قانون العمل في مدغشقر

حل القانون رقم 2024-014، الصادر في 14 أغسطس 2024، محل الإطار الأساسي للقانون رقم 2003-044. ويتكون من 395 مادة في 11 باباً. وتظل اللوائح التنفيذية الأقدم مطبقة مؤقتاً عندما لا تتعارض مع القانون الجديد، وتُعدّل عقود العمل القائمة تلقائياً عندما يغير القانون شروطها القانونية. وتنطبق القواعد على العمل التابع المنفذ في مدغشقر بصرف النظر عن مكان توقيع العقد أو إقامة الأطراف. كما تشمل أصحاب العمل غير الرسميين والعاملين المنزليين والمهاجرين والعمل بالقطعة. ويخرج عن هذا الإطار الموظفون العموميون ذوو النظام الخاص والعاملون لحسابهم والعمل الذي يحكمه القانون البحري. عند التوظيف، يقدم صاحب العمل عقداً مكتوباً بالملغاشية أو الفرنسية أو كلتيهما، من نسختين، ويسلم العامل نسخة فوراً. ويحدد العقد الوظيفة والفئة المهنية ومؤشر التصنيف الأدنى والأجر وتاريخ البدء. ولا تفرض على العقد نفسه رسوم طابع أو تسجيل. ولا يؤدي غياب العقد المكتوب تلقائياً إلى زوال علاقة العمل؛ إذ يمكن للطرفين إثباتها بأدلة أخرى. يُعرف العقد الدائم عادة باسم CDI. ويقتصر العقد محدد المدة، أو CDD، على العمل غير الدائم أو مشروع محدد أو زيادة استثنائية في النشاط أو عمل عاجل للسلامة. ويدوم CDD عادة شهراً على الأقل ولا يزيد على سنتين، ويجوز تجديده مرتين، ولا يتجاوز مجموع مدته ست سنوات. ويؤدي تجديدان متتاليان عموماً إلى CDI. ويمكن أن تدوم فترة التجربة المكتوبة ستة أشهر كحد أقصى وأن تمدد مرة واحدة، مع احتفاظ العامل خلال التجربة بحقوق العمل والحماية الاجتماعية نفسها. يقتصر وقت العمل المعتاد على 173.33 ساعة شهرياً أو 40 ساعة أسبوعياً. وللزراعة حد سنوي منفصل يبلغ 2,200 ساعة. وتحدد المراسيم قواعد العمل الإضافي واستثناءاته ومعدلات علاوته. ويحصل الموظفون على 12 ساعة متصلة على الأقل من الراحة اليومية و24 ساعة متصلة من الراحة الأسبوعية، عادة يوم الأحد. وتعد العطلات الرسمية وأيام الجسر أياماً غير عاملة ومدفوعة وفق القواعد المطبقة. ويتطلب العمل الليلي التشاور والحماية المحددة بمرسوم، ومنها النقل وتدابير السلامة. وتتراكم الإجازة السنوية بمعدل 2.5 يوم تقويمي عن كل شهر عمل فعلي. وتسقط المطالبة عادة بعد ثلاث سنوات، ويبلغ بدل الإجازة 1/12 على الأقل من الأجر خلال الأشهر الاثني عشر السابقة، ولا يجوز للعامل التنازل عن حق الإجازة تنازلاً صحيحاً. ويعوض العامل عن الإجازة غير المستخدمة عند انتهاء العمل. وتدوم إجازة الأبوة ثلاثة أيام مدفوعة، وقد تصل الإجازات العائلية إلى عشرة أيام في السنة كخدمة فعلية. وفق سجلات CNaPS، الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي، يبلغ الحد الأدنى للأجر الشهري من 1 مارس 2026 مقدار 300,000 أرياري للفئة العامة و304,300 أرياري للزراعة. ويبلغ الأجر المناظر بالساعة 1,730.80 أرياري و1,521.60 أرياري. ولا تثبت هذه الأرقام الحدود الدنيا للفئات الأخرى. ويجب دفع الأجر بالعملة القانونية لمدغشقر، ويمكن ترتيب الدفع يومياً أو