قانون الهجرة في أندورا

يتمثل الأساس القانوني الرئيسي في القانون المؤهل للهجرة (Llei qualificada d’immigració 9/2012)، المعدل بموجب Llei 5/2025 وLlei 6/2024 وLlei 2/2026. وتتقاسم دائرة الهجرة (Servei d’Immigració)، ووزارة الداخلية (Ministeri d’Interior)، ودائرة الهجرة الطبية (Servei Mèdic d’Immigració)، والشرطة (Cos de Policia)، والبلدية المحلية (Comú)، وCASS وغيرها من السلطات المختصة المسؤوليات بحسب الإجراء. ويحدد التصريح المعني بدقة ما إذا كان يجوز للشخص العيش أو العمل أو الدراسة أو تقديم الخدمات أو إدارة نشاط تجاري أو الإقامة مؤقتًا في أندورا. لا تصدر أندورا بحد ذاتها تأشيرة دخول منفصلة للسفر العادي، لكنها ليست عضوًا في شنغن. ويتم الدخول عادة عبر فرنسا أو إسبانيا. ولذلك قد يحتاج مواطن دولة ثالثة إلى تأشيرة شنغن صادرة عن فرنسا أو إسبانيا، بما في ذلك تأشيرة تسمح بالعودة أو بالدخول المتعدد عندما تتطلب خطة السفر ذلك. وقد تمتد الإقامة السياحية إلى 90 يومًا كحد أقصى في أندورا خلال فترة 365 يومًا، بينما يكون حد شنغن عمومًا 90 يومًا خلال أي فترة قدرها 180 يومًا. ولا تسمح السياحة بالعمل. ويحتاج الشخص الذي ينوي الإقامة لأكثر من 90 يومًا أو العمل في أندورا إلى تصريح هجرة مناسب (autorització d’immigració). وقد يؤدي تجاوز مدة شنغن إلى وضع غير نظامي وإلى منع الحصول على تصريح أندوري. تستخدم أندورا حصصًا حكومية تستند إلى احتياجات سوق العمل. وتعطى الأولوية للطلبات عمومًا بحسب ترتيبها الزمني، مع تفضيل مواطني الدول المرتبطة بمعاهدات، يليهم مواطنو الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية، ثم الجنسيات الأخرى. وفي عام 2026 تبلغ الحصة العامة 800 تصريح، منها 624 تصريحًا للعمال المقيمين و176 تصريحًا للعمال العابرين للحدود، إضافة إلى حصة قدرها 150 للرياضيين. ويُخصم من الحصة العالمية عدد 250 تصريحًا أُعلن عن زيادتها في يونيو 2026. وقد يتغير التوافر بسرعة، ويجب التحقق منه عند إعداد الطلب. ولمّ شمل الأسرة غير خاضع للحصة. تشمل فئات العمل الرئيسية إقامة وعمل (residència i treball) بموجب عقد غير محدد المدة مع شركة أندورية ومنزل دائم وفعلي في أندورا؛ والعمل العابر للحدود (treball de fronterer) لمن يعمل في أندورا لكنه يبيت عادة في الخارج؛ والعمل دون إقامة (treball sense residència) لمن يعمل لدى شركة أندورية مع إقامته الدائمة في الخارج؛ وتصاريح العمل المؤقتة المرتبطة بعقد أو قطاع أو موسم محدد. يبدأ تصريح العامل المقيم العادي لمدة سنة، ويمكن تجديده عادة ثلاث مرات لمدة سنتين في كل مرة، ثم لمدة عشر سنوات بعد سبع سنوات. ويبدأ تصريح العامل العابر للحدود لمدة سنة ويُجدد عادة لمدة ثلاث سنوات. ويجب على صاحب العمل توقيع الطلب، والتحقق من صلاحية تصريح العامل، والإبلاغ عن بدء العمل وانتهائه، وانتظار الموافقة قبل السماح بالعمل. تشمل الإمكانيات الأخرى العمل الحر، والتدريس في مؤسسة مشمولة باتفاق دولي، والدراسة، والتدريب العملي المعتمد، والرياضة عالية الأداء، والبحث، والعمل الرقمي، وريادة الأعمال، والإقامة السلبية. ويحتاج طالب العمل الحر عادة إلى مكان ضمن الحصة، وإلى تصريح مهني أو تسجيل لدى الهيئة المهنية المختصة أو تصريح استثمار، بحسب الفئة. وتتطلب الإقامة السلبية القائمة على الاستثمار عمومًا أصولًا أندورية لا تقل قيمتها عن 1,000,000 يورو، أو استثمارًا دائمًا