قانون الهجرة في اليمن

يدخل غير اليمني اليمن عمومًا عبر منفذ حدودي رسمي بجواز سفر ساري أو وثيقة عودة مكافئة وبإذن الدخول المطلوب. وتشترط اللائحة التنفيذية رقم 4/1994 موافقة مسبقة، وألا يكون هناك حظر دخول أو قرار إبعاد لم يُلغَ، وشهادة صحية رسمية واستمارة وصول. ويمكن أن تستمر الزيارة القصيرة للسياحة أو الزيارة أو التجارة حتى 30 يومًا دون رسوم، لكنها لا تسمح بعمل آخر، ويُطلب عادةً مغادرة البلاد عند انتهائها. وقد يحتاج الزوار في الإقامة القصيرة أيضًا إلى تأشيرة مغادرة. ومنذ 24 يونيو 2025، تتوافر بوابة إلكترونية رسمية للتأشيرات من جهة عدن على yemen evisa.org؛ ولا يزال اعتراف السلطات الإقليمية الأخرى بهذه البوابة غير واضح. تتولى هيئة الهجرة والجوازات والجنسية، المعروفة باسم IPNA، وفروعها معالجة كثير من وثائق الهجرة. ويحتاج من يبقى مدة أطول عمومًا إلى دخول قانوني ورخصة إقامة من الهيئة وتسجيل شخصي في سجل الأجانب أو لدى الشرطة وإفادة بالهوية والغرض والرسوم المنطبقة. وقد تصل الإقامة المؤقتة إلى سنة قابلة للتمديد. ويمكن أن تصل فئة خاصة لبعض مديري شركات النفط أو الشركات أو المصارف إلى ثلاث سنوات. أما فئتا الإقامة العادية لخمس سنوات والخاصة لعشر سنوات المذكورتان في تشريعات أقدم، فهما فئتان انتقاليتان تاريخيتان مرتبطتان بالإقامة والمؤهلات قبل قانون 47/1991، وليستا نظامًا عامًا حاليًا للإقامة الدائمة. تتطلب طلبات الإقامة عادةً جواز سفر وشهادة صحية وإفادة وصورتين وإثباتًا يتناسب مع غرض الإقامة. ويحتاج الموظف إلى عقد عمل، والطالب إلى تأكيد من جامعة أو مؤسسة تعليمية، ومقدم طلب الإقامة الأسرية إلى إثبات الزواج أو الأسرة أو العلاقة. وعلى المقيم المسجل الذي ينتقل إلى منطقة أخرى الإبلاغ عن تغيير العنوان خلال 48 ساعة. ويجب الإبلاغ للشرطة عن فقدان جواز السفر أو تلفه خلال 48 ساعة، ونشر إعلان عن ذلك في صحيفة محلية. يتطلب العمل موافقة مسبقة من صاحب العمل أو موافقة على الاستقدام، وتصريح عمل لغير اليمني، وتصريح إقامة أو عمل مطابقًا لذلك. وقد يحتاج مقدم الطلب إلى إثبات صحي وإثبات مؤهلات مهنية. ويُفترض عمومًا أن الوظيفة مطلوبة عندما لا يتوفر اختصاصي يمني مناسب. ويشمل طلب صاحب العمل بيانات الشركة والعامل والوظيفة والمدة والمؤهلات والعقد والوثائق المؤيدة. ويُحدد عدد العمال غير اليمنيين عمومًا بما لا يتجاوز 10% من القوى العاملة اليمنية، مع إمكان تعديل الوزير للحصة. وينبغي تجديد بطاقة العمل قبل انتهاء صلاحيتها بشهر على الأقل. وتُحدد الرسوم بقرارات مجلس الوزراء، ويتوقف المبلغ الحالي على الخدمة المطلوبة. تتاح الإقامة الأسرية عبر فئات قانونية محددة، لا بمجرد الانتماء إلى الأسرة تلقائيًا. وقد تحصل الزوجة الأجنبية لرجل يمني على إقامة تصل إلى خمس سنوات إذا كان الدخول قانونيًا واستمر الزواج. وقد يحصل الزوج الأجنبي لامرأة يمنية على إقامة تصل إلى سنتين، رهناً بموافقة وزير الداخلية وعدم الاعتراض على الزواج المختلط. وقد تحصل الأم الأجنبية لطفل يمني على إقامة تصل إلى سنتين. وقد يحصل طفل أبوه أجنبي وأمه يمنية على إقامة تصل إلى أربع سنوات عند تحقق أسباب خاصة ينص عليها القانون، بينما يحتاج الأقارب الآخرون عادةً إلى حالة طارئة موثقة وقد تُمنح لهم إقامة تصل إلى سنة. ولا يمنح الزواج أو الإقامة الأسرية الجنسية اليمنية بحد ذاتهما. اليمن طرف في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكولها لعام 1967، لكن الأدلة المتاحة لا تبين وجود إطار وطني متماسك لحماية اللاجئين. وتتوزع ممارسات الحماية بين هيئة الهجرة والجوازات والجنسية ومكتب شؤون اللاجئين (Bureau of Refugee Affairs, BRA) واللجنة الوطنية لشؤون اللاجئين (National Committee for Refugee Affairs, NACRA) والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR). وقد يحصل مقدمو الطلبات الصوماليون في عدن على صفة لاجئ عبر الهيئة. ويمكن للصوماليين في صنعاء التسجيل لدى الهيئة أو مكتب شؤون اللاجئين