قانون الهجرة في بروناي

تتمثل الأسس القانونية الرئيسية في التشريع الأساسي للهجرة (قانون الهجرة، الفصل 17)، في طبعة 2014 السارية وفق B.L.R.O. 2/2023، ولوائح الهجرة ولوائح تصاريح الإقامة. وتتخذ إدارة الهجرة (JIPK)، التابعة لوزارة الداخلية، ومراقب الهجرة قرارات التأشيرات وجوازات السفر وتصاريح الإقامة؛ وتقع فروع في كوالا بليت وتوتونغ وتمبورونغ. وتتمتع قرارات كثيرة بطابع تقديري وقد تخضع لشروط فردية. بالنسبة للدخول، تصنف وزارة الخارجية التأشيرات حسب جواز السفر والجنسية إلى الفئات A إلى D. وقد تتطلب الفئة تأشيرة أو تأشيرة عند الوصول أو لا تتطلب إصدار تأشيرة مسبقاً. ولا تتجاوز صلاحية تأشيرات الزيارة الاجتماعية والتجارية والمهنية ثلاثة أشهر. وتستغرق المعالجة المعتادة من يوم إلى ثلاثة أيام عمل؛ وتكلف التأشيرة ذات الدخول الواحد 20 دولاراً بروناي، بينما تكلف متعددة الدخول 30 دولاراً لصلاحية تقل عن ثلاثة أشهر أو 50 دولاراً لصلاحية أطول. ويجب على جميع الأجانب تسجيل دخولهم وخروجهم براً أو جواً أو بحراً مسبقاً عبر التسجيل الإلكتروني للوصول (E-Arrival). الخدمة مجانية وتسجل، من بين أمور أخرى، بيانات جواز السفر والسفر والإقامة؛ ويُستثنى العبور دون الاتصال بنقطة مراقبة الهجرة. لا يكفي تصريح الزيارة للعمل بأجر أو من دونه. يقدم صاحب العمل أو الكفيل أولاً طلب ترخيص استقدام عامل أجنبي (Foreign Worker Recruitment License)، أي LPA أو BUR500 أو BUR555، وأمر توظيف (Job Order) وبطاقة ممثل (Representative Card) لوكالة التوظيف. ويتبع ذلك طلب التأشيرة أو تأشيرة العمل قبل الدخول، والفحص الطبي، وتصريح التوظيف أو العمل. ثم تصدر بطاقة هوية خضراء (Green IC) بوصفها بطاقة هوية لحاملي جوازات السفر الأجنبية. وينبغي عموماً أن تظل صلاحية جواز السفر ستة أشهر على الأقل. وقد يُعفى الماليزيون والسنغافوريون من شرط التأشيرة لتأشيرة العمل، لكنهم يظلون بحاجة إلى تصريح عمل ساري. ويجب أن تتوافق المؤهلات مع المهنة وألا تتوفر قوة عاملة محلية كافية لمجال المهارة المعني. ويرتبط وضع التوظيف عادةً بصاحب العمل والمنصب؛ وينظم تغييرهما إجراء نقل العقد لدى إدارة العمل. وبعد انتهاء التوظيف يُلغى التصريح ويتعين على الشخص المغادرة. ولا يجوز افتراض السماح بالعمل دون موافقة مكتوبة من مراقب الهجرة، حتى مع تصريح زيارة اجتماعية. للدراسة، يحتاج المعني إلى نموذج طلب الدراسة (Form 10) وقبول لدى مؤسسة تعليمية محددة والتصريح المطلوب من وزارة التعليم أو مدير التعليم. وتعتمد مدة تصريح الطالب وشروطه على الحالة الفردية. ويمكن للسلطة إلغاء التصريح إذا لم تبدأ الدراسة أو لم تستمر أو خولفت الشروط؛ ولا يمنح تصريح الطالب حقاً عاماً في العمل. ويتقدم أفراد أسرة حامل تصريح التوظيف بطلب تصريح تابع (Dependant’s Pass) باستخدام نموذج الأسرة (Form 25). ويمكن لأفراد الأسرة الأجانب لمواطني بروناي أو المقيمين الدائمين طلب تصريح زيارة اجتماعية طويلة الأجل (Long Term Social Visit Pass) قبل احتمال استيفاء شروط الإقامة الدائمة. وقد تلزم بحسب الحالة مستندات الزواج والميلاد وجواز السفر والكفيل. ولا يؤدي تصريح الأسرة تلقائياً إلى الإقامة الدائمة. تميز التصاريح طويلة الأجل (Long Term Passes) بين الأسس الاجتماعية والتجارية والمهنية. تتعلق الفئة الاجتماعية بالروابط الأسرية، والتجارية بالمالكين أو المستثمرين الأجانب الذين يقدمون مساهمة اجتماعية اقتصادية، والمهنية بالخبرات الأجنبية المطلوبة. ولا توفر المعلومات المنشورة وصفاً كاملاً لجميع المعايير والحصص. ولا ينشئ أي من هذه التصاريح تلقائياً إقامة دائمة أو جنسية بروناي. تتولى سلطة الهجرة طلبات تصريح الدخول (Permit Masuk)، المعروف أيضاً باسم Entry Permit، أو تصريح المقيم (Resident Permit). وبموجب الإرشادات الحالية الصادرة في 31 ديسمبر 2024، تشمل الفئات المؤهلة، من بين فئات أخرى، أبناء مواطني بروناي أو المقيمين الدائمين والأبناء بالتبني وأبناء