مباشرًا أو غير مباشر بقيمة 400,000 يورو في صندوق الإسكان (Fons d’Habitatge)، إضافة إلى وديعة لدى هيئة الرقابة المالية (AFA) قدرها 50,000 يورو لمقدم الطلب الرئيسي و12,000 يورو لكل مُعال. ويجب أن تتجاوز قيمة الاستثمار العقاري المؤهل 800,000 يورو لكل وحدة. وتتطلب تصاريح الرحل الرقمي ورواد الأعمال قرارًا إيجابيًا من وزارة الاقتصاد، وموارد كافية، وسكنًا، وتأمينًا، وإقامة لا تقل عادة عن 90 يومًا في السنة. يمكن أن يشمل لمّ شمل الأسرة الزوج أو الشريك المستقر، والأطفال القاصرين، وبعض الأبناء البالغين المعالين، والوالدين المعالين الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا على الأقل أو المتقاعدين، والأشخاص الخاضعين للوصاية أو الحماية. ويجب على الكفيل إثبات وجود علاقة أسرية حقيقية، وسكن مناسب، وموارد كافية لمعيشة كريمة. ويحتاج أفراد الأسرة المعالون إلى تأمين صحي شامل. ويمكن للعامل الذي لديه إقامة دائمة وفعالة في أندورا أن يستفيد عادة من لمّ شمل الأسرة دون حصة، بينما تتبع مدة التصريح وضع الكفيل. وتُستبعد العلاقات الصورية وتعدد الزوجات وطلبات الإعالة غير المدعومة. تتطلب الطلبات عادة نموذج الطلب، وجواز السفر أو وثيقة الهوية، وصورة حديثة، وشهادات السجل الجنائي من الدول ذات الصلة، وإقرارًا مشفوعًا باليمين، وإثبات السكن، ووثائق الحالة المدنية أو الأسرة، وعقد العمل أو قرار التعيين، والمؤهلات أو السيرة الذاتية عند الاقتضاء، وإثبات الموارد، والتأمين، ووثائق CASS، وفحصًا طبيًا مع الموافقة. وتحتاج الوثائق العامة الأجنبية عادة إلى تصديق أبوستيل أو تصديق قانوني. وقد تطلب دائرة الهجرة مستندات أو فحوصًا إضافية. ويجب الإبلاغ عن تغييرات العنوان أو صاحب العمل أو الحالة الشخصية أو غيرها من البيانات ذات الصلة. ويجب التسجيل لدى البلدية (Comú) عمومًا خلال ثلاثة أشهر في حالات العمل ولمّ شمل الأسرة، وخلال شهر واحد في حالات الإقامة السلبية والعمل الرقمي وريادة الأعمال وبعض فئات مراكز الإقامة. كما يجب على المقيمين التعامل مع CASS، وحمل التصريح، وتصديق رخصة القيادة عند الحاجة، وتسجيل المركبة المستوردة عمومًا خلال اثني عشر شهرًا. ويجب على الأطفال دون 16 عامًا الالتحاق بالمدرسة. يعتمد التجديد على التصريح الفعلي وعلى الوضع الحقيقي للشخص. ويجب على المقيمين العاملين الحفاظ على عمل وإقامة دائمين وفعليين. ويمكن أن تبلغ فجوة العمل عمومًا 60 يومًا متتاليًا كحد أقصى و90 يومًا في السنة عندما يتم الإبلاغ عنها إلى دائرة التوظيف. ويحتاج العاملون لحسابهم الخاص عمومًا إلى 183 يومًا في السنة، بينما يحتاج المقيمون السلبيون والعاملون رقميًا والمهنيون الناشطون دوليًا ورواد الأعمال عمومًا إلى 90 يومًا على الأقل في السنة. وينبغي تقديم طلب التجديد قبل انتهاء الصلاحية. ويسمح الطلب المقدم في الوقت المناسب عادة بمواصلة التمتع بالحقوق السابقة إلى حين البت فيه؛ وقد يحصل التصريح القابل للتجديد بعد انتهاء صلاحيته على وضع انتقالي تقل مدته عن سنة إلى أن يصدر القرار النهائي. تتطلب بعض عمليات التجديد إثبات الاندماج. ويجب على بعض العمال والرياضيين إثبات اللغة الكتالونية بالمستوى A1 عند التجديد الأول وبالمستوى A2 عند التجديد الثاني، عادة من خلال دبلوم حكومي أو مؤهل معترف به. وتتطلب الجنسية عمومًا اللغة الكتالونية بالمستوى B1 للمتقدمين الذين تقل أعمارهم عن 70 عامًا، وتشمل أيضًا معرفة تاريخ أندورا