صاحب العمل في السنغال

لا توجد في السنغال سلطة واحدة مسؤولة عن جميع شؤون أصحاب العمل. ويؤدي دور صاحب العمل ربّ عمل (employeur) أو مدير شركة (chef d'entreprise) أو مدير مؤسسة (chef d'établissement)، بينما تتولى هيئات عامة وهيئات للحماية الاجتماعية واجبات محددة. وتتولى مفتشية العمل والضمان الاجتماعي (Inspection du Travail et de la Sécurité sociale, ITSS) التفتيش العمالي وإشعارات التوظيف ونزاعات مكان العمل وتمثيل العاملين. وتنسق المديرية العامة للعمل والضمان الاجتماعي (Direction générale du Travail et de la Sécurité sociale, DGTSS) إدارة العمل الوطنية، بينما تعالج مديريات العمل الإقليمية الشؤون المحلية. ويغطي صندوق الضمان الاجتماعي (Caisse de sécurité sociale, CSS) حوادث العمل والأمراض المهنية والإعانات الأسرية. وتدير مؤسسة المعاشات التقاعدية السنغالية (Institution de prévoyance retraite du Sénégal, IPRES) الحماية من الشيخوخة. وتوفر مؤسسة التأمين الصحي (Institution de prévoyance maladie, IPM) تغطية صحية للموظفين وأسرهم. يحصل صاحب العمل الرسمي عادةً على رقم NINEA ورقم CSS ورقم IPRES، وعند الاقتضاء الرقم الموحد لـ IPRES-CSS. ويجب إخطار ITSS قبل افتتاح مؤسسة أو موقع عمل (chantier)، والإبلاغ عن الإغلاق أو النقل أو تغيير الغرض أو أي تغيير ذي صلة. وعند بدء موظف العمل أو مغادرته، يبلغ صاحب العمل ITSS بهوية الموظف وجنسيته ومهنته ونوع عقده وتصنيفه ونشاطه وشهادته الطبية. ووُثق تسجيل العقود رقمياً عبر IRTSS Dakar في عام 2024؛ وظلت الإجراءات المادية موثقة في المناطق الأخرى. تحتفظ كل مؤسسة بسجل لصاحب العمل من ثلاثة أجزاء: معلومات شخصية وتعاقدية، ومعلومات العمل والأجر والإجازة، وملاحظات ITSS. ويجب إبقاء السجل محدثاً والاحتفاظ به خمس سنوات. ويمكن للمفتش الدخول دون إشعار مسبق وطلب السجل فوراً. ويقدم أصحاب العمل الذين لديهم أقل من 50 عاملاً التصريح السنوي عن وضع القوى العاملة (Déclaration annuelle de la situation de la main-d'œuvre, DASMO). أما أصحاب العمل الذين لديهم 50 عاملاً أو أكثر فيعدون التقرير الاجتماعي السنوي (Bilan social)، وهو تقرير منظم عن القوى العاملة ووضع التوظيف، بحلول 30 مايو من السنة التالية. يوثق صاحب العمل شروط العمل ويقدم قسيمة راتب عند كل دفعة إلى جانب سجل للمدفوعات. وينبغي عرض مكونات الأجر والبدلات والتعويضات كل على حدة. والحد القانوني لساعات العمل العادية هو 40 ساعة أسبوعياً، مع علاوات عمل إضافي عند انطباقها. وبموجب الاتفاق الجماعي الوطني بين المهن (Convention collective nationale interprofessionnelle, CCNI) لعام 2019، تتراكم الإجازة المدفوعة عموماً بمعدل يومي عمل عن كل شهر خدمة، فيما قد تحدد قواعد القطاعات والاتفاقات الجماعية شروطاً أكثر تفصيلاً. ويتوقف الحد الأدنى للأجر وتصنيفات الوظائف على القطاع والاتفاق الجماعي المعني. يحجز صاحب العمل اشتراكات الموظفين المطلوبة ويدفعها إلى الهيئات المختصة. وتشمل تكاليف صاحب العمل الأجور واشتراكاته وإجازات العاملين المدفوعة وإدارة الرواتب وسلامة مكان العمل وتدابير الحماية والتدريب. وتعتمد معدلات الاشتراك وحدود احتسابها على المؤسسة والقطاع، لذلك لا ينطبق مبلغ وطني موحد على جميع أصحاب العمل. يحدد CCNI حدود فترة التجربة المكتوبة بما يصل إلى ثمانية أيام للعاملين بالساعة أو اليوم، وشهر واحد للعمال والموظفين، وشهرين لموظفي الإشراف والفنيين، وثلاثة أشهر للمهندسين والمديرين. ويمكن تجديد فترة التجربة مرة واحدة عند استيفاء الشروط والمواعيد المطلوبة. وعلى أصحاب العمل تطبيق المساواة وعدم التمييز