البطالة في ساموا

سجّل مسح القوى العاملة لعام 2022 معدل بطالة قدره 5.0% مقارنةً بـ14.5% في عام 2017. وبلغ المعدل 13.4% بين الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا، و7.8% بين النساء و3.5% بين الرجال، و5.6% في المناطق الريفية مقارنةً بـ2.4% في المناطق الحضرية. وسجّل شمال غرب أوبولو 8.2%. وبلغت بطالة الشابات 23.3% مقارنةً بـ8.3% للشبان، بينما بلغت بطالة الشباب في المناطق الريفية 14.3% مقارنةً بـ8.7% في المناطق الحضرية. ارتبطت نتيجة عام 2022 جزئيًا بإعادة فتح الحدود في أغسطس 2022 وزيادة التوظيف في أماكن الإقامة. وهي أحدث مسح وطني شامل للقوى العاملة أمكن تحديده في البيانات المتاحة. وتغطي أرقام التوظيف الفصلية الصادرة عن مكتب الإحصاءات في ساموا العمالة الرسمية المسجلة لدى SNPF وتستبعد القطاع غير الرسمي، لذا فهي لا تقيس كل العمل أو البطالة. لم يُحدَّد في ساموا تأمين بطالة قانوني على مستوى الدولة أو نظام إعانة نقدية دورية للبطالة. ويوفر إطار السياسة الوطنية للحماية الاجتماعية لعام 2023 إطارًا متكاملًا للسياسات، لكنه لا ينشئ إعانة بطالة مقررة، كما أن الصندوق الوطني للادخار في ساموا ليس إعانة دورية لتحل محل الدخل. لذا يحتاج من لا يعمل إلى الجمع بين خدمات البحث عن عمل والمبالغ النهائية المتاحة من العمل والموارد الشخصية والدعم غير الرسمي بدلًا من الاعتماد على إعانة بطالة تلقائية. تقدم وزارة التجارة والصناعة والعمل، المعروفة باسم MCIL، الخدمات العامة الرئيسية المتصلة بالتوظيف. وتتيح بوابة الوظائف لديها للأشخاص إنشاء ملف شخصي والاطلاع على شواغر موثقة والتقدم مباشرةً لوظائف داخل ساموا. وقد تشمل الشواغر مؤسسات عامة وخاصة ومملوكة للدولة وغير حكومية وغيرها. كما تقدم خدمات تبادل التوظيف القانونية المشورة بشأن العمل والتوجيه في مكان العمل، وتسجل MCIL وكالات التوظيف. ولا يوجد في ساموا سجل مركزي للعاطلين عن العمل أو إجراء معروف للمطالبة بإعانة، كما لم يُحدَّد واجب إبلاغ أو بحث عن عمل مرتبط بإعانة. قد يكون من الممكن الوصول إلى مدخرات SNPF في حالة ضيقة مرتبطة بالبطالة، لا بوصفها دخلًا دوريًا بديلًا. والشرط المحدد هو بلوغ سن 50 عامًا على الأقل مع البطالة لمدة لا تقل عن خمس سنوات. وينضم الموظفون الرسميون عمومًا إلى SNPF إلزاميًا، بينما يمكن للعاطلين المشاركة طوعًا. وينبغي تأكيد شروط الأهلية الدقيقة والمستندات ومتطلبات المعالجة الحالية مع SNPF، لأن الوصول إلى المدخرات لا يوفر دعمًا شهريًا مستمرًا للبطالة. عندما تأتي البطالة بعد الاستغناء عن العمالة، يوفر القانون الموحد لعلاقات العمل والتوظيف لعام 2013 وقانون تعديله لعام 2023 ولوائح عام 2025 الإطار ذي الصلة للقطاع الخاص. وينبغي لصاحب العمل دراسة إعادة التوظيف في وظيفة أخرى والتشاور مع النقابة المعنية وتقديم أسباب مكتوبة للاستغناء. وإذا استُغني عن أكثر من 20 موظفًا، فيجب إخطار الرئيس التنفيذي قبل شهر على الأقل. وتتراوح فترات الإشعار من أسبوع واحد بعد خدمة تتراوح بين ثلاثة أشهر وسنة إلى ثمانية أسابيع بعد أكثر من 19 عامًا من الخدمة، ويجوز دفع أجر بدلًا من الإشعار. وتستحق الأجور النهائية والإجازة السنوية المتراكمة والمزايا التعاقدية في غضون خمسة أيام عمل على الأقل. ولم يُحدَّد استحقاق منفصل لتعويض نهاية الخدمة بسبب البطالة. يمكن للموظف السابق تقديم تظلم بشأن إنهاء الخدمة غير العادل. ويمكن لـMCIL تقديم المشورة وتيسير الحل، بما فيه التسوية على يد الرئيس التنفيذي؛ وتبلغ مدة المعالجة المعتادة نحو شهرين. ولا يشمل إطار القطاع الخاص، بما فيه المؤسسات المملوكة للدولة، كل علاقة عمل. إذ تخضع الخدمة العامة لعام 2004 وخدمة ساموا والشرطة وخدمة الماتاي أو الأسرة والزراعة المعيشية لترتيبات مختلفة أو تُستثنى من هذا الإطار. لإعادة الدخول إلى العمل المدفوع، تدير وزارة المالية منذ أكتوبر 2023 برنامج تصدير العمالة والتوظيف (LEEP). وتشارك ساموا أيضًا في نظام صاحب العمل الموسمي المعترف به مع نيوزيلندا وبرنامج تنقل العمالة في المحيط الهادئ مع أستراليا. وتخضع شروط الاختيار والمشاركة لسياسة تنقل العمالة في ساموا لعام 2023. توفر هذه البرامج مسارات للعمل المدفوع بدلًا من إعانات البطالة. ويرتبط تصريح عمل الأجنبي بصاحب العمل والوظيفة المعتمدين، ولا يجوز نقله، وتبلغ مدته القصوى ثلاث سنوات؛ ولا يجيز فقدان الوظيفة الانتقال تلقائيًا إلى صاحب عمل آخر. يمكن أن يساعد فا'a ساموا، بما في ذلك دعم الأسرة أو المجتمع الأوسع، خلال فترة انقطاع العمل، لكن هذا الدعم غير مقرر قانونًا وليس له مبلغ ثابت أو موعد مضمون. وقد يكون الوصول إلى الخدمات الرسمية أصعب في المناطق الريفية لأن الوصول العام يتركز عبر الإنترنت ومن خلال جهات اتصال MCIL في أبيا. وينبغي مراعاة معدلات البطالة المرتفعة نسبيًا بين الشباب والنساء والمجتمعات الريفية، إلى جانب فجوات تغطية القطاع غير الرسمي، عند تفسير الأرقام الوطنية والتخطيط للعودة إلى العمل المدفوع.