرارات السياسية إلى حد كبير خلف أبواب مغلقة، ومن دون تشاور عام مثبت أو رقابة برلمانية رسمية. تنقسم أفغانستان إلى 34 ولاية (Wilayat)، تُسمى أيضًا وحدات إقليمية، وتشمل مقاطعات (Wuluswali) ومكاتب ولائية وبلديات. ويُعيَّن حكام الولايات والمقاطعات ورؤساء البلديات. ولا يوجد مستوى اتحادي أو مستوى دولة ذاتية الحكم. وتوجد مجالس العلماء (Ulama) في الولايات الأربع والثلاثين. ويتوسط الشيوخ والعلماء وأجهزة الدولة في النزاعات المحلية، رغم أن أهميتهم والتطبيق العملي لتوجيهات الدولة يختلفان من منطقة إلى أخرى. تشمل خدمات الدولة، من بين أمور أخرى، وثائق الهوية الوطنية (Tazkira) وجوازات السفر وسجلات الأحوال المدنية والضرائب والجمارك والمحاكم والرعاية الصحية والتعليم والأمن العام. وتعتمد إمكانية الوصول وإجراءات المعالجة على الخدمة والجنسية والوثائق ومكان الإقامة والوضع الأمني والجنس. وتواجه النساء عيوبًا كبيرة في الوصول المباشر إلى المحاكم، وقد أُبلغ عن اشتراط وجود مرافق ذكر. وخدمات المحاكم مجانية رسميًا، لكن لم يُوثق جدول موحد وطنيًا للرسوم والمواعيد النهائية. وتحل الوساطة غير الرسمية من جانب الأسر والشيوخ والعلماء محل القنوات الرسمية جزئيًا، لكنها لا تنشئ أثرًا قانونيًا معادلًا أو قابلًا للإنفاذ بصورة موثوقة. كما لا تزال مدفوعات المعاشات التقاعدية متأخرة بسبب عقبات مالية وبيروقراطية. تُدار المالية العامة أساسًا من خلال وزارة المالية وسلطات الضرائب والجمارك. ويؤدي البنك المركزي، بنك أفغانستان المركزي (Da Afghanistan Bank)، الوظائف النقدية والمصرفية، والعملة هي الأفغاني (Afghani). وفي السنة المالية 2025، بلغت الإيرادات المحلية نحو 272.4 مليار أفغاني، أي 19.8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. وبلغ الإنفاق نحو 278.6 مليار أفغاني، فيما بلغ العجز 6.2 مليار أفغاني. وشكلت الأجور نحو 59 في المائة من الإنفاق، والإنفاق الأمني نحو 48.2 في المائة. وتأتي الإيرادات من الضرائب والجمارك والتجارة والرسوم والعبور والتعدين والاتصالات ورسوم التحليق فوق الأجواء. ولا تزال المنح الدولية مهمة، لكنها تتراجع، كما أن الشفافية وتغطية البيانات محدودتان. لا توجد حاليًا رقابة ديمقراطية مستقلة. وتشمل هيئات الرقابة والشكاوى الداخلية لجنة الأمن والتصفية، والمديرية العليا لمراقبة المراسيم، ولجنة شكاوى وزارة الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر، وهيئة التفتيش التابعة للمحكمة العليا. ولا تزال استقلاليتها وممارسات النشر وإمكانية تتبع الإجراءات محدودة. وتراقب بعثة الأمم المتحدة للمساعدة في أفغانستان (UNAMA) الوضع وتواكبه من الخارج، لكنها ليست هيئة رقابة أفغانية. ولا تزال أفغانستان طرفًا في سبع معاهدات دولية لحقوق الإنسان، فيما تظل السلطات القائمة بحكم الأمر الواقع ملزمة بالالتزامات المقابلة بموجب القانون الدولي. أُلغيت الأحزاب السياسية في 17 أغسطس 2023. وتخضع وسائل الإعلام أساسًا لوزارة الإعلام والثقافة، فضلًا عن تدخل أجهزة الاستخبارات ووزارة الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر. وتقيّد الرقابة والترهيب واعتقال الصحفيين والرقابة الذاتية النقاش العام. ويجرّم مرسوم مؤرخ في 5 يناير 2026 انتقاد الإمارة الإسلامية. ويُطبّق قانون الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر الصادر في 21 أغسطس 2024 من خلال لجان في 28 من أصل 34 ولاية ونحو 3,300 مفتش. وتُستبعد النساء والفتيات بصورة منهجية من التعليم والعمل والحياة العامة والتنقل والتعبير العام؛ ولا تمثل الشيعة والأقليات الأخرى والنساء إلا تمثيلًا محدودًا في هياكل الدولة. تتولى وزارة الدفاع ووزارة الداخلية والشرطة وجهاز الاستخبارات وقوات الحدود والأمن والسجون مسؤولية الأمن. ووفقًا لأحدث تقارير الأمم المتحدة، لا يشكل الخصوم المسلحون تحديًا كبيرًا للسيطرة الإقليمية. ولا تزال الدولة الإسلامية في خراسان ناشطة رغم الضغط الحكومي؛ كما توجد حركة طالبان باكستان والقاعدة وحركة تركستان الإسلامية أو الحزب الإسلامي التركستاني وجماعات أخرى. وتشكل النزاعات الحدودية والهجمات العابرة للحدود التي تشمل باكستان خطرًا كبيرًا. وقد تحسن الوضع الأمني الداخلي مقارنة بسنوات الحرب، بينما تستمر التقارير عن انتهاكات حقوق الإنسان والإعدامات العلنية والعقوبات البدنية والاحتجاز التعسفي. ولا يزال حظر الأفيون قائمًا منذ ثلاث سنوات؛ وكانت زراعة الخشخاش في 2025 أقل بأكثر من 95 في المائة من ذروتها في 2022. لا يزال استمرارية الدولة والالتزامات بموجب المعاهدات الدولية قائمين، لكن القنوات القانونية المتساوية والمستقلة والمتوقعة ليست مضمونة. ويمكن تقديم الشكاوى عبر المحاكم القائمة بحكم الأمر الواقع، والمساعدة القانونية من وزارة العدل، وهيئات وزارة الأمر بالمعروف والنهي عن المنكر أو جهاز الاستخبارات، وكذلك عبر الشيوخ والعلماء. ووفقًا لنتائج الأمم المتحدة لعام 2026، تقل إمكانية وصول النساء إلى العدالة الرسمية بنحو أربع مرات عن الرجال. ولا يوجد حاليًا بديل وظيفي مباشر لبرلمان منتخب أو فصل دستوري للسلطات أو لجنة مستقلة لحقوق الإنسان أو مجالس محلية منتخبة؛ وتؤدي مجالس العلماء ومجالس الشيوخ أدوارًا استشارية أو توفيقية جزئية فقط. واعتبارًا من 4 سبتمبر 2026، اعترفت روسيا رسميًا بأفغانستان، بينما لا يشكل تواصل الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة اعترافًا بالدولة. وقد تتغير المعلومات المتعلقة بالقيادة والمراسيم والاعتراف والميزانية والوضع الأمني والحقوق في وقت قصير.