في التوظيف والتدريب والمهام وظروف العمل والأجور والمزايا والترقية والإنهاء. وتعلق حماية الأمومة العمل لمدة 14 أسبوعاً، ولا يجوز لصاحب العمل أن يطلب من الموظفة العمل أو أن يفصلها خلال فترة الحماية. يعتمد مدير المؤسسة قواعدها الداخلية. ويمكن أن تتناول هذه القواعد تنظيم العمل الفني والانضباط والنظافة والسلامة. وإذا وجد مندوبون للعاملين، يقدم صاحب العمل القواعد إليهم وإلى ITSS قبل سريانها. ويمكن لأصحاب العمل تنظيم قنوات مكتوبة للتعبير الفردي أو الجماعي والتفاوض على اتفاقيات الشركة أو المؤسسة مع مندوبي العاملين والنقابات التمثيلية. ينظم صاحب العمل السلامة المهنية من خلال خدمة لسلامة مكان العمل ولجنة النظافة والسلامة (Comité d'hygiène et de sécurité, CHST). وقد تكون الخدمة داخلية أو مشتركة بين الشركات أو خارجية. ويجب توفير الطب المهني لجميع الموظفين عبر خدمة داخلية أو مشتركة بين الشركات. وتشمل الوقاية تحديد المخاطر وتقييمها ومعالجتها من مصدرها، وتكييف العمل مع الأشخاص، ومراعاة التطورات التقنية، وتقديم الحماية الجماعية على الحماية الفردية، وتوفير المعلومات والتدريب. وينبغي قياس ظروف مكان العمل وتقييمها بانتظام. يجب أن يكون للمؤسسة التي تضم أكثر من 10 موظفين، أي 11 على الأقل فعلياً، مندوبون للعاملين. وتجري الانتخابات بالاقتراع السري، وتدوم الولاية ثلاث سنوات، ويمكن إعادة الانتخاب. ويرسل صاحب العمل محضر الانتخابات إلى ITSS خلال ثمانية أيام. ويمكن للمندوبين عرض الشكاوى وتقديم المشورة بشأن تنظيم العمل والإنتاجية والنظافة والسلامة والقواعد الداخلية وإعادة التنظيم والفصل. ويتطلب فصل مندوب للعاملين موافقة مسبقة من مفتش العمل. في النزاع العمالي الفردي، يقدم صاحب العمل أو الموظف طلباً خطياً إلى ITSS. وتستدعي ITSS الطرفين وتسجل نتيجة التوفيق. ويمكن تنفيذ محضر توفيق يحمل صيغة تنفيذية عبر محكمة العمل. وإذا فشل التوفيق، يتيح محضر عدم التوفيق إحالة المسألة إلى محكمة العمل. وتذهب النزاعات الجماعية فوراً إلى ITSS المختصة، أو إلى DGTSS إذا تجاوزت الحدود الإقليمية. يتطلب التغيير الجوهري في العقد بسبب العجز البدني أو الظروف الاقتصادية أو إعادة التنظيم اقتراحاً خطياً. وتتاح للموظف مهلة تعادل فترة الإشعار لقبوله أو رفضه. وقد يؤدي الرفض إلى بدء إجراء إنهاء من جانب صاحب العمل. وخلال توقف مؤقت للأعمال، يمكن استخدام البطالة الفنية (chômage technique) بعد التشاور مع مندوبي العاملين. وفي الإنهاء الاقتصادي بسبب انخفاض النشاط أو إعادة التنظيم، ينبغي لصاحب العمل أولاً دراسة خفض ساعات العمل أو التناوب أو البطالة الجزئية (chômage partiel) أو البطالة الفنية أو التدريب وإعادة التوظيف. وإذا وقع الإنهاء، يراعى في الاختيار الملاءمة المهنية والأقدمية والمسؤوليات الأسرية. ويستحق العامل أجراً إجمالياً لشهر واحد تعويضاً خاصاً إضافة إلى تعويض الإشعار والإنهاء، وله أولوية إعادة التوظيف لمدة سنتين. ويتطلب إنهاء خدمة مندوب للعاملين موافقة خاصة من ITSS. في عام 2024، أظهرت سجلات ITSS افتتاح أو إعادة فتح 1,928 مؤسسة وخلق 10,386 وظيفة، مقابل إغلاق 155 مؤسسة وفقدان 880 وظيفة. وتأتي هذه الأرقام من نظام الإشعارات لدى ITSS ولا تمثل الاقتصاد بأكمله. وعند تغيير هيكل المؤسسة، ينبغي لصاحب العمل تنسيق الإشعارات وسجلات العاملين وDASMO أو Bilan social والتشاور مع الممثلين والإبلاغ عن الحماية الاجتماعية. والتوظيف في السنغال غير رسمي إلى حد كبير، لذلك فإن مسار صاحب العمل الرسمي قائم لكنه أقل إتاحة غالباً للوحدات الصغيرة غير الرسمية التي يظل تسجيلها وتغطيتها بالحماية الاجتماعية محدودين.