قانون العمل في الجبل الأسود

التشريع المحوري هو قانون العمل (Zakon o radu). وفي المصطلحات المحلية، تعني zaposleni الموظف، وposlodavac صاحب العمل، وradni odnos علاقة العمل، وugovor o radu عقد العمل، وradno vrijeme ساعات العمل، وzarada الأجر. ويضع التسلسل القانوني الدستور واتفاقيات منظمة العمل الدولية المصدق عليها فوق التشريعات الخاصة، يليها قانون العمل ثم الاتفاقات الجماعية ثم عقد العمل. ويحدد قانون العمل الحد الأدنى الإلزامي للمعايير، لكن يمكن لاتفاق جماعي أو عقد أن يمنح حقوقاً أكثر فائدة. والنظام موحد على مستوى البلاد؛ وتختلف البلديات أساساً في جداول العمل وإمكانية الوصول إلى السلطات وممارسات المفاوضة الجماعية. ويسري القانون الموحد اعتباراً من 1 يوليو 2026، ويتضمن التعديلات المنشورة حتى 15 أبريل 2026. وقد جرى التحقق من الوضع القانوني الوارد هنا في 10 سبتمبر 2026. على صاحب العمل تقديم عقد عمل مكتوب قبل بدء العمل. وإذا بدأ العمل دون عقد مكتوب، تُعامل العلاقة على أنها علاقة عمل غير محددة المدة ابتداءً من أول يوم عمل، وعلى صاحب العمل إكمال العقد المكتوب خلال خمسة أيام. ويحدد العقد الطرفين وبيانات الهوية والمؤهل والمنصب والمهام ومكان العمل والمدة وسبب تحديد المدة وتاريخ البدء وحالة الدوام الكامل أو الجزئي والإجازة السنوية وفترة الإشعار والاتفاق الجماعي المطبق والأجر وزياداته وتاريخ الدفع وحقوق وواجبات السلامة والصحة المهنية. وقد تستمر فترة التجربة حتى ستة أشهر. ولا يجوز عموماً أن تتجاوز مدة العقد محدد المدة مع الموظف نفسه 36 شهراً، بما في ذلك فترات الانقطاع التي تقل عن 70 يوماً. وتشمل الاستثناءات التدريب المهني الأولي (pripravnički staž) وبعض إجازات الأمومة والوالدية والتبني والرعاية والوظائف الإدارية العليا ووكالات العمل المؤقت والعمل الرياضي. ويدوم عقد التدريب المهني الأولي (pripravnički ugovor) عادةً حتى ستة أشهر، أو حتى تسعة أشهر لمستويات المؤهلين 6 و7. يتاح العمل المؤقت والعرضي للمسجلين لدى دائرة التوظيف في الجبل الأسود، ويقتصر على 120 يوم عمل سنوياً. وتظل وكالة العمل المؤقت هي صاحب العمل، وعليها تقديم معلومات مكتوبة عن عدد العمال المعينين ومدة التكليف ومكانه وشروط السلامة والصحة المهنية والأجر. ولا يجوز لعمال الوكالات أن يحلوا محل الموظفين المضربين. كما يتعين على أصحاب العمل تسجيل الموظفين في التأمين الاجتماعي الإلزامي. يحتاج العمال الأجانب إلى تصريح الإقامة والعمل المطلوب بموجب قانون الأجانب (Zakon o strancima)، إضافةً إلى الالتزام بقانون العمل. ويدوم التصريح الموسمي حتى ستة أشهر، ويمكن تمديده حتى شهرين، بحد أقصى ثمانية أشهر في السنة. وخلال ثمانية أيام من منح التصريح، يجب على صاحب العمل إبرام العقد وترتيب التأمين الإلزامي. وتبلغ الحصة لعام 2026 ما مجموعه 28,988 تصريحاً: 21,668 للتوظيف و2,320 للعمل الموسمي و5,000 احتياطياً. وللتوظيف الموسمي أهمية