التعايش في كوسوفو

لا توجد في كوسوفو مؤسسة وطنية واحدة مسؤولة عن جميع جوانب التعايش اليومي. تتولى البلديات وشرطة كوسوفو وهيئات المجتمعات والسلطات العامة والمؤسسات المستقلة معالجة مسائل مختلفة. وتقدم مجالس السلامة المجتمعية البلدية، المعروفة باسم Këshillat Komunale për Siguri në Bashkësi أو MCSC، المشورة للبلديات وشرطة كوسوفو بشأن السلامة المحلية. وسجل تقرير لوزارة الإدارة المحلية لعام 2024 إنشاء 35 مجلسًا من مجالس MCSC وعقدها 153 اجتماعًا، لكن التغطية والنشاط ليسا متساويين تمامًا. وتوفر لجان السلامة العامة المحلية، المسماة Komitetet Lokale për Siguri Publike أو KLSP، منتدى مجتمعيًا لمناقشة مشكلات السلامة. ويتطلب إنشاؤها اقتراحًا خطيًا إلى قائد مركز الشرطة، ومراجعته عبر التسلسل القيادي للشرطة، وموافقة المدير العام. وتقدم KLSP المشورة وتتبادل المعلومات، لكنها لا تملك سلطة عامة لإصدار قرارات ملزمة. تؤثر حقوق اللغة والمجتمعات في التعامل اليومي مع السلطات والخدمات العامة. للألبانية والصربية مكانة رسمية متساوية في جميع أنحاء كوسوفو. وقد تتمتع التركية والبوسنية والرومانية بمكانة رسمية أو بمكانة لغة مستخدمة رسميًا على مستوى البلدية وفق العتبات القانونية المعمول بها؛ فاللغة التي يتحدث بها ما لا يقل عن 5% من سكان البلدية يمكن أن تصبح لغة رسمية، بينما قد تتيح نسبة تتجاوز 3% استخدامها رسميًا. ولبرزرن قاعدة خاصة بشأن التركية. ولأفراد المجتمعات أيضًا حقوق تتعلق باستخدام اللغة والثقافة والتقاليد والمشاركة السياسية والتمثيل. ويجب أن تضم اللجان البلدية المعنية بالمجتمعات ممثلين عن كل مجتمع، وأن يشكل ممثلو المجتمعات أغلبيتها. ويضم المجلس الاستشاري للمجتمعات، Këshilli Konsultativ për Komunitete أو KKK، جميع المجتمعات، ويجتمع وفق ترتيبات قانونية تشمل اجتماعات شهرية منتظمة ومراجعات أوسع مرتين في السنة. يسري قانون مكافحة التمييز على أفعال المؤسسات العامة والمحلية وامتناعها عن التصرف، وعلى الأفراد والشركات والخدمات العامة والخاصة. ويحمي، ضمن أسس أخرى، الانتماء إلى مجتمع أو الجنسية، والأصل الإثني، واللغة، والدين، والجنس، والهوية الجندرية، والتوجه الجنسي، والعمر، والإعاقة، والوضع الاجتماعي. ويمكن تقديم شكوى إلى مؤسسة أمين المظالم، التي يجوز لها التحقيق في الشكاوى، والتحرك بمبادرة منها، والوساطة، وإصدار توصيات، وإحالة المسائل إلى سلطات التحقيق أو الادعاء عند الاقتضاء. ويمكن تقديم الشكاوى شفهيًا أو خطيًا بلغة رسمية أو بلغة مستخدمة رسميًا. ولأمين المظالم مكاتب مركزية وإقليمية ورقم اتصال مجاني هو 0800 15555. ولا تحل المؤسسة محل الطعن في حكم قضائي، ولا تفصل عمومًا في النزاعات الخاصة العادية ما لم يتعلق الأمر بالتمييز. ويستطيع مفوض اللغة التحقيق في شكاوى انتهاك حقوق اللغة، والوساطة، والتوصية بإجراءات تصحيحية، كما يمكن فرض عقوبات على بعض انتهاكات حقوق اللغة. تخضع الأماكن العامة لقواعد النظام العام إلى جانب الترتيبات المحلية. ويشمل القانون الأماكن الداخلية والخارجية المتاحة للجمهور، بما فيها الأماكن المملوكة ملكية خاصة والمفتوحة للجمهور. وقد تستدعي السلوكيات العدوانية، والهجمات اللفظية الاستفزازية، والتخريب، والظروف الخطرة، والتسول المتطفل، والضوضاء غير المشروعة إجراءات إنفاذ القانون. وساعات