سوق العمل في بنين

في بنين، شارك نحو 60.3% من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و64 عامًا في سوق العمل خلال 2021–2022. وبحسب طريقة الحساب، بلغ معدل البطالة 1.9% وفق قياس منظمة العمل الدولية، و2.4% في سلسلة بيانات للبنك الدولي. وفي الوقت نفسه، كان 29.9% يعانون من العمالة الناقصة الظاهرة. لذلك يعمل كثير من الأشخاص، لكنهم يحصلون على ساعات عمل قليلة جدًا أو دخل منخفض أو لا يستخدمون مهاراتهم إلا جزئيًا. ويؤدي العمل لحساب الذات والعمل العائلي والأنشطة غير الرسمية دورًا أكبر في سوق العمل من العمل التقليدي بعقد مكتوب وحماية اجتماعية. وخارج قطاع الزراعة، كان 92.2% من العاملين يعملون بصورة غير رسمية. وبلغت النسبة 96.5% بين النساء و86.6% بين الرجال. كما تختلف المشاركة في سوق العمل؛ فقد بلغت 54.1% بين النساء و67.5% بين الرجال. ولا تصف هذه الأرقام نقص الوظائف فحسب، بل تصف أيضًا الفروق في الوصول إلى العمل، ومسؤوليات الرعاية، والمؤهلات، ورأس المال، والقدرة على الوصول إلى وظيفة رسمية. تظل الزراعة أساسًا مركزيًا لسبل العيش والدخل. وتشمل سلاسل القيمة المهمة القطن والكاجو والأناناس والأرز والذرة وفول الصويا. وفي المدن وعلى امتداد الساحل، تشكل التجارة والنقل والخدمات اللوجستية والبناء والخدمات سوق العمل. وتنمو الصناعة والمنسوجات وتصنيع الأغذية جزئيًا من خلال المنطقة الصناعية في غلو-جيغبي. وبلغ النمو الاقتصادي 7.5% في عام 2024، وكان مدفوعًا خصوصًا بالخدمات والصناعة. وتدعم برامج مثل برنامج دعم سلاسل القيمة الزراعية (PACOFIDE) إنتاج الأرز والخضروات المروية في الشمال، فضلًا عن خلق قيمة مضافة في الكاجو والأناناس. تختلف الظروف الإقليمية اختلافًا كبيرًا. ووفق البيانات المتاحة، تراوحت المشاركة في قوة العمل بين 38.3% في أتاكورا و71.2% في بلاتو. وبلغت حصة الأنشطة غير الرسمية خارج الزراعة 87.0% في ليترال و96.8% في كولين، بينما قِيست نسبة 97.0% في بلاتو الريفية. ومن بين 237,488 مؤسسة مسجلة في عام 2023، كانت 24.2% في ليترال، و19.2% في أتلانتيك، و14.1% في ويميه، و10.6% في بورغو. ولا تمثل هذه الحصص من المؤسسات حصص العمالة. ولم يشمل المسح جميع المؤسسات الزراعية، والباعة المتجولين، وسائقي سيارات الأجرة، والإدارات العامة، من بين جهات أخرى. ومن بين المدن العشر التي شملها المسح، كانت 90.6% من المؤسسات غير رسمية وفق المعيار الصارم المستخدم. تتولى وزارة العمل والوظيفة العمومية (Ministère du Travail et de la Fonction Publique) مسؤولية سياسة سوق العمل وقانون العمل، ولا سيما من خلال المديرية العامة للعمل (Direction Générale du Travail). وينشر المعهد الوطني للإحصاء والديموغرافيا (INStaD) الإحصاءات الرسمية المتعلقة بالعمل والمؤسسات. وتوفر الوكالة الوطنية للتشغيل (AnpE) معلومات عن سوق العمل، والتوجيه المهني، والاتصال بأصحاب العمل، والتوظيف، والدورات التدريبية القصيرة، ودعم العمل لحساب الذات، والتهيئة للاندماج، وبرنامج THIMO، والخدمات التطوعية. ولدى الوكالة 13 مكتبًا في الإدارات الاثنتي عشرة؛ وتصل وحدات التشغيل المحلية (ULPE) إلى جميع البلديات البالغ عددها 77 بلدية. ومن خلال نظام المعلومات والتسجيل الإلكتروني (SICA)، يستطيع الباحثون عن عمل وأصحاب العمل الحصول على المعلومات والتسجيل. في عام 2023، كان 48,718 باحثًا عن عمل مسجلين لدى الوكالة الوطنية للتشغيل، من بينهم 9,102 جرى توظيفهم أو إدماجهم. ولا توضح هذه الأرقام سوى الحالات الإدارية الخاصة بالوكالة، ولا تمثل حجم سوق العمل بأكمله. ولذلك تظل الاتصالات المباشرة بالشركات، والشبكات الشخصية، والأسواق، والتوظيف الخاص، والعمل لحساب الذات مسارات مهمة للوصول إلى العمل. وتكون عروض تجربة العمل المختارة (TRE) وعروض برنامج