صاحب العمل في رواندا

الإطار العمالي الرئيسي في رواندا هو القانون رقم 66/2018 المنظّم للعمل في رواندا، بصيغته المعدلة بالقانون رقم 027/2023. ويخضع الموظفون الدائمون في الخدمة العامة أساسًا للقانون رقم 017/2020، ولذلك يتبع توظيفهم إطارًا منفصلًا للخدمة العامة. وتشمل القواعد العمالية عقود العمل في القطاع الخاص والعاملين المتعاقدين في الخدمة العامة والمتدربين مهنيًا والمتدربين الداخليين، مع خضوع عقود التدريب المهني والتدريب الداخلي للقواعد المعنية، ومنها الأمر الوزاري رقم 8/2020. قد يكون صاحب العمل شركة أو منظمة أو مؤسسة عامة أو أسرة أو مزرعة أو مشروعًا متناهي الصغر. والمصطلح الرسمي راسخ في رواندا، لكن دور صاحب العمل موجود عمليًا أيضًا في القطاع غير الرسمي. وتشير الاستراتيجية الوطنية للتوظيف والمهارات 2024–2029 إلى أن نحو 90% من سوق العمل غير رسمي وأن الزراعة تستحوذ على أكثر من 40% من القوى العاملة. كما يعمل كثير من العاملين أقل من 24 ساعة أسبوعيًا. وقد تكون السجلات المكتوبة وأنظمة الرواتب وتمثيل العاملين والتسجيل الرسمي محدودة في هذه البيئات، مع أن بعض وسائل الحماية تظل سارية. تبدأ الشركة عادةً بالتسجيل لدى مجلس رواندا للتنمية ومكتب المسجل العام. ويكون تسجيل النشاط التجاري عبر الإنترنت مجانيًا عند استيفاء المتطلبات، ويتطلب عنوانًا فعليًا محليًا. وتصدر شهادة التأسيس عادةً خلال ست ساعات عمل. يلي ذلك التسجيل الضريبي لدى هيئة الإيرادات الرواندية خلال سبعة أيام من بدء النشاط التجاري. وبعد التسجيل لدى مجلس رواندا للتنمية، يسجل صاحب العمل لدى مجلس الضمان الاجتماعي الرواندي وفق إرشاداته، ويكمل تسجيل صاحب العمل في موعد لا يتجاوز سبعة أيام عمل من تعيين أول موظف. وتتطلب التغييرات في الاسم أو العنوان أو النشاط أو المديرين أو مجلس الإدارة أو الأسهم، وكذلك إلغاء التسجيل، عمومًا القرار الموثق أو الإيداع المقرر. يمكن أن تكون علاقة العمل محددة المدة أو غير محددة المدة، ومكتوبة أو شفهية، لكن العقد المكتوب يوفر للطرفين إثباتًا أوضح. وينبغي أن يحدد العقد هوية صاحب العمل والموظف والعمل والمهام والمدة والفئة ومكان العمل وفترة التجربة وساعات العمل والراتب والمزايا والاستقطاعات ومكان الدفع وتاريخه والعمل الإضافي وقواعد النقل وإجراءات النزاع وشروط الإنهاء وتاريخ البدء. وينبغي أن يُكتب بلغة رسمية يفهمها الطرفان، وإلا فقد يلزم استخدام لغتين. يمكن أن تستمر فترة التجربة حتى ثلاثة أشهر. ولا يجوز لصاحب العمل تكرارها مرة واحدة لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر إضافية إلا إذا بررت طبيعة العمل أو الأداء أو السلوك ذلك، وقدم صاحب العمل تقييمًا مكتوبًا وإشعارًا. ويتطلب اجتياز فترة التجربة بنجاح تأكيدًا مكتوبًا. وإذا لم يجتز الموظف فترة التجربة، يجوز لصاحب العمل إنهاء العلاقة دون إشعار أو مزايا إنهاء، باستثناء الأجر المكتسب بالفعل. يلتزم أصحاب العمل بتكافؤ الفرص والمساواة في الأجر عن العمل المتساوي القيمة. ويحظر التمييز والعمل القسري والتحرش في مكان العمل والتحرش الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي. ويتمتع الحمل والأمومة بحماية محددة. والحد الأدنى العام لسن العمل هو 16 عامًا. ويجوز للأطفال من سن 13 إلى 15 عامًا أداء أعمال خفيفة فقط تحت إشراف بالغ، بما لا يتجاوز ست ساعات يوميًا، شرط ألا تضر الأعمال بصحتهم أو نموهم وألا تكون محظورة. وقد تترتب على مخالفات عمل الأطفال عواقب جنائية أو إدارية، منها مضاعفة غرامة الشركة. يقتصر وقت العمل العادي عمومًا في القطاع الخاص على 40 ساعة أسبوعيًا بموجب القواعد الوزارية المعمول بها. ويحدد صاحب العمل الجدول اليومي وفترات الاستراحة، ويوفر راحة أسبوعية لا تقل عن 24 ساعة. ويُسمح بالعمل الإضافي بطلب صاحب العمل للأعمال العاجلة أو الاستثنائية أو الموسمية أو المرتبطة بالإنتاجية أو ذات الطبيعة الخاصة. ويسجل صاحب العمل ساعات العمل الإضافي يوميًا، بما في ذلك إلكترونيًا، ويدفع عنها أو يعوضها وفق الأمر أو الاتفاق الجماعي أو العقد المعمول به. ويمكن للنظام الداخلي تنظيم شؤون العمل والانضباط. ويتطلب تطبيق قائمة جديدة بالمخالفات الجسيمة موافقة الوزارة قبل التنفيذ وإبلاغ الموظفين كتابةً. تعتمد الإجراءات التأديبية على جسامة السلوك، وقد تشمل إنذارًا شفهيًا أو توبيخًا مكتوبًا أو إيقافًا مؤقتًا غير مدفوع الأجر لمدة تصل إلى ثمانية أيام عمل أو الفصل. وأثناء التحقيق الإداري، يجوز لصاحب العمل فرض إيقاف مكتوب لمدة تصل إلى 30 يومًا دون دفع حالي، مع احتساب الراتب وحجزه. وإذا ثبتت براءة الموظف، يعيده صاحب العمل إلى عمله ويدفع كامل المبلغ المحجوز. وتشمل المخالفات الجسيمة التي قد تبرر الفصل دون إشعار السرقة والاحتيال والشجار وتعاطي الكحول أو المخدرات في العمل والتزوير والتمييز والتحرش الجنسي والرشوة والاختلاس وإساءة استخدام المعلومات السرية وتعريض السلامة للخطر والعنف القائم على النوع الاجتماعي والإضرابات غير القانونية والتدمير المتعمد للمعدات. يحسم صاحب العمل ضريبة PAYE من دخل العمل النقدي والعيني. وتبلغ المعدلات الشهرية 0% حتى 60,000 فرنك رواندي، و10% من 60,001 إلى 100,000، و20% من 100,001 إلى 200,000، و30% لما يزيد على 200,000. ويصرّح صاحب العمل بضريبة PAYE ويدفعها خلال 15 يومًا بعد نهاية كل شهر، باستخدام الإقرار الموحد لـPAYE وRSSB عبر E-Tax أو MyRRA. ولا تثبت المصادر الرسمية التي تمت مراجعتها وجود حد أدنى وطني عام للأجور حاليًا. وقد تحدد الأوامر القطاعية حدًا أدنى لبعض الفئات المهنية، لذا ينبغي التحقق من الأمر الحالي للقطاع المعني. تغطي RSSB التقاعد ومخاطر المهنة والأنظمة الطبية والأمومة. وابتداءً من الرواتب المدفوعة في يناير 2025، تبلغ مساهمة التقاعد الإلزامية 12% من الراتب الإجمالي، موزعة بالتساوي بين صاحب العمل والموظف بنسبة 6% لكل منهما. وتضاف 2% لمخاطر المهنة يدفعها صاحب العمل، كما تضاف 0.6% لتأمين الأمومة موزعة بين الطرفين بنسبة 0.3% لكل منهما. ومن المقرر أن ترتفع نسب التقاعد إلى 14% في 2027 و16% في 2028 و18% في 2029 و20% في 2030. ويحصّل صاحب العمل حصة الموظف ويدفع الحصتين، بصرف النظر عن نوع العقد. تبلغ الإجازة السنوية 18 يوم عمل في