الهدوء المحددة لمخالفات الضوضاء هي من 22:00 إلى 07:00 في أيام العمل، ومن 23:00 إلى 07:00 يومي السبت والأحد؛ وقد تتراوح غرامات الأشخاص الطبيعيين بين 30 و500 يورو. وتشرف وزارة الشؤون الداخلية على الإطار، بينما تنفذه الشرطة والجهات المختصة الأخرى. وتخضع التجمعات العامة حاليًا للقانون 08/L-166، بما يتضمنه من قواعد الإخطار والنظام والسلامة، ولجنة شكاوى منشأة بموجب اللائحة MIA 03/2023. قد تتخذ المشاركة أشكالًا رسمية أو غير رسمية. ويجب على البلديات عقد اجتماعين عامين على الأقل كل سنة، ونشر الزمان والمكان قبل الموعد بأسبوعين على الأقل. ويجوز لأي شخص أو منظمة مهتمة تقديم عريضة. وتتطلب مبادرة المواطنين البلدية مقترحًا أوليًا ودعم 15% من الناخبين المسجلين، وبعد ذلك يجب على الجمعية البلدية النظر فيها خلال 60 يومًا. ويتطلب طلب الاستفتاء 10% من الناخبين المسجلين، ويجب تقديمه خلال 30 يومًا من اعتماد القرار المعني، وعلى الجمعية فحصه خلال 30 يومًا. ويمكن للمواطنين والمنظمات غير الحكومية أيضًا الانضمام إلى اللجان الاستشارية، وتُجرى المشاورات الوطنية عبر المنصة konsultimet.rks-gov.net. وتختلف المشاركة عمليًا: فقد وجد تقرير وزاري لعام 2024 خططًا منشورة للمشاورات العامة في 21 بلدية، ولم يجد خطة منشورة في 17 بلدية أخرى. يمكن معالجة النزاعات بالتواصل المباشر، أو المنتديات البلدية أو المجتمعية، أو الاستعانة بالشرطة، أو الوساطة، أو الإجراءات القانونية، بحسب السلوك ومستوى الخطر. والوساطة بموجب القانون 06/L-009 طوعية عمومًا، ويجريها وسيط مرخص تحت إشراف وزارة العدل. وتكون التسوية سندًا قابلًا للتنفيذ في المسائل التي تغطيها، لكن يجوز للطرف الانسحاب إذا لم تكن القضية مشمولة بقاعدة خاصة للوساطة الإلزامية. وتتوقف الرسوم على القضية، ويتقاسمها الطرفان عمومًا ما لم يتفقا على خلاف ذلك؛ فالوساطة ليست مجانية تلقائيًا. ويمكن لوكالة المساعدة القانونية المجانية، Agjencia për Ndihmë Juridike Falas أو ANJF، تقديم المعلومات والمشورة القانونية والمساعدة في الوثائق والدعم الفني والتمثيل للمتقدمين الذين يستوفون المعايير القانونية والمالية. وتعمل الوكالة عبر سبعة مكاتب إقليمية وأربعة عشر مكتبًا متنقلًا، ورقمها المجاني 0800 11 777. تُعالج الخلافات بشأن السكن المشترك أساسًا باتفاقات أفراد المنزل أو ترتيبات غير رسمية أخرى، إذ لم تُحدَّد جهة وطنية مختصة تحديدًا بنزاعات رفقاء السكن أو السكن التشاركي. وتندرج مسائل السكن والإيجار والملكية أساسًا ضمن موضوع السكن. ويمكن رفع التمييز إلى أمين المظالم أو المحاكم، وينبغي الإبلاغ عن العنف والجرائم إلى شرطة كوسوفو، أما الشكاوى المتعلقة بالبيانات الشخصية فتُقدّم إلى وكالة المعلومات والخصوصية، AIP. ويسري قانون حماية البيانات الشخصية على معالجة البيانات الشخصية في القطاعين العام والخاص. وتتولى AIP شكاوى حماية البيانات، كما يمكن الإبلاغ عن المضايقة عبر الإنترنت وسرقة الهوية والوصول غير المصرح به إلى مديرية مكافحة الجرائم الإلكترونية في شرطة كوسوفو. وفي عام 2025، سجلت AIP عدد 158 شكوى لحماية البيانات، إضافة إلى 12 قضية أقدم، وأصدرت 139 قرارًا، ورُحّلت 19 قضية إلى عام 2026. ويضع قانون الأمن السيبراني ترتيبات مؤسسية للأمن السيبراني؛ لكنه لا ينشئ خدمة عامة للوساطة بين الجيران.