وجغرافيتها ومؤسساتها. لا يوجد لدى أندورا إجراء لجوء عام مثبت مباشرة يعادل نظامًا شاملًا للاجئين. وينص القانون Llei 4/2018 على حماية مؤقتة وانتقالية استثنائية للأشخاص الخاضعين لحماية مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أو المتضررين من انتهاكات منهجية أو واسعة النطاق لحقوق الإنسان. وتستمر هذه الحماية عادة سنتين، ويمكن تمديدها استثنائيًا ستة أشهر، مع إتاحة السكن أو العمل أو التدريب والخدمات الاجتماعية والصحية والتعليم. ولا تنشئ هذه الحماية بحد ذاتها صفة لاجئ. وبعد ذلك قد يحتاج الشخص إلى تصريح إقامة وعمل عادي أو إلى وضع قانوني آخر منطبق. قد تنشأ الجنسية عن طريق النسب أو الولادة أو التبني، أو الزواج من مواطن أندوري، أو التجنّس. ويتطلب اكتساب الجنسية على أساس الزواج عمومًا إقامة رئيسية أو دائمة متواصلة لمدة خمس سنوات على الأقل قبل الزواج أو بعده، والاندماج، والمعاشرة، وعدم وجود إدانة ذات صلة. ويتطلب التجنّس العادي عمومًا 20 سنة من الإقامة الرئيسية أو الدائمة، بما في ذلك خمس سنوات فعلية على الأقل مباشرة قبل تقديم الطلب. وقد ينطبق مسار خاص بعد عشر سنوات من الإقامة وعشر سنوات من الدراسة في أندورا. ويُقدَّم الطلب إلى الحكومة (Govern) ويتطلب إثبات الإقامة والسجل الجنائي والدراسة، إلى جانب إقرارات بالولاء واحترام القانون. ويكون القرار الإيجابي مشروطًا بإثبات فقدان الجنسية السابقة خلال خمس سنوات، مع إمكانية تمديد تصل إلى سنتين عندما يكون إجراء التنازل قد بدأ. ويمكن لأندورا رفض الطلب لأسباب تتعلق بالنظام العام أو المصلحة الوطنية، وقد يؤدي الاحتفاظ الفعلي بجنسية أخرى إلى خطر فقدان الجنسية الأندورية. تبت وزارة الداخلية أو مندوب مفوض عنها في الطلبات الأولية. وقد ينتج الرفض عن عدم استيفاء المتطلبات، أو تقديم معلومات كاذبة أو إخفائها، أو المحاكاة، أو مخاوف أمنية أو متعلقة بالنظام العام، أو عدم الملاءمة الطبية، أو استنفاد الحصة، أو إساءة استعمال الحقوق. وقد يحل تصريح مختلف أحيانًا محل التصريح المرفوض إذا وافق مقدم الطلب وصاحب العمل صراحة واستوفيت المتطلبات الأخرى. وتكون طعون المقيمين عمومًا ذات أثر موقف، بينما لا تكون طعون العمال العابرين للحدود أو غير المقيمين ذات أثر موقف عادة، وقد تتطلب المغادرة خلال مدة تصل إلى 30 يومًا. وتمنح إجراءات الترحيل مهلة عشرة أيام عمل لتقديم بيان قبل أن يبت الوزير؛ ويحتفظ المقيمون عمومًا بحقوق الطعن ذات الأثر الموقف. ويحصل بعض القاصرين، والأشخاص المولودين في أندورا ذوي الإقامة المتواصلة، والمقيمين قانونيًا منذ 20 سنة على الأقل، على حماية أقوى من الترحيل، إلا عند وجود أسباب حتمية تتعلق بالأمن أو النظام العام. يمكن أن يؤدي العمل دون التصريح المناسب، أو العمل خارج نطاقه، أو المبيت في أندورا بصفة عامل عابر للحدود، أو البقاء بعد انتهاء التصريح إلى وضع غير نظامي وعقوبات. وتتراوح الغرامات بين 50 و200 يورو للمخالفات البسيطة، وعادة بين 1,000 و3,000 يورو للمخالفات الجسيمة، وبين 3,000 و6,000 يورو للمخالفات الجسيمة جدًا، أو قد تصل إلى ضعف وديعة AFA التي تم تجنبها في الحالات ذات الصلة. ويمكن للسلطات إلغاء التصريح بسبب عدم تحقق الإقامة أو العمل الفعلي، أو تقديم معلومات كاذبة، أو تغيير القطاع المحظور، أو عدم تنفيذ الاستثمار المطلوب، أو إساءة استعمال لمّ شمل الأسرة. ولا يجوز لصاحب العمل السماح بالعمل قبل إصدار التصريح.