عملية خاصة في السياحة والضيافة والبناء والخدمات، وتوفر وساطة دائرة التوظيف ومعارض الوظائف قنوات معتمدة. والرسوم المذكورة هي يورو واحدان للطلب و60 يورو للإصدار و30 يورو للتمديد و5 يورو للنموذج. العمل بدوام كامل 40 ساعة أسبوعياً؛ أما الدوام الجزئي فأقصر. ويحصل الموظف بدوام كامل على استراحة لا تقل عن 30 دقيقة، والموظف الذي يعمل أكثر من أربع وأقل من ست ساعات على 15 دقيقة على الأقل، والعمل لمدة عشر ساعات أو أكثر يتطلب استراحة 45 دقيقة. وتُحسب الاستراحة ضمن ساعات العمل. وينبغي ألا تقل الراحة اليومية عن 12 ساعة والأسبوعية عن 24 ساعة. ويكون العمل الليلي من 22:00 إلى 06:00. ويقدم صاحب العمل عادةً جدول المناوبات مكتوباً قبل سبعة أيام على الأقل، إلا إذا استدعت الحاجة الملحة مهلة أقصر. يقتصر العمل الإضافي على حالات الزيادة الاستثنائية في عبء العمل أو القوة القاهرة. ويصدر صاحب العمل عادةً قراراً مكتوباً. وفي حالة الطوارئ، يجوز إعطاء تعليمات شفهية، لكن يجب أن يتبعها القرار المكتوب خلال ثلاثة أيام عمل وإبلاغ مفتشية العمل خلال الفترة نفسها. ولا يجوز أن يتجاوز متوسط وقت العمل 48 ساعة أسبوعياً خلال أربعة أشهر، ولا 50 ساعة في أسبوع واحد. ويمكن لاتفاق جماعي وضع حد سنوي للعمل الإضافي قدره 250 ساعة. ويمكن توزيع ساعات العمل على فترة من شهر إلى ستة أشهر، أو حتى اثني عشر شهراً حيث يسمح الاتفاق الجماعي. وقد يصل العمل الإضافي المتفق عليه بموجب اتفاق جماعي وموافقة خطية من الموظف إلى 54 ساعة أسبوعياً، أو 60 ساعة في العمل الموسمي. يجب دفع الأجر مرة واحدة شهرياً على الأقل بالعملة القانونية، وعلى الموظف استلام بيان الأجر عند الدفع. ويسري مبدأ تساوي الأجر على العمل المتساوي أو المتساوي القيمة. ويتكون الأجر من الأجر الأساسي (osnovna zarada) ومكوّن أداء العمل والزيادات. وتشمل الزيادات العمل الليلي والعمل الإضافي والعطل الرسمية والدينية ومدة الخدمة المؤهلة (minuli rad). والحد الأدنى للأجر الصافي 600 يورو لمستويات المؤهل حتى 5 و800 يورو بدءاً من المستوى 6. وتحدد الحكومة هذه المبالغ لسنتين بناءً على اقتراح المجلس الاجتماعي (Socijalni savjet). ويُحسب أجر العمل الجزئي تناسبياً مع ساعات العمل. وإذا أفلس صاحب العمل، يمكن لصندوق العمل (Fond rada) تغطية الأجور غير المدفوعة والمدفوعات البديلة والاشتراكات للأشهر الستة السابقة للإفلاس، فضلاً عن خسائر الإجازات المرتبطة بسنة الإفلاس. الإجازة السنوية المدفوعة 20 يوم عمل على الأقل. والحد الأدنى 24 يوماً لأسبوع العمل من ستة أيام و30 يوماً لساعات العمل المخفّضة. وفي سنة بدء العمل أو انتهائه، تُكتسب الإجازة بمعدل واحد من اثني عشر عن كل شهر بدأ. ولا يجوز للموظف التنازل عن الإجازة السنوية أو استبدالها بدفع مالي إلا عند انتهاء علاقة العمل. ولا تُحسب العطل الرسمية والمرضية والغياب المدفوع ضمن الإجازة السنوية. وينبغي للموظف إبلاغ صاحب العمل بالمرض أو العجز