أسبوعياً أو كل أسبوعين أو شهرياً. وبحسب دورة الدفع، يستحق الأجر المتأخر في موعد أقصاه اليوم الثامن أو اليوم العشرين أو بعد ثمانية أيام من موعد الاستحقاق الشهري؛ وقد يؤدي التأخير غير المبرر إلى علاوة فائدة قانونية. وتلزم قسائم الرواتب وسجلات الأجور. وتحظى مطالبات الأجور بالأولوية في التصفية، بما فيها أولوية آخر 60 يوماً، ولا يجوز لصاحب العمل فرض غرامات مالية على الموظفين. يحظر العمل القسري والتمييز المباشر وغير المباشر. وتشمل أسباب الحماية العرق واللون والجنس والدين والرأي السياسي والأصل الوطني والأصل الاجتماعي والصحة والإعاقة والعضوية النقابية والعمر ونمط الحياة والوضع العائلي. ويعرّف القانون التحرش الجنسي والمعنوي، ويحمي من يبلغ عن سوء السلوك أو يدلي بشهادة من الانتقام، ويلزم أصحاب العمل بمنع التحرش والمخاطر النفسية والاجتماعية. وعلى أصحاب العمل توفير ظروف عمل آمنة وتقييم المخاطر وخطط الوقاية ومعدات الوقاية الشخصية المجانية والمعلومات والتدريب. ويمكن للموظف تنبيه صاحب العمل والانسحاب مؤقتاً من خطر جسيم ووشيك دون تحمل التكلفة الناتجة. وتلزم خدمة طبية مهنية معتمدة صاحب العمل الذي لديه موظف واحد على الأقل، ويجب إتمام الانتساب خلال 15 يوماً. وتوفر CNaPS مسارات رسمية لمخصصات الأسرة وحوادث العمل والأمراض المهنية والمعاشات، لكن التسجيل والتصريح يؤثران في الوصول العملي. تشمل حماية الحمل النقل بعيداً عن العمل الخطر مع الحفاظ على الأجر. ولا يسمح بالفصل أثناء الحمل إلا لسبب مشروع وحقيقي وجسيم لا علاقة له بالحمل. وتدوم إجازة الأمومة 14 أسبوعاً، بينها ثمانية أسابيع بعد الولادة، ويمكن تمديدها حتى أربعة أسابيع. وتتلقى العاملة أجراً كاملاً يمول عادة مناصفة بين CNaPS وصاحب العمل؛ وإذا لم تكن منتسبة إلى CNaPS، يتحمل صاحب العمل المبلغ كاملاً. وقد تصل استراحة الرضاعة إلى ساعة عن كل يوم عمل حتى يبلغ الطفل 15 شهراً. ويحظر العمل الليلي لمدة لا تقل عن 16 أسبوعاً تشمل ثمانية أسابيع قبل الولادة. والحد الأدنى العام لسن العمل 15 عاماً. ولا يجوز لمن هم دون 18 عاماً العمل أكثر من ثماني ساعات يومياً أو 40 ساعة أسبوعياً، ولا العمل ليلاً أو الإضافي. والعمل دون 15 عاماً استثنائي ويتطلب ترخيص مفتش العمل وتقييماً محلياً وفحصاً طبياً. يمكن للموظفين تأسيس نقابة أو الانضمام إليها دون إذن مسبق، كما يمكنهم رفض العضوية. ويتطلب القسم النقابي المستقل عادة سبعة أعضاء. ويحظر التمييز من صاحب العمل بسبب النشاط النقابي. ويلزم وجود ممثلي الموظفين في المنشأة التي تضم أكثر من 11 موظفاً، بولاية ثلاث سنوات وحماية محددة من الفصل. وتلزم لجنة منشأة ابتداءً من 50 عاملاً دائماً وتوفر منتدى استشارياً ثنائياً. ويلزم النظام الداخلي في أماكن العمل التي يزيد عدد موظفيها على 11، ويجب إعداده بالملغاشية والفرنسية ومناقشته مع الموظفين؛ ولا يجوز أن يضع قواعد للأجور أو غرامات مالية. ويمكن للاتفاقات الجماعية واتفاقات المنشأة أن توفر شروطاً أفضل من القانون. يمكن