السنة، محسوبة بمعدل 1.5 يوم شهريًا، مع يوم إضافي عن كل ثلاث سنوات خدمة حتى حد أقصى قدره 21 يومًا. ويضع صاحب العمل خطة الإجازات مع مراعاة طلب الموظف وسير عمل المنظمة، ويرد على الطلبات كتابةً. وتستمر إجازة الأمومة 14 أسبوعًا متتاليًا، منها ما يصل إلى أسبوعين قبل الولادة. وقد تضيف المضاعفات شهرًا مدفوعًا واحدًا. وتبلغ إجازة الأبوة سبعة أيام تقويمية، مع ما يصل إلى خمسة أيام عمل إضافية عند حدوث مضاعفات. وبعد ولادة جنين ميت ابتداءً من الأسبوع العشرين من الحمل، تستمر الإجازة ثمانية أسابيع؛ ويدفع صاحب العمل أجر ستة أسابيع وتدفع RSSB أجر أسبوعين. وللحصول على منافع الأمومة، يدفع صاحب العمل الراتب خلال الأسابيع الأربعة عشر ثم يطالب باسترداد قيمة الأسابيع الثمانية الأخيرة عبر الإنترنت خلال ستة أشهر. وينبغي لـRSSB معالجة المطالبة وتسديد المبلغ خلال 30 يومًا. تشمل الصحة والسلامة المهنيتين، المعروفتين اختصارًا بـOSH، صحة العاملين وسلامتهم وسلامة الأشخاص الذين يدخلون مكان العمل. ويوفر صاحب العمل أماكن ملائمة وأدوات ومعدات حماية شخصية، ويشرف على استخدامها بشكل صحيح، ويقيّم المخاطر، ويحافظ على سياسة للصحة والسلامة المهنيتين، ويمنع الحوادث والأمراض المهنية ويحد منها، ويوفر التدريب والنظافة والإسعافات الأولية ومكافحة الحرائق وتدابير الخطر الوشيك. ويجب الإبلاغ عن الحوادث والأمراض المهنية والوفيات إلى RSSB ومفتش العمل. وبحسب المخاطر والقطاع وحجم القوى العاملة، ينشئ صاحب العمل لجنة للصحة والسلامة المهنيتين أو يعيّن ممثلًا لهما، ويحفظ التقارير والسجلات الفصلية المطلوبة. تنتخب المؤسسة التي تضم 10 موظفين على الأقل ممثلي الموظفين والنواب. ويرتفع العدد من ممثل واحد ونائب واحد للمؤسسات التي تضم 10 إلى 29 موظفًا إلى حد أقصى يبلغ 10 ممثلين و10 نواب للمؤسسات التي يتجاوز عدد موظفيها 2,500. وتستمر الولاية ثلاث سنوات قابلة للتجديد. ويشكّل صاحب العمل اللجنة الانتخابية ويعد قوائم الناخبين والمرشحين ويدعم الاقتراع السري ويوفر مرافق العمل. وحيثما أمكن، ينبغي أن تكون نسبة النساء 30% على الأقل من الممثلين. ويمكن للممثلين طرح الشكاوى ومراقبة الصحة والسلامة وإبداء آرائهم بشأن خفض عدد الموظفين أو إعادة الهيكلة. ويلتقي بهم صاحب العمل مرة واحدة سنويًا على الأقل، ويتيح لهم الوصول في حالات الطوارئ، ويقدم معلومات الأعمال ذات الصلة مثل البيانات المالية والأرباح والخسائر وخطط التنمية وسجلات الشكاوى، ولا يجوز له فصلهم بسبب مهام التمثيل. يجوز للعاملين وأصحاب العمل إنشاء منظمات، ومنها النقابات العمالية ومنظمات أصحاب العمل، دون ضغط من صاحب العمل للانضمام إلى نقابة أو تجنبها. وتسجل هذه المنظمات لدى MIFOTRA، الوزارة المسؤولة عن سياسة العمل والتفتيش. ويتطلب التسجيل وثائق مثل الأنظمة الأساسية ومعلومات العضوية والعنوان والسجلات، وتبدأ الشخصية الاعتبارية بعد النشر في الجريدة الرسمية. ويؤدي اتحاد القطاع الخاص، أو PSF، دور مظلة وطنية عملية لأصحاب العمل في المناصرة والتدريب والتشاور مع المنظمات العمالية وMIFOTRA. وقد يوفر الاتفاق الجماعي شروطًا