خلال ثلاثة أيام وتقديم الإثبات الداعم خلال خمسة أيام. ويعتمد مقدار الغياب المدفوع أيضاً على قانون العمل والاتفاق الجماعي المطبق والعقد. يحظر قانون العمل التمييز والتحرش الجنسي والانتقام. ويحظر قانون منع الإساءة في العمل (Zakon o zabrani zlostavljanja na radu) التنمر، أي السلوك المتكرر في مكان العمل الذي يضر بكرامة الشخص أو سلامته أو مكانته المهنية. وتُقدّم شكوى التنمر أولاً إلى وسيط في مكان العمل أو، عند عدم توفره، إلى صاحب العمل. والإجراء عاجل ويدوم عادةً ثمانية أيام، مع تمديد استثنائي يصل إلى 30 يوماً. ويمكن للموظف بعد ذلك اللجوء إلى وكالة التسوية الودية لنزاعات العمل (AMRRS) أو المحكمة. ولا يجوز الإضرار بالموظف بسبب الإبلاغ عن التنمر أو الإدلاء بشهادة. تتمتع الحوامل والأمهات المرضعات والوالدان بحماية خاصة. ولا يجوز لصاحب العمل فرض تغيير تعاقدي ضار بسبب هذه الظروف. وتدوم إجازة الأمومة (porodiljsko odsustvo) 98 يوماً، تشمل 28 يوماً قبل الولادة و70 يوماً بعدها. وقد تمتد إجازة الوالدية (roditeljsko odsustvo) إلى 365 يوماً من ولادة الطفل، ويكون الحق فيها متساوياً للوالدين مع إمكان تحويله بعد 30 يوماً. ويمكن لأحد الوالدين أخذ إجازة رعاية طفل غير مدفوعة حتى بلوغ الطفل ثلاث سنوات، مع استمرار التأمين الصحي والتقاعدي. كما يغطي قانون المساواة بين الجنسين لعام 2026 (Zakon o rodnoj ravnopravnosti) الوصول إلى العمل وتساوي الأجر والحماية أثناء الحمل والوالدية. ويتطلب قانون حماية الصحة والسلامة في العمل (Zakon o zaštiti i zdravlju na radu)، بما في ذلك تعديلات 2026، تقييم المخاطر والوقاية والتعليمات ومعدات الحماية ومتابعة الصحة. ويوفر حماية إضافية للحوامل ومن هم دون 18 عاماً والأشخاص ذوي الإعاقة. يجوز العمل ابتداءً من سن 15 وفق الشروط القانونية وبموافقة وشهادة صحية. ولا يجوز للعامل دون 18 عاماً العمل أكثر من ثماني ساعات يومياً أو أداء العمل الليلي أو الإضافي أو العمل الخطير والشاق. ولا تقل إجازته السنوية عن 24 يوماً. وعلى الموظفين أيضاً واجبات: أداء العمل المتفق عليه واتباع قواعد العمل القانونية والتصرف بحذر والإبلاغ عن المخاطر والامتثال لمتطلبات السلامة المهنية. ويوفر أصحاب العمل العمل والأجر والظروف الآمنة والمعلومات والحماية الشخصية والخصوصية والتعامل القانوني مع البيانات الشخصية. يجوز للموظفين الانضمام إلى نقابة والإضراب. وتتطلب النقابة التمثيلية عادةً عضوية 20% على الأقل لدى صاحب العمل و15% على مستوى الفرع، وعلى المستوى الوطني خمس نقابات على الأقل تمثل 10% من الموظفين بموجب الإطار المنشور المطبق. وتتفاوض النقابات التمثيلية على الاتفاقات الجماعية وتشارك في النزاعات الجماعية والهيئات الثلاثية. ويمكن أن تعمل الاتفاقات الجماعية على مستوى صاحب العمل أو الفرع أو الدولة. وقد ينطبق الاتفاق الجماعي العام (Opšti kolektivni ugovor) عند غياب اتفاق على مستوى صاحب العمل أو