إنهاء العقد الدائم بالفصل أو الاستقالة أو الاتفاق أو القوة القاهرة. وينتهي العقد محدد المدة عادة في التاريخ المتفق عليه. ويقتصر الإنهاء الأحادي المبكر على حالة تعاقدية أو سوء سلوك جسيم أو قوة قاهرة؛ ولا تبرر الصعوبات الاقتصادية أو التغيير التقني وحدهما الإنهاء المبكر لـ CDD، وقد يوجب الإنهاء المبكر غير المشروع دفع بقية الأجور والمزايا. ويجب تسجيل كل إنهاء كتابة مع أسبابه. وتبدأ مهلة الإشعار عند استلام الموظف الوثيقة، ولا يجوز لصاحب العمل استبدال الأسباب المذكورة لاحقاً. ويمكن الفصل بسبب سوء سلوك جسيم دون إشعار. وبالنسبة للفصل، يقدم صاحب العمل إبلاغاً خطياً مسبقاً ويستدعي الموظف قبل ثلاثة أيام عمل على الأقل؛ ويمكن للموظف الاطلاع على الملف والحضور مع مرافق. ويتطلب الفصل الاقتصادي التشاور مع لجنة الموظفين أو ممثليهم، ومحضراً مكتوباً، ومهلة رد للموظفين قدرها 20 يوماً، ثم إخطار المفتشية خلال 15 يوم عمل. ويأخذ الاختيار في الحسبان الأقدمية والقيمة المهنية أو الكفاءة والمسؤوليات الأسرية. وقد ينشأ عن الفصل الاقتصادي أو إغلاق المنشأة تعويض قدره عشرة أيام أجر عن كل سنة خدمة، بحد أقصى ستة أشهر. ويلتزم صاحب العمل بإصدار شهادة عمل. في نزاع فردي أثناء استمرار العقد، يعرض الموظف المسألة عادة أولاً على مفتشية العمل والقوانين الاجتماعية قبل الذهاب إلى المحكمة. وبعد انتهاء العقد تصبح هذه الخطوة التمهيدية اختيارية. وعند عدم وجود مكتب محلي للمفتشية، يمكن للعامل استخدام أقرب مكتب. ويوثق التوفيق في تقرير، عادة خلال شهر. ويمكن للمفتشية إثبات الحقوق والأمر بالدفع في مسائل مثل مستندات الإنهاء المفقودة والأجور غير المدفوعة وتعويض الإجازة والإشعار أو تعويض الفصل. ويمكن لمحكمة العمل نظر الدعوى في مكان العمل أو، بعد انتهاء العمل، في محل إقامة العامل أو صاحب العمل. وخدمات المفتشية والوساطة والتحكيم مجانية. وتتبع النزاعات الجماعية تسلسلاً منفصلاً يبدأ بخطاب مطالب مكتوب واجتماع مع صاحب العمل ومحضر رسمي ووساطة، ثم احتمال الإضراب أو الإغلاق بعد التأكيدات وفترات الإشعار المطلوبة. ينفذ مفتشو العمل قانون العمل وقانون الضمان الاجتماعي وقواعد الهجرة المرتبطة بالعمل. ويصدرون عادة إنذاراً رسمياً مدته 30 يوماً لتصحيح المخالفة، مع مهلة أقصر عند الضرورة، ثم قد يحررون محضراً أو يحيلون المسألة مباشرة إلى القضاء. وقد تستوجب مخالفات العقد المكتوب أو النظام الداخلي أو السجلات المطلوبة غرامات تقارب 1,000,000 إلى 4,000,000 أرياري عن كل مخالفة، وتتضاعف العقوبات عند التكرار. ولا يجوز لوكالة توظيف خاصة فرض رسوم على العمال. والإطار القانوني وطني، لكن الوصول إلى التفتيش والإنفاذ العملي يختلف إقليمياً. وللعمل غير الرسمي أهمية كبيرة: فقد سجل مسح INSTAT EPM 2021–2022 أن 83.3% من الوحدات الاقتصادية غير رسمية، بما فيها 87.5% في الريف و67.5% في المدن. ينطبق القانون معيارياً على العمل غير الرسمي، بينما قد يظل توثيق العمل والوصول إلى CNaPS وتسوية النزاعات مجزأً.