أفضل، ويسجل لدى محكمة العمل المختصة. تنتقل النزاعات الفردية عادةً من ممثلي الموظفين إلى مفتش العمل في المقاطعة، ثم عند الضرورة إلى مفتش العمل الوطني والمحكمة المختصة. وقد تشمل تسوية النزاع الجماعي مفتش العمل والوزير والمجلس الوطني للعمل أو التحكيم. ويبدأ الإجراء بتقديم مكتوب. وتصدر مذكرة الاستدعاء عمومًا خلال سبعة أيام؛ وقد يؤدي عدم الحضور دون عذر مبرر إلى استدعاء ثانٍ خلال خمسة أيام. ويؤدي فشل التوفيق إلى محضر تعذر التوفيق لإجراءات المحكمة. ويمكن لمفتشي العمل تقديم المشورة والتفتيش دون إشعار مسبق خلال ساعات العمل ونسخ السجلات وتوجيه التحذيرات وفرض الغرامات الإدارية والتوصية بالإغلاق المؤقت والمساعدة في التوفيق. والمدة العامة لرفع المطالبة سنتان، وتُقطع بطلب تسوية مكتوب أو إحالة إلى ممثلي الموظفين أو مفتشية العمل أو محكمة. ولا تثبت المصادر الأولية التي تمت مراجعتها وجود رسم قانوني للتقديم، مع أن الاستعانة بمستشار قانوني أو ممثل مفوض قد تترتب عليها تكاليف. يمكن أن يستمر الإيقاف المؤقت لأسباب اقتصادية أو فنية مدة تصل إلى 90 يومًا خلال سنة واحدة. ويتطلب الفصل الفردي أو الجماعي المرتبط بإعادة التنظيم الداخلي أو إعادة الهيكلة أو الأسباب الاقتصادية أو النقل التكنولوجي لتعزيز القدرة التنافسية إبلاغ ممثلي الموظفين مسبقًا وإبلاغ مفتش العمل المختص كتابةً. ويُراعى في الاختيار الأداء والمؤهلات المهنية والخبرة والأشخاص المعالون المعترف بهم قانونًا. وقد يستحق العامل الذي أمضى 12 شهرًا على الأقل من الخدمة المتصلة مزايا إنهاء العمل عند الإنهاء لأسباب اقتصادية أو تكنولوجية أو مرضية. ويمكن إعادة العامل المفصول إلى العمل دون منافسة إذا توفر منصب مؤهل خلال ستة أشهر. يحتاج الموظف الأجنبي إلى المسار المناسب لتصريح الإقامة والعمل عبر المديرية العامة للهجرة والانبعاث (DGIE). ويتحقق صاحب العمل من ملاءمة التصريح، ويحفظ بيانات الموظفين الأجانب، ويبلّغ عن مخالفات الهجرة المعروفة، ويخطر DGIE كتابةً عند انتهاء العقد. ولا يجوز للموظف العمل إلا في الوظيفة المصرّح بها، وقد يكون عليه واجب نقل المهارات. ويُشترط عمومًا اختبار سوق العمل قبل توظيف أجنبي، مع استثناءات قد تشمل السفارات والمنظمات الحكومية الدولية ومسارات قوانين الاستثمار. ويمكن أن تستمر التصريحة الخاصة حتى 90 يومًا وتبلغ رسومها المدرجة 50,000 فرنك رواندي؛ أما الرسوم الأخرى ومدد الصلاحية فتعتمد على فئة التصريح. تظل على أصحاب العمل غير الرسميين واجبات مختارة تتعلق بالسلامة المهنية وتكوين الجمعيات والأجور وفئات الحد الأدنى المهني للإجور والإجازات والضمان الاجتماعي والتمييز في مكان العمل والعمل القسري والأطفال والحمل. ويمكن لاتفاق مكتوب أساسي وسجل للأجور والإجازات وتدابير للسلامة وإضفاء الطابع الرسمي لدى RSSB أن يحد من النزاعات ويجعل الامتثال عمليًا في الأسرة أو المزرعة أو المشروع متناهي الصغر. وقد تغير مخاطر القطاع وقواعد الخدمة العامة وفئات التصاريح والاتفاقات الجماعية التفاصيل، لذا ينبغي التحقق من الجهة المسؤولة والقاعدة القطاعية الحالية للنشاط المعني.