الزوج أو الزوجة والأزواج والأشخاص الذين يثبتون أصولاً بروناوية. وتُفرض فترات دنيا طويلة على بعض الفئات، ومنها نحو خمس سنوات من الإقامة المتواصلة للأبناء المتبنين، وعادةً 15 أو 20 سنة لأبناء الزوج أو الزوجة، ونحو 15 سنة من الزواج للزوجات الأجنبيات لمواطني بروناي ونحو 10 سنوات للزوجات عديمات الجنسية. ويُطلب عادةً من أزواج مواطنات بروناي الأجانب إثبات 15 سنة من الزواج؛ ومن أزواج عديمي الجنسية ذوي الإقامة الدائمة نحو 20 سنة. وبالنسبة لمن يثبتون أصولاً بروناوية، تنطبق نحو عشر سنوات إقامة إذا وُلد الشخص في بروناي و15 سنة إذا وُلد خارجها. ولا ينشئ تصريح العمل المؤقت حقاً تلقائياً في الإقامة الدائمة بموجب القانون الموثق. وتتوقف الرسوم على جواز السفر والتصريح؛ وتورد الجداول، ضمن مبالغ أخرى، نحو 3 أو 10 دولارات بروناي لتصاريح الدخول أو الإقامة، وفي بعض الحالات 50 دولاراً للتأشيرات و5 أو 50 دولاراً لبطاقات التصريح. ولم تُنشر مدة معالجة محددة للإقامة الدائمة. ينظم قانون الجنسية (قانون جنسية بروناي، الفصل 15) جنسية بروناي. ولا تمنح الولادة في بروناي الجنسية تلقائياً. وقد يتطلب التسجيل أو التجنس، بحسب الأساس القانوني، الإقامة الدائمة أو تصريح دخول، والإقامة لمدة لا تقل عن 12 سنة خلال آخر 15 سنة، والسنتين الأخيرتين دون انقطاع، وحسن السيرة، والتدقيق الأمني، واختبار اللغة الملايوية ابتداءً من سن 18 عاماً. وبالنسبة للولادة خارج بروناي، يتطلب التجنس العام عادةً إقامة لا تقل عن 20 سنة خلال آخر 25 سنة، والسنتين الأخيرتين دون انقطاع، واختبار اللغة الملايوية ومعرفة الحياة والعادات في بروناي. وتسري قواعد خاصة، من بين فئات أخرى، على أبناء مواطني بروناي من الأمهات أو الآباء والأبناء المتبنين وزوجات مواطني بروناي. وتنشر سلطة الهجرة للزوجات معايير تشير بحسب الحالة إلى نحو خمس أو ثلاث أو سبع أو سبع أو عشر أو سبع سنوات من الزواج والإقامة. وبموجب المادة 13، لا يوجد حق قانوني في الطعن أو المراجعة لقرار الجنسية؛ ولم تُنشر مدة المعالجة أو الرسوم. وفق الوضع القانوني الذي جرى بحثه، لا يوجد في بروناي إجراء رسمي منفصل للجوء أو وضع اللاجئ. وليست البلاد طرفاً في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 أو بروتوكول عام 1967. وقد يسمح تصريح خاص مؤقت (Special Pass) بالإقامة المؤقتة لكنه لا يمثل وضع حماية. وينبغي الاستيضاح بشأن المسائل الفردية المتعلقة بالحماية من الإعادة القسرية بمشورة مهنية وسلطة الهجرة. قد ترفض السلطات الدخول لأسباب تشمل عدم كفاية وسائل الإعالة والمرض العقلي والأمراض المعدية وبعض الإدانات الأجنبية دون عفو والبغاء أو مخاوف أمنية أو متعلقة بعدم الملاءمة مدعومة بالأدلة. ويمكن للوزير تقييد فئات الدخول لأسباب أمنية أو اقتصادية أو اجتماعية أو تعليمية. وإذا رُفض تصريح دخول لأسباب تتعلق بالأمن العام، فيمكن تقديم التماس مكتوب إلى الوزير خلال 30 يوماً من الإخطار؛ ويكون قرار الوزير نهائياً. وتشمل المادة 31، ضمن أمور أخرى، رفض الدخول والاحتجاز والإبعاد، وتشمل المادة 32 الإبعاد بعد مخالفات معينة، والمادة 33 الإبعاد بسبب الإقامة غير القانونية. وقد يحدث الاحتجاز في مركز للهجرة أو مكان آخر محدد. ويمكن للحكومة استرداد تكاليف الإبعاد أو الاحتجاز أو الرعاية الطبية. ولا يظهر سبيل انتصاف قانوني عام ضد جميع التدابير؛ كما تستثني المادة 84C من الدستور المراجعة القضائية. أثناء الإقامة، يحتاج الشخص إلى جواز سفر ساري وعليه الالتزام بشروط التأشيرة أو التصريح المعني والتسجيل الإلكتروني للوصول وفترات الصلاحية كلها. وتزيد المستندات الكاذبة أو غير المكتملة خطر الرفض أو الإلغاء. وتعتمد الجهة المسؤولة على المسألة: سلطة الهجرة للتأشيرات وتصاريح العمل وتصاريح الدخول أو الإقامة والجنسية؛ وإدارة العمل للعمال الأجانب؛ ووزارة الصحة للملاءمة الطبية؛ وسلطات التعليم لتصاريح الدراسة؛ والبعثات الدبلوماسية البروناوية لإصدار التأشيرات أو تأكيدها.