الدولة في الصومال

تستند جمهورية الصومال الاتحادية إلى الدستور المؤقت لعام 2012. وقد غيّرت التعديلات الدستورية المعتمدة في مارس 2024، والتعديلات الإضافية التي أقرها البرلمان في 4 مارس 2026 ووقّعت في 8 مارس 2026، أجزاءً من الإطار الدستوري، بما فيها أحكام الفصول من 5 إلى 15. ولا يزال التنفيذ والمواءمة والتشريع الداعم في طور التطوير. وينص النظام المعدل على انتخابات عامة مباشرة ونظام متعدد الأحزاب وولايات مدتها خمس سنوات. ويعين الرئيس رئيس الوزراء ويعزله، ويتولى رئيس الوزراء قيادة مجلس الوزراء. ويتألف البرلمان الاتحادي من مجلس الشعب الذي يضم 275 عضوًا ومجلس الشيوخ الذي يضم 54 عضوًا. تُنظم سلطة الدولة اتحاديًا. وتعمل الحكومة الاتحادية للصومال إلى جانب الولايات الأعضاء: غلمدغ وهيرشبيلي وجوبالاند وبونتلاند وجنوب غرب الصومال، وكذلك SSC-خاتومو. ولإدارة إقليم بنادر وضع خاص يشمل مقديشو وبنادر. وتتولى المناطق والحكومات المحلية وظائف محلية، لكن المجالس ورؤساء البلديات والمكاتب الإدارية تختلف بين الولايات الأعضاء. وتنسق وزارة الداخلية والشؤون الاتحادية والمصالحة العلاقات بين السلطات الاتحادية وسلطات الولايات والسلطات المحلية. ولأرض الصومال مؤسساتها الخاصة بحكم الأمر الواقع ولا تخضع لإدارة الحكومة الاتحادية للصومال. وتظل الترتيبات في سول وسناغ وعين موضع نزاع. تشمل الإدارة العامة الوزارات والإدارات والهيئات الاتحادية ووزارات الولايات الأعضاء ومكاتب المناطق. وتقديم الخدمات غير متكافئ؛ إذ قد يحدد النزاع وطول المسافات ومحدودية الموارد والسلطات الموازية المكتب المتاح وقدرته على البت. وتقدم الهيئة الوطنية للتعريف والتسجيل، المعروفة باسم نيرا، خدمات الهوية والتسجيل الوطنية. وقد يشمل التسجيل مكتبًا مركزيًا أو وحدة متنقلة، والتحقق من الوثائق أو الشهود، وأخذ البيانات الحيوية، والمراجعة، وإصدار رقم وطني للتعريف من 11 خانة مع شهادة أو بطاقة أو هوية محمولة. ويمكن للمواطنين والمقيمين بصورة قانونية استخدام خدمات نيرا، لكن الوصول يعتمد على الموقع والمؤسسة المسؤولة. وقد يضطر من لا يملكون وثائق إلى الاستعانة بالتحقق عبر الشهود. ويجري دمج SSC-خاتومو تدريجيًا في الخدمات الوطنية منذ عام 2025، بالتزامن مع توسع الحكومة الرقمية وأنظمة الهوية الرقمية. يعترف الدستور بحرية التعبير والإعلام والتجمع والاحتجاج وتقديم العرائض والمشاركة في الشؤون العامة، إلى جانب المساواة أمام القانون. لكن تطبيق هذه الحقوق يختلف بشدة بين الأقاليم والمؤسسات. ويواجه الصحفيون والناشطون المدنيون مخاطر موثقة تشمل التهديد والمضايقة والاحتجاز التعسفي والعنف. وقد تشمل واجبات الناس الامتثال للقوانين والضرائب والجمارك والتسجيل ومتطلبات الأمن عند انطباقها. وتتولى وزارة الإعلام والثقافة والسياحة سياسة الإعلام والمعلومات. وتنظم الهيئة الوطنية للاتصالات، أو NCA، الاتصالات والإنترنت والبث وتراخيص تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والمنافسة وحماية المستهلك والأمن السيبراني بموجب قانون الاتصالات لعام 2017. وتتيح مشاورات الهيئة عمومًا 45 يومًا لتقديم التعليقات. تخضع المالية العامة لقانون إدارة المالية العامة لعام 2019 وقوانين الاعتمادات السنوية. وتجمع وزارة المالية التقارير المالية من الحكومة الاتحادية للصومال والولايات الأعضاء، فيما لا تزال الفيدرالية المالية وسلطة الإيرادات ومسؤوليات الإنفاق والتحويلات في طور التطوير المؤسسي والسياسي. وتشمل التخصيصات المقترحة لخطة 2026 نحو 264.79 مليون دولار أمريكي للأمن، و225.41 مليونًا تحويلات للولايات الأعضاء، و103.48 مليونًا لوزارة المالية، و35.94 مليونًا لمجلس الشعب ومجلس الشيوخ، و9.29 مليونًا للسلطة القضائية. وبلغ إنفاق الحكومة الاتحادية للصومال في 2025 نحو 720.3 مليون دولار من أصل خطة تبلغ 917.4 مليونًا، أي 78.5%. وعلى وزارة المالية تقديم مشروع الميزانية في موعد أقصاه 30 سبتمبر، وعلى البرلمان الموافقة عليه في موعد أقصاه 31 ديسمبر. وتختلف الرسوم الإدارية بحسب الخدمة والجهة؛ ولا يوجد في الصومال جدول موحد للرسوم على مستوى البلاد. تتوزع الرقابة بين البرلمان والسلطة القضائية ومؤسسات التدقيق. ويسن مجلس الشعب ومجلس الشيوخ القوانين ويقران الميزانيات ويفحصان الحسابات الختامية ويراقبان الحكومة. ومكتب المراجع العام، أو OAGS، هو مؤسسة التدقيق العليا المستقلة، ويجري عمليات تدقيق مالية وامتثالية وأدائية وجنائية، كما يوفر قناة للشكاوى. وتوفر السلطة القضائية ومجلس القضاء الأعلى رقابة قانونية ودستورية. وتنص القوانين رسميًا على هيئات لمكافحة الفساد، لكن أثرها العملي محدود بفعل نقص القدرات والخلافات حول المسؤولية وصعوبة الوصول. ينسق مجلس الأمن القومي، أو NSC، الأمن الوطني على أعلى مستوى. ويعمل مكتب الأمن الوطني، أو ONS، أمانةً للمجلس، ويدعم الاستراتيجية والتنسيق بين المؤسسات والتحليل وإصلاح قطاع الأمن ومكافحة الإرهاب. وتتقاسم الوظائف الأمنية القوات المسلحة الوطنية الصومالية وقوات الشرطة الصومالية وأجهزة الاستخبارات وفيلق السجون وقوات الولايات الأعضاء وإدارة إقليم بنادر. ونُقحت البنية الأمنية الوطنية لعام 2017 وأُقرت في مارس 2023، بينما لا تزال ترتيبات القيادة والتمويل والدمج والرقابة المدنية تتطور. واعتمدت استراتيجية مكافحة العبوات الناسفة في عام 2025. ولا يزال نشاط حركة الشباب وغيرها من مخاطر النزاع عوامل رئيسية تؤثر في مدى وصول الدولة والسلامة العامة والوصول إلى المؤسسات.