سوق العمل في كيريباتي

يجمع سوق العمل في كيريباتي بين قطاع رسمي محدود وعمل غير رسمي وإنتاج الأسر وأنماط معيشة قائمة على الجزر. وسجّل مسح دخل وإنفاق الأسر لعام 2019/20 عدد 76,910 أشخاص تبلغ أعمارهم 15 عامًا أو أكثر، ومعدل مشاركة في القوى العاملة قدره 35.8%، و25,172 شخصًا عاملًا، وبطالة تقارب 8.6%. واستخدم تعداد 2020 فئات عمرية ومقاييس مختلفة، وأفاد بمعدل مشاركة قدره 54% للفئة العمرية من 15 إلى 64 عامًا، و30,110 أشخاص عاملين، وبطالة بلغت 11.3%. ولا يمكن مقارنة هذه الأرقام بعضها ببعض مباشرة. وبلغت بطالة الشباب 22.5%، ولم يكن 49.8% من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا يعملون أو يدرسون أو يتلقون تدريبًا. وشكّل العمل غير الرسمي 47.6% وفق بيانات مسح دخل وإنفاق الأسر. تشكل الخدمات نحو 74.2% من الوظائف وفق تصنيف القطاعات في مسح دخل وإنفاق الأسر. وتمثل الزراعة والغابات وصيد الأسماك نحو 16.9%، فيما تمثل الصناعة نحو 8.9%. ويُعد القطاع العام مصدرًا محوريًا للعمل الرسمي، ولا سيما في جنوب تاراوا. وتدعم مصايد الأسماك أنشطة الصيد البحري في المنطقة الاقتصادية الخالصة لكيريباتي، والصيد الساحلي، وتربية الأحياء المائية، والتجهيز وإعادة الشحن حول تاراوا وكيريتيماتي. وتشير بيانات التعداد إلى أن أكثر من نصف الأسر كانت تمارس الصيد. وتعتمد الجزر الخارجية بدرجة أكبر على الزراعة وتربية الماشية والصيد والحرف اليدوية والأنشطة المرتبطة بالكفاف. وتُعد السياحة مجالًا للتنويع، لكن حجم السوق والنقل والبنية التحتية والمسافة تحد من الطلب في القطاع الخاص. لدى جنوب تاراوا أكبر سوق للعمل الرسمي وفي القطاع العام، لكنها تشهد أيضًا ضغطًا شديدًا على الباحثين عن عمل. وسجّل تعداد 2020 بطالة بلغت 15.3% في جنوب تاراوا، مقارنةً بـ9.0% في الجزر الشمالية، و4.5% في الجزر الوسطى، و5.2% في الجزر الجنوبية، و9.4% في جزر لاين وفينيكس. وكيريتيماتي مركز حضري للنمو والبنية التحتية، وتوجد فيها فرص مرتبطة بالسياحة ومصايد الأسماك. أما أسواق العمل في الجزر الأخرى فأصغر، وتعتمد بدرجة كبيرة على القطاعات المحلية وروابط النقل. ولا تظهر الأدلة المتاحة وجود هيكل إقليمي موحد للأجور أو التوظيف. يُعد قسم العمل في وزارة العمل والموارد البشرية (Ministry of Employment and Human Resources، MEHR) الجهة العامة الرئيسية المعنية بسوق العمل. وتشمل مهامه معلومات سوق العمل وخدمات التوظيف والتوظيف في الخارج وإدارة قوانين العمل وسلامة أماكن العمل. وتوفر خدمة معلومات سوق العمل (Labour Market Information Management، LMIM) معلومات عن سوق العمل والمسارات المهنية ودعم التوظيف. وتعمل اللجنة الوطنية التنسيقية للتوظيف والخدمات ذات الصلة (National Coordinating Committee for Employment and related services، NCCEC) كخدمة شاملة للشباب، من خلال السجل الوطني للتوظيف والإرشاد المهني والتوظيف في القطاع العام. ويمكن لمجالس الجزر دعم التسجيل والاختيار المحلي. وتتولى وحدة التوظيف الخارجي إدارة التوظيف لبرامج العمل في الخارج، فيما تعنى وحدة حقوق العمال بقوانين العمل والتفتيش ووكالات التوظيف، وتعالج وحدة السلامة والصحة المهنية مسائل السلامة في أماكن العمل. يمكن للأشخاص تسجيل الوظائف الشاغرة أو طلب المساعدة في التوظيف من خلال خدمات اللجنة الوطنية التنسيقية للتوظيف والخدمات ذات الصلة، والسجل الوطني للتوظيف، وشواغر الوزارة، ومجالس الجزر ووكالات التوظيف المرخصة. ويختلف الوصول الرسمي بحسب صاحب العمل والبرنامج. ويتعين على وكالات التوظيف الحصول على ترخيص لممارسة التوظيف. ويلزم وجود عقد عمل مكتوب للعمل الرسمي، وتقتصر ساعات العمل المعتادة عمومًا على ثماني ساعات يوميًا و40 ساعة أسبوعيًا، مع راحة لا تقل عن 12 ساعة يوميًا و48 ساعة أسبوعيًا. وينبغي أن تُظهر كشوف الأجور معدل الأجر ومساهمة صندوق كيريباتي للادخار التقاعدي (Kiribati Provident Fund) والضريبة والأجر الإجمالي وصافي الأجر. وتتطلب