سوق العمل في ساموا

يدعم سوق العمل في ساموا وزارة التجارة والصناعة والعمل (MCIL) ومكتب الإحصاءات في ساموا وهيئة المؤهلات في ساموا (SQA) والجامعة الوطنية في ساموا والصندوق الوطني للادخار في ساموا (SNPF) ولجنة الخدمة العامة ومؤسسات عامة وخاصة ومجتمعية أخرى. ويشمل السوق العمل المدفوع والعمل الحر وأصحاب العمل والعمل الأسري المساهم والعمل غير الرسمي ومسارات الانتقال من التعليم إلى العمل ومواءمة الوظائف وتنقل العمالة. سجّل مسح القوى العاملة لعام 2022 عدد 55,960 شخصًا ضمن القوى العاملة، بينهم 53,135 موظفًا و2,825 عاطلًا عن العمل. وبلغ معدل البطالة 5.0%، بواقع 3.5% للرجال و7.8% للنساء. وبين الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا، بلغت البطالة 13.4%، منها 8.3% للشبان و23.3% للشابات. وبلغ نقص استخدام القوى العاملة 6.6%، ولم يكن 30.1% من الأشخاص بين 15 و24 عامًا منخرطين في العمل أو التعليم أو التدريب. وتصف هذه الأرقام أوضاعًا مختلفة في سوق العمل، ولا ينبغي التعامل معها على أنها مقياس واحد لتوافر الوظائف. تضم أوبولو 77.7% من سكان ساموا وسافايي 22.0%. وسجلت منطقة أبيا الحضرية بطالة بنسبة 2.4% في عام 2022، مقارنةً بـ5.6% في شمال غرب أوبولو، و8.2% في بقية أوبولو، و4.0% في سافايي. وكان العمل غير الرسمي أكثر بكثير في المناطق الريفية منه في الحضر: إذ سُجل 10,256 عاملًا غير رسمي في المناطق الريفية مقارنةً بـ3,191 في المناطق الحضرية. ويشمل العمل خارج الوظائف الرسمية بأجر 17,250 عاملًا لحسابهم الخاص و4,762 عاملًا أسريًا مساهمًا و1,517 صاحب عمل، إلى جانب 28,850 موظفًا. ارتفع عدد العاملين رسميًا والمسجلين لدى SNPF من 24,280 شخصًا في عام 2021 إلى 27,154 في عام 2025. وفي عام 2025، كانت الإدارة العامة أكبر قطاع مدرج بـ7,090 عاملًا مسجلًا، تلتها التجارة بـ4,532 والخدمات الأخرى بـ2,856. وأسهمت أيضًا قطاعات الإقامة والنقل والتمويل والتعليم والخدمات الشخصية والتصنيع والصحة والبناء والزراعة وصيد الأسماك في توفير وظائف رسمية. ونما الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 1.8% في عام 2025، بدعم من الخدمات المالية والتجارية والاتصالات والإدارة العامة والكهرباء والمياه والخدمات الشخصية وغيرها والبناء والإقامة والمطاعم. لا تتوفر لساموا بيانات موثوقة منشورة للعامة عن متوسط الأجور الحالي أو جدول رسمي للأجور بحسب المهنة. وبلغت فاتورة الأجور الإجمالية SAT$1,086.8 مليونًا في عام 2025، مقارنةً بـSAT$569.7 مليونًا في عام 2021. وبلغ مؤشر الأجور، مع اعتبار عام 2013 مساويًا 100، مقدار 152 إجمالًا في عام 2025. وكان المؤشر مرتفعًا بوجه خاص في الزراعة وصيد الأسماك والمطاعم والإقامة، لكن المؤشر لا يبين الأجر الفعلي الذي يتقاضاه عامل بعينه. واعتبارًا من 1 يوليو 2026، يبلغ الحد الأدنى للأجور في القطاع الخاص والمؤسسات المملوكة للدولة SAT$5.24 للساعة؛ والمعدلات المقررة هي SAT$5.65 اعتبارًا من 1 يوليو 2027 وSAT$6.05 اعتبارًا من 1 يوليو 2028. ويُستثنى الموظفون الخاضعون لقانون الخدمة العامة لعام 2004 من هذا الجدول. يخضع أصحاب العمل والموظفون في القطاع الخاص، بما فيهم المؤسسات المملوكة للدولة، عمومًا لقانون علاقات العمل والتوظيف الموحد لعام 2013 وتعديله لعام 2023 ولوائح علاقات العمل والتوظيف لعام 2025. وتتولى MCIL مسائل مثل الأجور والإجازات والفصل وظروف العمل والصحة والسلامة المهنية ونزاعات العمل. ويمكن تقديم تظلم إلى MCIL؛ وتشير الوزارة إلى أن المعالجة قد تستغرق نحو شهرين بحسب المسألة. ويخضع العمل