العيش المشترك في باراغواي

لا توجد في باراغواي سلطة وطنية واحدة مسؤولة عن جميع المسائل المتعلقة بالعيش المشترك. تتولى البلديات ودوائرها التنفيذية (Intendencias) النظام المحلي والخدمات العامة والحدائق والساحات والشوارع والتخطيط الحضري وحركة المرور وكثيرًا من العقوبات المحلية. وقد تختلف لوائحها وإجراءاتها اختلافًا كبيرًا، لذا لا تسري قواعد أسونسيون تلقائيًا في أنحاء البلاد. وغالبًا ما تسير الاتفاقات غير الرسمية بين الجيران جنبًا إلى جنب مع الإجراءات البلدية. اللجنة الأهلية (comisión vecinal) هي جمعية محلية للأحياء يمكنها عرض الاحتياجات والمقترحات على البلدية. وحيث تنص القواعد المحلية على ذلك، تستطيع البلدية الاعتراف بالجمعية بقرار من الدائرة التنفيذية (Intendencia). أما مجلس الجيران المحلي (Junta Comunal de Vecinos) فهو هيئة حيّية تضم أعضاء من الناخبين المقيمين في المنطقة المعنية. ويمكنه عرض احتياجات الحي واقتراح حلول ودعم الأنشطة الاجتماعية والثقافية والرياضية والمشاركة في مناقشة اللوائح والخدمات. ويتوقف الهيكل الدقيق وإجراءات الاعتراف على البلدية. يُتوقع من البلديات تشجيع مشاركة المواطنين وجمعياتهم. ويمكن للسكان حضور الاجتماعات العامة للمجلس البلدي (Junta Municipal)؛ ويجب عمومًا الإعلان عن جدول الأعمال قبل 24 ساعة على الأقل. ويمكن لمنظمة مدنية أن تطلب فرصة للتحدث أمام لجنة بلدية. كما يمكن لمبادرة مواطنين أن تسعى إلى إصدار لائحة. وبموجب القانون 5282 بشأن الوصول إلى المعلومات العامة، يجوز لأي شخص طلب المعلومات، عمومًا من دون رسوم للحصول عليها، ويكون أمام السلطة عادةً 15 يوم عمل للرد. ومع ذلك، ينبغي التحقق من قنوات التقديم والإجراءات الشكلية المحلية. يحمي الدستور المساواة وعدم التمييز وتكوين الجمعيات وحرية التعبير والوصول إلى المعلومات والتجمع السلمي. ويتطلب الاستخدام اليومي للأماكن العامة أيضًا احترام حقوق الآخرين والسلامة والنظافة والبيئة والغرض المخصص للمكان والأوامر البلدية السارية. فالشوارع والطرق والساحات والحدائق والأرصفة وغيرها من الممتلكات العامة مخصصة لاستخدام السكان وانتفاعهم. وتشرف البلديات على الإنشاءات والمعدات والصيانة والتنظيف والمظهر وحركة المرور والاستخدامات المسموح بها. وتختلف التصاريح والرسوم والعقوبات باختلاف البلدية والنشاط. باراغواي بلد متعدد الثقافات وثنائي اللغة. الإسبانية والغوارانية لغتان رسميتان، فيما تشكل لغات السكان الأصليين جزءًا من التراث الثقافي للبلاد. ويحدد تعداد 2022 تسعة عشر شعبًا من السكان الأصليين ينتمون إلى خمس عائلات لغوية. وللمجتمعات الأصلية حقوق تتعلق بالهوية والتنظيم والمشاركة والقواعد العرفية الداخلية، ما دامت الحقوق الأساسية مصونة. وعندما يؤثر تدبير عام مباشرةً في مجتمع من السكان الأصليين، تتطلب المشاورة والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة إجراءً ملائمًا وحسن نية والسعي إلى التوصل لاتفاق أو توافق في الآراء. ويمكن للمعهد الباراغواياني لشؤون السكان الأصليين (Instituto Paraguayo del Indígena)، المعروف باسم INDI، أن يواكب هذه الإجراءات. وهذه الحقوق تخص مؤسسات السكان الأصليين أو المجتمعات المتأثرة، لا كل فرد يعبّر عن اهتمامه فحسب. يمكن معالجة الخلافات بين الجيران أولًا من خلال نقاش مباشر وسلمي إذا لم يكن هناك خطر على السلامة. وتوفر دور