الاستقطاعات القانونية عمومًا موافقة العامل، ولا يجوز أن تتجاوز ثلث فترة دفع الأجر. يحدد قانون علاقات العمل والصناعة لعام 2015، وفق المعدلات المذكورة، حدًا أدنى للأجور قدره 1.30 دولار أسترالي في الساعة لأعمال القطاع الخاص والإنشاءات الخاصة، و3.00 دولارات أسترالية في الساعة للمشروعات والإنشاءات الممولة من الخارج. وينبغي التحقق من هذه الأرقام بالرجوع إلى القاعدة السارية وترتيب العمل المعني، لأن التوزيع الحالي للأجور غير موثق بما يكفي. وتتبع أجور القطاع العام سلم رواتب كيريباتي، لكن لم تتوفر في البحث بيانات محدثة عن التوزيع الفعلي للأجور. لا تتوافق مستويات التعليم والمهارات مع الطلب بالتساوي. فبين العاملين في بيانات مسح دخل وإنفاق الأسر، كان لدى 75.6% تعليم ثانوي، و7.7% تعليم عالٍ، و14.6% تعليم ابتدائي، و1.1% أقل من التعليم الابتدائي. وتعطي وزارة العمل والموارد البشرية الأولوية للتعليم والتدريب التقني والمهني إلى جانب الدراسة الأكاديمية. ويوفر معهد كيريباتي للتكنولوجيا ومركز التدريب البحري مؤهلات تقنية وبحرية ومؤهلات ذات صلة دولية. وتُسجل نقصًا في المهارات، ولا سيما في أعمال مصايد الأسماك المتخصصة والأعمال التقنية. وقد يؤثر الر sponsorship والإرشاد المهني والمعلومات عن عرض المهارات في فرص الوصول، لكن البحث لم يثبت وجود جهة وطنية مستقلة أخرى للاعتراف بالمؤهلات، خارج المهام الموثقة للوزارة ومعهد كيريباتي للتكنولوجيا ومركز التدريب البحري. يساعد التنقل إلى الخارج للعمل على تعويض محدودية الطلب المحلي. وتدير وحدة التوظيف الخارجي في الوزارة مسارات تشمل برنامج صاحب العمل الموسمي المعترف به في نيوزيلندا (Recognised Seasonal Employer)، وبرنامج التنقل العمالي بين أستراليا ودول المحيط الهادئ (Pacific Australia Labour Mobility) وبرنامج العمال الموسميين (Seasonal Worker Programme)، ومسار Sealord في نيوزيلندا. وتشمل قطاعات الوجهة الموثقة رعاية المسنين والزراعة وتجهيز اللحوم والضيافة والبستنة ومصايد الأسماك. وتشمل الإجراءات عمومًا التسجيل والاختيار الأولي لدى مجلس الجزيرة، والفحص لدى وحدة التوظيف الخارجي، والاختيار النهائي، والتدريب قبل المغادرة في معهد كيريباتي للتكنولوجيا أو مركز التدريب البحري، وترتيبات السفر، والتواصل مع العاملين، وجلسات استخلاص التجربة. ويلزم وجود رقم تعريف للطلب، وتُعلّم الطلبات غير المكتملة على هذا الأساس. ولم يُعثر على رسوم طلب موثقة، لكن تكاليف السفر والتعبئة تعتمد على البرنامج. ويجري تطوير ترتيبات حماية العاملين وإعادة إدماجهم، بما في ذلك خدمة شاملة مخطط لها لدعم العمال المحتملين والحاليين والعائدين وأسرهم. تضمنت المعلومات المذكورة من الوزارة 10 أصحاب عمل في برنامج التنقل العمالي بين أستراليا ودول المحيط الهادئ على مدى ثلاث سنوات، و15 صاحب عمل في برنامج العمال الموسميين لمدة تتراوح بين ستة وتسعة أشهر، و13 صاحب عمل في برنامج صاحب العمل الموسمي المعترف به لمدة تتراوح بين ستة وتسعة أشهر، وصاحب عمل واحد في مسار Sealord لمدة تتراوح بين ستة وتسعة أشهر. كما ذكرت المعلومات نفسها 118 عاملًا في مسار PLS، و359 عاملًا في برنامج SWP، و363 عاملًا في برنامج RSE، و18 عاملًا في Sealord، لكنها لم تحدد تاريخ الصفحة. وانخفض التنقل العمالي خلال إغلاق الحدود بسبب كوفيد-19 ثم تعافى في عامي 2022 و2023. وتراجعت التحويلات المالية من نحو 12% إلى 8% من الناتج المحلي الإجمالي، مع تسجيل نحو 10% لعام 2023. ويركز التوجه السياسي لكيريباتي للفترة 2025–2029 على بطالة الشباب والعمل غير الرسمي والفجوة بين الجنسين وعدم التوافق بين المهارات والطلب وخلق الوظائف والعمل اللائق والنمو الشامل والإصلاح بقيادة أصحاب العمل وأنظمة الأداء الشفافة وإجراءات تسوية النزاعات. ويرتبط تنويع مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية والتجهيز والبنية التحتية الرقمية وسبل العيش في الجزر الخارجية بتطوير سوق العمل مستقبلًا.