الفرع. ويجمع المجلس الاجتماعي الحكومة والنقابات التمثيلية ومنظمات أصحاب العمل التمثيلية. ونُشرت النسخة الرسمية المحدثة من الاتفاق الجماعي العام في 9 سبتمبر 2026. يخضع الإضراب لقانون الإضراب (Zakon o štrajku). وهو توقف اختياري ومنظم ومتواصل عن العمل، مع حماية الصحة والسلامة والممتلكات ومحاولة مرافقة للتسوية. ولا تغير مشاريع قوانين الإضراب والتمثيل لعام 2025 القانون الحالي ما لم تدخل حيز التنفيذ. يمكن المطالبة بحقوق العمل عبر صاحب العمل أو مفتشية العمل (Inspekcija rada) أو النقابة أو المحكمة أو وكالة التسوية الودية لنزاعات العمل أو هيئة تحكيم. وتوفر وكالة التسوية الودية لنزاعات العمل (Agencija za mirno rješavanje radnih sporova) تسوية خارج المحكمة مجانية وسرية ومستقلة وعلى مستوى البلاد. ويحال النزاع الفردي إلى محكّم، والنزاع الجماعي إلى وسيط تسوية. ويُستخدم نموذج الطلب المحدد. ويمكن لمفتشية العمل تفتيش الامتثال لقوانين العمل وإلزام الأطراف بالإجراءات التصحيحية وإصدار أمر بالمخالفة وتقديم بلاغات جنائية أو غيرها. ويمكن إرسال الشكوى عملياً مجاناً إلى inspekcije@mrzs.gov.me. ولا يحل التفتيش محل مطالبة المحكمة بالأجور غير المدفوعة أو التعويض. ويوفر أمين المظالم لحقوق الإنسان والحريات (Zaštitnik ljudskih prava i sloboda) قناة إضافية لمكافحة التمييز. ينتهي العمل بحكم القانون أو الاتفاق أو إنهاء صاحب العمل أو الموظف أو انتهاء العقد المحدد المدة. ويتطلب إنهاء صاحب العمل سبباً قانونياً وإنذاراً خطياً مسبقاً وفرصة للموظف للرد. ولا تقل مهلة الرد عن خمسة أيام عمل. وفترة الإشعار 30 يوماً على الأقل، ويحصل الموظف خلالها على أربع ساعات أسبوعياً على الأقل للبحث عن وظيفة أخرى. وعلى صاحب العمل تسوية الأجور المستحقة والمدفوعات الأخرى والاشتراكات قبل انتهاء العمل، وفي كل الأحوال خلال 30 يوماً من انتهائه. وتبلغ مهلة تقديم مطالبة الأجور إلى مفتشية العمل بعد انتهاء العمل 30 يوماً. ويجب الطعن في الإنهاء خلال 15 يوماً من تسليم القرار. ويتحمل صاحب العمل عبء إثبات قانونية الإنهاء، ويمكن للمحكمة أن تأمر بإعادة مؤقتة إلى العمل. يتقدم طالب إعانة البطالة إلى دائرة التوظيف خلال 30 يوماً من انتهاء التأمين. وتمنع الاستقالة الطوعية والإنهاء بالاتفاق الإعانة عموماً، مع استثناءات كإنهاء العمل بسبب فائض العمالة مع تعويض التسريح. وتدوم الإعانة عادةً ثلاثة أو ستة أو تسعة أو اثني عشر شهراً وفق سجل التأمين؛ وقد تستمر لمن لديه أكثر من 35 سنة تأمين حتى العودة إلى العمل أو التقاعد. ويجب الإبلاغ عن التغييرات المؤثرة في الإعانة خلال ثمانية أيام. وتعتمد تكاليف المحكمة والمحامي على القضية، ولا توجد رسوم محددة لشكوى تفتيش العمل أو إجراء وكالة التسوية الودية. وغالباً ما تحدد المواعيد القصيرة والسجلات المكتوبة وكشوف الأجر والعقود والجداول والإشعارات الطبية وإثباتات التسليم ما إذا كان بالإمكان إنفاذ الحق.