سوق العمل في جيبوتي

يُعد مسح القوى العاملة الأولي EDST 2025 للربعين الأول والثاني أول مسح وطني ممثل من نوعه في جيبوتي. ويبين أن 51.8% من السكان في سن العمل لا يشاركون في سوق العمل. ومن بين القوى العاملة النشطة، كان 63.8% يعملون و36.2% عاطلين عن العمل. وبلغ معدل توظيف النساء نحو 20.9%، فيما كانت 64.1% منهن خارج سوق العمل. وكان أكثر من نصف الشابات عاطلات عن العمل؛ كما أن 46.2% ممن تتراوح أعمارهم بين 16 و24 عامًا لم يكونوا يعملون أو يتعلمون. وتظل هذه الأرقام أولية إلى أن تتوفر النتائج الكاملة للأرباع الأربعة. أما أحدث مسح أسري متاح من قاعدة بيانات إحصاءات منظمة العمل الدولية (ILOSTAT)، ويعود إلى عام 2017، فهو أقل ملاءمة للمقارنات الحالية. في العاصمة، تستحوذ الخدمات على 70.4% من العمالة، والصناعة على 16.5%، والتجارة على 11.9%. وخارج العاصمة، تتوزع العمالة على نحو أكثر تنوعًا بين الخدمات بنسبة 50.3% والتجارة بنسبة 20.5% والزراعة وتربية الماشية بنسبة 17.1% والصناعة بنسبة 12.1%. وفي العاصمة، يشكل الموظفون 84.5% من العاملين، والعاملون لحسابهم 12.8%، وأصحاب العمل 2.1%. أما في المناطق الأخرى، فتبلغ النسب 57.2% للموظفين و32.8% للعاملين لحسابهم و6.3% لأصحاب العمل. وتفسر هذه الفوارق تركز الوظائف الرسمية في العاصمة، واعتماد دخول المناطق أكثر على العمل لحساب الذات أو العمل الأسري أو الأنشطة غير الرسمية. تظهر فرص العمل خصوصًا في الموانئ والخدمات اللوجستية والنقل والتجارة والبناء والسياحة والإدارة العامة والطاقة والخدمات الرقمية. وبلغ النمو الاقتصادي 6.5% في عام 2025، لكنه كان مدفوعًا أساسًا بالخدمات والخدمات اللوجستية. ولا يؤدي النمو الكثيف رأس المال تلقائيًا إلى خلق وظائف كافية؛ لذلك قد تؤثر اضطرابات التجارة الخارجية أو البحر الأحمر بشدة على قطاعي الموانئ والخدمات اللوجستية. ونوقش إصلاح قانون العمل في 2025؛ وتركز خارطة طريق الحكومة للفترة 2026 إلى 2030، ضمن أمور أخرى، على إضفاء الطابع الرسمي وتوظيف الشباب والنساء والمؤهلات المهنية. لا يتوافق هيكل المؤهلات مع الطلب إلا جزئيًا. فلم يحصل 50.6% من العاملين على تعليم رسمي، بينما أكمل 34% التعليم الثانوي الأعلى أو حصلوا على مؤهل جامعي. وفي الوقت نفسه، كان 40.3% من العاطلين عن العمل يحملون مؤهلًا جامعيًا. وينتج عن ذلك نقص في الكفاءات المناسبة للمهن المبتدئة واختناقات بين المتخصصين الفنيين. وقد درّب مشروع المهارات (SKILLS Project) نحو 1,500 شخص في الخدمات اللوجستية والبناء والطاقة والضيافة واللغات والمشتريات والسلامة المهنية والرصد والتقييم والبيانات الضخمة والأمن السيبراني. ولم يوثق معدل توظيف بلغ 100% إلا لمجموعة خاصة بالمشروع من مشغلي الرافعات، ولا يمثل معدل توظيف وطنيًا. تتولى الوكالة الوطنية للتشغيل والتدريب والإدماج المهني (ANEFIP) مسؤولية التوظيف. وهي تربط الباحثين عن عمل وأصحاب العمل والتدريب والإدماج المهني. ويحتفظ مرصد التوظيف والمؤهلات (ONEQ) وANEFIP ببيانات عن الباحثين عن عمل والمنشآت الرسمية والشواغر