العدالة (Casas de Justicia) إرشادًا قانونيًا مجانيًا ووساطة مجتمعية أو خارج نطاق القضاء في كثير من نزاعات الأحياء والأسرة والمدارس وغيرها من نزاعات العيش المشترك. ويتوقف توفرها على الموقع والقدرة المحلية، ولا يوجد ضمان موحد للمواعيد أو الخدمات في أنحاء البلاد. وقد تتطلب المسألة بدلًا من ذلك اللجوء إلى وزارة الدفاع العامة (Ministerio de la Defensa Pública) أو المحاكم أو النيابة العامة (Ministerio Público) أو الشرطة (Policía)، بحسب ما إذا كانت تتعلق بمطالبة قانونية أو جريمة أو خطر فوري أو شكل آخر من أشكال الإنفاذ. ولا تلائم الوساطة غير الرسمية الحالات التي ينطوي فيها الأمر على عنف أو خطر يستدعي الحماية. ويشمل القانون 5777، ضمن أمور أخرى، العنف الجسدي والنفسي والسياسي والإلكتروني والرمزي والمؤسسي ضد النساء والعنف الماس بالكرامة؛ وتقدم وزارة شؤون المرأة (Ministerio de la Mujer) خدمات مرتبطة بالحماية. إمكانية الوصول جزء من العيش المشترك في الأماكن العامة. ويقر القانون 4934 إمكانية الوصول الشامل والتعديلات المعقولة للأشخاص ذوي الإعاقة، وتشارك الأمانة الوطنية لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (SENADIS) في الرقابة والمسائل المتعلقة بالإعاقة. لذلك قد يحتاج مرفق أو فعالية أو خدمة عامة إلى تعديلات مادية أو تواصلية أو تنظيمية، لا إلى مجرد إذن رسمي بالدخول. ويتأثر العيش المشترك رقميًا أيضًا بالتفاوت في الوصول. فقد سجلت بيانات المعهد الوطني للإحصاء لعام 2024 اتصال 63.8 في المئة من الأسر بالإنترنت على المستوى الوطني، مقارنةً بـ80.3 في المئة في المناطق الحضرية و37.4 في المئة في المناطق الريفية. ويحدد القانون 7593 لعام 2025 حقوقًا تشمل الوصول إلى البيانات الشخصية وتصحيحها ومحوها والاعتراض على معالجتها ونقلها، إلى جانب واجبات السرية والأمن وحماية أقوى للبيانات الحساسة. وما زال إطار تطبيقه في مرحلة انتقالية: تصبح الحقوق واللوائح التنفيذية نافذة بعد الفترات المحددة التي تبدأ عقب النشر الرسمي، وقد حُددت كل منها بـ24 شهرًا. وتقع الوكالة الوطنية لحماية البيانات الشخصية ضمن وزارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (MITIC)، لكن لا ينبغي اعتبار النظام الجديد مطبقًا فورًا من دون التحقق من وضع تنفيذه الحالي. كما يعترف القانون 5777 بالعنف الإلكتروني والرمزي، لذا قد يتجاوز السلوك الضار عبر الإنترنت مسألة الخصوصية. الخطوة العملية الأولى هي تحديد البلدية والمكان وطبيعة المشكلة. فالمسألة المتعلقة بمكان عام محلي تُعرض عادةً على البلدية (Municipalidad) أو الدائرة التنفيذية (Intendencia)؛ وقد يناسب النزاع بين الجيران دار عدالة (Casa de Justicia)؛ ويتطلب التأثير المباشر في السكان الأصليين إجراءً خاصًا بالمجتمع المعني ومشاركة المعهد الباراغواياني لشؤون السكان الأصليين (INDI)؛ وقد تستدعي مسائل إمكانية الوصول التواصل مع الأمانة الوطنية لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (SENADIS)؛ أما العنف أو السلوك الإجرامي فيتطلب جهة الحماية أو الشرطة أو العدالة المناسبة. وتندرج مسائل السكن المشترك والإيجار وقانون الأسرة أساسًا ضمن قانون الإسكان، فيما تُعد العلاقات الشخصية والمعارف مسائل مجاورة ما لم تتعلق المشكلة المحددة بقواعد الحي أو الأماكن العامة أو التمييز أو النزاع أو المشاركة المدنية.