كطالبي لجوء. ويمكن لجنسيات أخرى مراجعة الهيئة أو المكتب في صنعاء والمفوضية في عدن. ويتولى مكتب شؤون اللاجئين التسجيل والتجديد والاستبدال ونقل الملفات؛ وتوفر المفوضية وشركاؤها التسجيل والحماية والمساعدة القانونية. وتؤكد شهادة طالب اللجوء الهوية وقد تسهل التنقل. وخدمات المفوضية وشركائها مجانية. ولا يتقدم اليمنيون بطلب لجوء في اليمن. تتمتع عمومًا الحماية من الإعادة القسرية لمن لديهم احتياجات حماية ما دامت تلك الاحتياجات قائمة، وفق مبدأ عدم الإعادة القسرية. وقد تساعد الوثائق السارية على التنقل والوصول إلى التعليم والرعاية الصحية والهوية القانونية على أساس مماثل للمواطنين اليمنيين وغيرهم من المقيمين الأجانب. ويتعين على الشخص الالتزام بالقانون اليمني والتعاون مع إجراءات تحديد الوضع والإجراءات الإدارية. لكن العمل القانوني والوصول إلى الخدمات قد يظلان مقيدين بشدة عمليًا. لا يوجد في اليمن استحقاق عام للإقامة الدائمة ينشأ تلقائيًا بمرور الوقت. ويتطلب التجنس قرارًا جمهوريًا بناءً على توصية وزارية. وتشمل الشروط المعتادة بلوغ 18 عامًا على الأقل والإقامة القانونية المتصلة لعشر سنوات وحسن السيرة وعدم وجود إدانة ذات صلة ومورد رزق مشروع ومعرفة اللغة العربية. وقد تستند حالة استقرار يجيزها الوزير إلى إقامة فعلية لمدة خمس سنوات إذا قُدم الطلب خلال ثلاثة أشهر، وقد ينطبق حد سنوي. وتوجد استثناءات لغوية معينة لمقدمي الطلبات ذوي الخبرات الخاصة المطلوبة. وقد يكون للزوجة الأجنبية لرجل يمني أو لمتجنس يمني مسار طلب منفصل، يشمل أربع سنوات من الزواج وعدم وجود اعتراض مبرر من الوزير. وقد تُكتسب الجنسية أيضًا بالنسب اليمني، أساسًا عبر الأب اليمني، مع حالات محدودة عبر الأم واللقيط. وقد تتاح للطفل المولود في اليمن لأبوين أجنبيين فرصة طلب محدودة التعريف خلال سنة من بلوغه سن الرشد. وتقدم الطلبات والإقرارات إلى مكتب هيئة الهجرة والجوازات والجنسية المختص أو مكتب الجوازات والجنسية في المحافظة أو إلى قنصلية يمنية في الخارج. وينبغي إصدار شهادة الجنسية خلال سنة من تقديم الطلب؛ ويُعامل عدم إصدارها خلال المدة القانونية على أنه رفض. وتُحال منازعات الجنسية إلى المحاكم، بينما قد تؤدي الأقوال أو الوثائق الزائفة إلى مسؤولية جنائية. وقد تُسحب الجنسية المكتسبة في حالات يحددها القانون، منها الوقائع الزائفة أو الغياب غير المبرر لسنتين أو أسباب تتعلق بالأمن والولاء. قد يُرفض الدخول بسبب وثائق مفقودة أو غير سارية أو غياب الموافقة المسبقة أو وجود حظر دخول أو قرار إبعاد لم يُلغَ أو عيوب صحية أو شكلية. وقد يواجه الداخل بطريقة غير نظامية إجراء الإخراج، بينما قد يواجه من دخل قانونيًا الإبعاد. ويمكن لوزير الداخلية إصدار أمر بالإبعاد بموافقة مجلس الوزراء، وتضم لجنة الإبعاد ممثلين عن الداخلية والهيئة والشؤون القانونية والخارجية وشؤون المغتربين. وينبغي تقديم إخطار مكتوب ومهلة للمغادرة، مع إمكان استمرار الاحتجاز حتى استكمال الإجراء. وتتطلب العودة بعد الإبعاد قرارًا وزاريًا. وقد يؤدي عدم الامتثال أو العودة دون إذن أو تقديم معلومات غير دقيقة إلى إلغاء الإقامة وعقوبات جنائية أو مالية. ولم يُعثر في المصادر المتاحة على طريق طعن قانوني عام في قرار رفض الدخول أو الإبعاد؛ وقد يوفر شركاء المفوضية المشورة والتمثيل ومساعدة المحتجزين ودعم الوثائق. القواعد الرسمية قديمة ويختلف تطبيقها عمليًا بشدة بحسب الإقليم والسلطة والظروف الأمنية وحالة الوثائق. وقد تتطلب صنعاء وعدن إجراءات إدارية منفصلة، كما قد لا تعترف إحدى السلطتين بوثيقة تقبلها الأخرى. خطط لإجراءات الإقامة والعمل والحماية كلٌّ على حدة، واحتفظ بإثبات الوضع القانوني، وتحقق من المكتب المسؤول لهيئة الهجرة والجوازات والجنسية أو مكتب شؤون اللاجئين أو المفوضية قبل السفر أو انتهاء الصلاحية. وتحدد القوانين أو القرارات الوزارية وقرارات مجلس الوزراء الرسوم؛ ولا يوجد جدول رسوم حالي كامل وموحد، في حين أن خدمات المفوضية وشركائها مجانية.