في الخدمة العامة للإطار المنفصل لقانون الخدمة العامة لعام 2004. تنظم SQA التعليم والتدريب بعد المرحلة المدرسية (PSET). وكان لدى ساموا 24 جهة رسمية مقدمة لـPSET في عام 2024، مع 6,674 تسجيلًا: 4,588 في الجامعات و1,577 في التعليم والتدريب التقني والمهني و509 لدى الجهات الدينية. وبلغ عدد الخريجين 2,522، والبرامج المعتمدة لـPSET عدد 172. كما اعترفت SQA بـ51 نشاطًا للتعلم غير الرسمي لدى 11 جهة، وتقيّم المؤهلات الأجنبية. وبين دفعة الخريجين في الفترة 2020–2022، حصل 32% على عمل خلال ستة أشهر، بينما أفاد 85% من أصحاب العمل المستطلعين برضاهم عن الخريجين. تركزت التسجيلات في المجتمع والثقافة والإدارة والتجارة والمجالات المختلطة والعلوم الطبيعية والفيزيائية والأغذية والضيافة والخدمات الشخصية والزراعة والبيئة والهندسة والتقنيات ذات الصلة وتقنية المعلومات. يدعم مجلس التلمذة المهنية في ساموا وMCIL برامج التلمذة المهنية المقدمة عبر التدريب في مكان العمل وخارجه، وتشارك كلية العلوم التطبيقية بالجامعة الوطنية في ساموا في البرنامج. ويستغرق المسار المدرج ثلاث سنوات لشهادة المستوى الثالث وشهادة التلمذة المهنية في ساموا من المستوى الرابع. وتشمل شروط الالتحاق المعتادة بلوغ 18 عامًا على الأقل وحيازة شهادة المستوى الثاني في التعليم التقني والمهني والعمل وامتلاك سنة على الأقل من الخبرة ذات الصلة والحصول على رعاية صاحب العمل. وتبلغ الرسوم الدراسية المدرجة لعام 2026 سنويًا WST 2,500 لشهادة المستوى الثالث وWST 3,000 لشهادة المستوى الرابع، ويمولها الحكومة بنسبة 65% وصاحب العمل بنسبة 30% والمتدرّب بنسبة 5%. وتشمل مجالات المهن هندسة السيارات والنجارة وصناعة الأثاث والهندسة الكهربائية والتركيب والتشغيل الآلي والسباكة والتبريد وتكييف الهواء واللحام. تتيح بوابة الوظائف لدى MCIL الوصول المجاني إلى أصحاب العمل والشواغر الموثقة في الشركات الخاصة والخدمة العامة والمؤسسات المملوكة للدولة والمنظمات غير الحكومية. ويمكن للمستخدمين إنشاء ملف شخصي ورفع سيرة ذاتية والتقدم مباشرةً. كما تظهر شواغر الخدمة العامة في نشرات لجنة الخدمة العامة، وتوفر قنوات المنظمات غير الحكومية والمجتمع مسارات إضافية. وتقتصر البوابة على الوظائف داخل ساموا ولا تحل محل الإجراءات المنفصلة للعمل في الخارج. يوفر برنامج تصدير العمالة والتوظيف (LEEP) التابع لـMCIL الفحص المدعوم حكوميًا والإعداد قبل المغادرة والمساعدة في الرعاية للعاملين في الخارج. التسجيل مجاني، وينظم الوصول عبر 51 دائرة انتخابية وهياكل القرى أو المناطق ومجموعات المجتمع مثل ممثلي القرى والكنائس واللجان النسائية والشبابية. ويغطي نظام صاحب العمل الموسمي المعترف به في نيوزيلندا البستنة وزراعة العنب أساسًا، بينما يغطي برنامج تنقل العمالة في المحيط الهادئ في أستراليا عدة قطاعات. ويحتاج غير المواطن الراغب في العمل في ساموا إلى تصريح توظيف أجنبي قبل بدء العمل. ويقدم صاحب العمل الطلب، ويأخذ تقييم التصريح في الحسبان العرض والطلب المحليين على العمالة. وقد تصل مدة التصريح إلى ثلاث سنوات، ولا يجوز نقله بين أصحاب العمل أو الوظائف، وهو منفصل عن تصريح الإقامة. تركز سياسة التوظيف الوطنية في ساموا للفترة من 2021/22 إلى 2025/26 على الطلب على العمالة وعرضها والسياسات والمؤسسات والتنظيم. وتشمل أولوياتها السلع والخدمات المحلية وإمكانية الوصول للنساء والشباب والأشخاص ذوي الإعاقة والمهارات الناشئة والانتقال من العمل غير الرسمي إلى الرسمي والعمل اللائق وتنقل العمالة وتحسين بيانات سوق العمل وتحسين مواءمة الوظائف.