والمؤهلات، دعمًا لأنظمة معلومات سوق العمل. ويجوز قانونًا لوكالات التوظيف الخاصة العمل، لكن لا يجوز لها فرض رسم توظيف على الباحثين عن عمل. ولم يتأكد وجود تغطية وطنية لدعم البحث عن عمل أو فعاليته. وتشمل الجهات الأخرى وزارة العمل وإضفاء الطابع الرسمي والحماية الاجتماعية ومفتشية العمل ومكتب الإحصاء الجيبوتي (INSTAD) وهيئة التدريب المهني (MENFOP) والصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (CNSS). قد يكون العمل وظيفة رسمية بأجر أو خدمة عامة أو عملًا في شركة خاصة أو عملًا لحساب الذات أو ريادة أعمال أو عملًا منزليًا أو زراعيًا. وينتشر العمل غير الرسمي خصوصًا خارج العاصمة، ولا يوفر غالبًا وصولًا كاملًا إلى الضمان الاجتماعي أو حماية قانون العمل. وفي القطاع الخاص، كان 77.9% من العمالة غير رسمية، مقابل 14.2% في القطاع العام. والحد الأدنى الوطني القانوني للأجور (SMIG) بموجب القانون (Loi n° 221/AN/17) هو 35,000 فرنك جيبوتي شهريًا. ولا يوجد توثيق لتعديل وطني حديث. كما لا يتوفر مسح حالي موثوق للأجور حسب المهنة؛ لذلك يعتمد الأجر الفعلي بدرجة كبيرة على النشاط وصاحب العمل والعقد ومستوى إضفاء الطابع الرسمي. ينطبق قانون العمل في أنحاء البلاد. وساعات العمل القانونية 48 ساعة أسبوعيًا، والراحة الأسبوعية 24 ساعة على الأقل، وعادةً تكون يوم الجمعة. وتبلغ الإجازة المدفوعة 2.5 يوم عمل شهريًا. ويلزم العقد المكتوب في حالات منها التلمذة المهنية والعقد المحدد المدة الذي يتجاوز شهرًا والعاملون الأجانب وفترة التجربة والعمل خارج مكان الإقامة المعتاد. وعلى صاحب العمل التسجيل لدى CNSS خلال 48 ساعة على الأكثر من بدء الأنشطة التجارية أو التوظيف. ويحصل الموظفون على رقم CNSS مؤلف من 13 رقمًا. ويبلغ صاحب العمل عن الاشتراكات ويسددها شهريًا بحلول اليوم العاشر. ويحدد جدول CNSS الرسمي اشتراكًا على صاحب العمل قدره 5.5% للمنافع العائلية و1% لحوادث العمل، و4% على صاحب العمل و4% على الموظف لتأمين الشيخوخة، و5% على صاحب العمل و2% على الموظف للرعاية الصحية. ويذكر عنوان الصفحة الرسمية إجماليًا قدره 21.7%، بينما يبلغ مجموع البنود الفردية 21.5%؛ وينبغي توضيح هذا التباين مع CNSS قبل إجراء أي حساب محدد. يحتاج العامل الأجنبي أولًا إلى عقد عمل ثم إلى تصريح عمل من ANEFIP. ويتضمن ملف صاحب العمل، ضمن أمور أخرى، إقرارًا وأربع نسخ من العقد ورسالة من صاحب العمل وصورتين شخصيتين وجواز سفر وتأشيرة. وإذا لم ترد الجهة المختصة خلال 60 يومًا، يُعد التصريح ممنوحًا بموجب القانون. وتعد بطاقة اللاجئ تصريح عمل صالحًا لخمس سنوات قابلة للتجديد. وقد تثبت شهادة طلب اللجوء تصريح عمل مؤقتًا لمدة ستة أشهر قابلًا للتمديد؛ وتتولى المكتب الوطني للمساعدة على اللاجئين (ONARS) ووزارة الداخلية المسؤولية. وتوجد هذه المسارات الرسمية إلى جانب العمل غير الرسمي عمليًا، خصوصًا مع التنقل الإقليمي وفي النقل والخدمات اللوجستية. وينبغي استشارة الجهة المسؤولة للتحقق من الرسوم المحددة وتكاليف إضفاء الطابع الرسمي والمستندات المطلوبة.