الدولة في اليمن

ينص النظام الدستوري اليمني على سلطات تشريعية وتنفيذية وقضائية، ومجالس محلية منتخبة وإدارة مركزية. والعربية هي اللغة الرسمية، والإسلام دين الدولة، والشريعة الإسلامية هي المصدر الرئيسي للتشريع وفقًا للدستور. ويتألف مجلس النواب من 301 مقعد، ومجلس الوزراء هو رسميًا أعلى هيئة تنفيذية وإدارية. وتظل صنعاء العاصمة الرسمية. ولم يُصدّق على مشروع الدستور الذي أُعد عام 2015. يمثل مجلس القيادة الرئاسي (PLC) الحكومة المعترف بها دوليًا على أعلى مستوى. وفي 7 أبريل 2022، نقل الرئيس عبد ربه منصور هادي صلاحياته إلى المجلس المؤلف من ثمانية أعضاء، برئاسة رشاد العليمي. وتعمل الحكومة والبرلمان أساسًا من عدن، ويطالبان بسلطة رسمية على اليمن كله، لكن مدى نفوذهما الفعلي يختلف بحسب المنطقة. ويسيطر أنصار الله، المعروفون عادةً بالحوثيين، على صنعاء وأجزاء واسعة من شمال اليمن وغربه عبر مجلس سياسي أعلى وهياكل إدارية وأمنية وقضائية وضريبية وهياكل تصاريح موازية. ولا يحظى هؤلاء القائمون بالأمر الواقع باعتراف دولي بوصفهم حكومة اليمن. ينقسم اليمن رسميًا إلى 22 محافظة، بما فيها أمانة العاصمة، و333 مديرية. ويتولى المحافظون ومديرو المديريات والسلطات المحلية والمجالس المحلية وفروع الوزارات تنفيذ الإدارة الإقليمية الرسمية. وتختلف أعداد موظفيها وتمويلها ومسؤولياتها وقدرتها على تقديم الخدمات بشدة بين المحافظات ومناطق السيطرة. كما تؤثر الوساطة القبلية والنخب المحلية والجماعات المسلحة والمنظمات الإنسانية في كيفية حصول الناس على الخدمات أو حل النزاعات. تعمل هياكل مصلحة الأحوال المدنية من خلال ترتيبات في منطقتي السيطرة الرئيسيتين. لذلك قد تتطلب بطاقات الهوية وشهادات الميلاد وجوازات السفر وسجلات الإقامة أو العنوان التعامل مع سلطات ووثائق ورسوم ومدد إنجاز مختلفة. وقد يمنع النزوح أو فقدان الأوراق أو نقاط التفتيش أو قيود الحركة الوصول حتى عندما يوجد إجراء رسمي. وغالبًا ما تعتمد الخدمات الأساسية على السلطات المحلية إلى جانب الأمم المتحدة أو المنظمات غير الحكومية، ولا يوجد في اليمن معيار خدمة وطني موثوق. المالية العامة منقسمة أيضًا. وانخفضت إيرادات الحكومة المعترف بها دوليًا بنحو 30% على أساس سنوي في النصف الأول من 2025 وسط حصار لصادرات النفط وتراجع المنح وخفض الإنفاق وتأخر الرواتب. وتجاوز دينها العام 100% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول منتصف 2025. وتحتفظ المحافظات ببعض الإيرادات وإيرادات الجمارك، بينما يدير البنك المركزي اليمني في عدن وظائف النقد الأجنبي وضرائب الاستيراد في منطقته. ويعمل البنك المركزي اليمني في صنعاء ضمن مجال مالي وتنظيمي منفصل خاضع لسيطرة الحوثيين. وتعني الضرائب الموازية والمعاملات النقدية ونقص السيولة أن الرسوم وشروط الدفع تعتمد على السلطة والمنطقة وأسعار السوق. تشمل الرقابة الرسمية تدقيق مجلس النواب للميزانية والسلطة التنفيذية، وتدقيق الإنفاق العام والتحقيقات التي يجريها الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة (COCA)، وأعمال منع الفساد التي تقوم بها الهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد (SNACC)، بما في ذلك إقرارات الذمة المالية والإحالات. وتوثق اللجنة الوطنية للتحقيق في ادعاءات انتهاكات حقوق الإنسان مزاعم الانتهاكات التي ترتكبها جميع أطراف النزاع. وعمليًا، يتفاوت الوصول إلى المعلومات والاستقلال المؤسسي والتنفيذ وسبل الانتصاف القانونية في أنحاء اليمن. يحمي الدستور رسميًا المساواة والتعبير وتكوين الجمعيات والمشاركة السياسية، كما يقر واجبات مثل دفع المستحقات العامة والمساهمة في الدفاع الوطني. ومع ذلك، ضاق المجال المدني في منطقتي السيطرة الرئيسيتين. ويواجه الصحفيون والمنظمات غير الحكومية والمعارضون السياسيون ومن ينتقدون السلطات عبر الإنترنت مخاطر تشمل الرقابة والاستدعاء والاحتجاز التعسفي والترهيب. ومنذ 2025، احتُجز ما لا يقل عن 73 موظفًا تابعًا للأمم المتحدة في مناطق يسيطر عليها أنصار الله، ما زاد من تقييد الوصول الإنساني. لليمن قوات مسلحة رسمية ووزارتا دفاع وداخلية، لكن لا توجد سلطة واحدة تحتكر القوة فعليًا في أنحاء البلاد. وتعمل قوات الحوثيين وأجهزتهم الأمنية في الشمال، بينما تعمل قوات الحكومة المعترف بها دوليًا وقوات المجلس الانتقالي الجنوبي وقوات درع الوطن وجماعات مسلحة محلية وتشكيلات قبلية في أجزاء من الجنوب والشرق. وقد تتداخل مهامها وولاءاتها. ويخلق النزاع المسلح والطائرات المسيّرة والصواريخ والألغام والعبوات الناسفة المرتجلة والخطف ونقاط التفتيش والتهديدات التي تطال الملاحة في البحر الأحمر وباب المندب مخاطر لا تحول الحقوق القانونية الرسمية دونها على نحو موثوق. ويسري حظر أسلحة أممي على الحوثيين، كما أن الوصول إلى حماية الشرطة أو الجيش غير موحد في أنحاء اليمن.