TIPEI (TIPEI) المقدمة من الوكالة مجانية؛ وتستمر تجربة العمل خمسة أيام، يعقبها عادةً تدريب عملي لمدة تتراوح بين شهر وثلاثة أشهر في شركة، وتُجرى مرتين في الشهر. كما أن عروض بناء القدرات مجانية، وتستمر من أسبوع إلى شهر بحسب العرض. ولا يوجد موعد عام للتوظيف. وتتغير مواعيد البرامج وشروط الأهلية، ويجب التحقق منها في الإعلان الحالي. يشكل التعليم والتدريب المهني والتقني (EFTP) التعليم المهني والتقني في بنين. ويوفر القانون رقم 2022-01 إطارًا قانونيًا، وينظم المرسوم رقم 2022-389 اعتماد مواقع التدريب. وتدعم الاستراتيجية الوطنية للتعليم والتدريب المهني والتقني (SN-EFTP) 2020–2030 وصندوق التعليم المستمر والتلمذة والتدريب (FODEFCA) التدريب الإضافي، والتلمذة، وإعادة التدريب، والمؤهلات اللازمة للمؤسسات. ويشمل ذلك المؤسسات الخاصة وغير الرسمية أيضًا. ولا يزال نقص المؤهلات المناسبة وانخفاض الإنتاجية يجعلان الانتقال إلى عمل أكثر استقرارًا وأفضل أجرًا أمرًا صعبًا. بلغ الحد الأدنى القانوني للأجور (SMIG) 52,000 فرنك أفريقي شهريًا منذ يناير 2023. وهو الحد القانوني الأدنى للعمل التابع المشمول، ولا يضمن دخلًا للعمل غير الرسمي أو العمل لحساب الذات. ويعتمد الأجر الفعلي بدرجة كبيرة على القطاع، والمؤهلات، والمنطقة، ووقت العمل، ودرجة الرسمية؛ ولم تتوفر في المصادر الرسمية التي جرت مراجعتها أي بيانات حالية عن توزيع الأجور على مستوى البلاد. ينطبق قانون العمل رقم 98-004 (Labor Code No. 98-004) على الموظفين وأصحاب العمل في بنين، بمن فيهم المتدربون، لكنه يستثني بعض كبار الموظفين العموميين العاملين بصورة دائمة في الإدارة العامة. وتكتسب العقود المكتوبة، ومراجعة العقود، والوصول إلى التأمين الاجتماعي أهمية خاصة في العمل الرسمي أو المسجل. ولا يجوز أن تزيد مدة العقد محدد المدة على سنتين، ولا يجوز تجديده أكثر من مرة. وبالنسبة إلى تأشيرات العقود، يعتبر الاعتماد ممنوحًا بعد مرور 30 يومًا دون رد. وينبغي التحقق من الطلب المحدد وفق اللوائح التنفيذية الحالية والحالة الفردية. يوفر برنامج دعم P2RDE (P2RDE) للنساء المؤهلات والشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و40 عامًا، من بين أمور أخرى، إمكانية التسجيل ومراجعة المشاريع وتدابير لا تتجاوز مدتها ثلاثة أشهر؛ وبحسب الإعلان، قد يُشترط وجود دبلوم أو مؤهل وإجادة اللغة الفرنسية. ويستهدف برنامج ProDIJ (ProDIJ) الشباب الأكثر عرضة للخطر، الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و30 عامًا، ولا يحملون أكثر من شهادة التعليم الثانوي الأدنى (BEPC)، ويعمل في جميع البلديات البالغ عددها 77 بلدية، بما في ذلك عروض مخصصة للنساء. وهذه البرامج محددة المدة ولا تحل محل أي ضمان عام بالتوظيف أو الدخل. وتدعم قواعد حرية التنقل والإقامة والاستقرار الخاصة بالجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) التنقل الإقليمي. وسجلت بنين نحو 418,000 مهاجر في عام 2024، أي نحو 2.9% من السكان؛ ويمثل هذا الرقم إجمالي عدد المهاجرين، وليس الهجرة لأغراض العمل فقط. وبالنسبة إلى العمال الأجانب، ينظم المرسوم رقم 2024-1462 (Decree No. 2024-1462) المتطلبات المتعلقة بالتصاريح والعقود والإقامة بحسب النشاط والوضع. ولم تُلخص الرسوم ومدد المعالجة في نظرة عامة حالية واحدة. يغير نمو السكان، والتحضر، والانتقال من الزراعة إلى الخدمات، والتصنيع عبر المنطقة الصناعية في غلو-جيغبي، والتوظيف الرقمي عبر نظام المعلومات والتسجيل الإلكتروني، والمخاطر الناجمة عن المناخ والفيضانات والساحل سوق العمل. ولذلك لا يعتمد تحسن فرص العمل وارتفاع الإنتاجية على عدد الوظائف الجديدة فحسب، بل يعتمد أيضًا على المؤهلات، وإضفاء الطابع الرسمي، والبنية التحتية، والوصول إلى الأسواق.