الدولة في منغوليا

يحدد دستور منغوليا الديمقراطية والعدالة والحرية والمساواة والوحدة الوطنية وسيادة القانون مبادئ أساسية. ولدى منغوليا نظام دولة وطني واحد، لا تقسيم اتحادي للسيادة. وتشمل إدارتها الإقليمية 21 أيماق وأولان باتور، تليها 330 سوماً و9 مناطق في العاصمة. والباغ والخورو وحدتان محليتان أصغر. ويجمع الحكم المحلي بين الحكم الذاتي المنتخب وإدارة الدولة. الخورال العظيم للدولة هو برلمان منغوليا ذي المجلس الواحد وأعلى سلطة في الدولة. وهو وحده يسن القوانين ويقر الميزانية العامة ويمارس الرقابة البرلمانية على الحكومة وتنفيذ القوانين. وتتألف دورة البرلمان 2024–2028 من 126 عضواً: 78 منتخباً من الدوائر و48 بالتمثيل النسبي. ويخدم الأعضاء مدة أربع سنوات. ونُظم العمل البرلماني في 2025 عبر ثماني لجان دائمة. ويتولى البرلمان أيضاً التعيينات العليا وجلسات الاستماع والالتماسات والرقابة على الهيئات العامة. الرئيس هو رئيس الدولة، ويرأس مجلس الأمن القومي ويشغل منصب القائد الأعلى. وتشمل صلاحياته الدستورية تمثيل منغوليا دولياً، وتعيين كبار المسؤولين الدبلوماسيين، واستخدام حق النقض، ومنح العفو، والبت في مسائل معينة تتعلق بالجنسية واللجوء، والتصرف في مسائل التجنيد والطوارئ والأحكام العرفية وفق الدستور. وتتألف الحكومة من رئيس الوزراء والوزراء. ويقود رئيس الوزراء الحكومة ويكون مسؤولاً أمام البرلمان. وينسق أمانة مجلس الوزراء سياسات الحكومة وإدارة الموظفين والمتابعة والروابط بين الإدارة المركزية والمحلية. وتتولى الوزارات والهيئات التنظيمية والتنفيذية المهام العامة الخاصة بالقطاعات. السلطة القضائية مستقلة. والمحكمة العليا أعلى المحاكم، بينما تنظر محاكم الأيماق والعاصمة ومحاكم السوم والمحاكم المشتركة بين السوم ومحاكم المناطق والمحاكم المتخصصة حيث ينص القانون على ذلك في القضايا بمستويات مختلفة. ويدعم المجلس العام للقضاء واللجنة التأديبية القضائية الإدارة القضائية والمساءلة. وتتألف المحكمة الدستورية من تسعة أعضاء مدة خدمتهم ست سنوات؛ ويرشح البرلمان والرئيس والمحكمة العليا ثلاثة أعضاء لكل منهم. وتنظر في المنازعات الدستورية ودستورية الأحكام القانونية. ويعين الرئيس المدعي العام بعد التشاور مع البرلمان لمدة ست سنوات. تؤدي خورالات الأيماق والعاصمة والسوم والمناطق، وخورالات المواطنين العامة في الباغ والخورو، وظائف التمثيل المحلي. ويعمل حكام في كل مستوى. ويعين رئيس الوزراء حكام الأيماق والعاصمة، ويعين الحكام الأعلى حكام السوم والمناطق، ويعين حكام السوم أو المناطق حكام الباغ أو الخورو. وتستمر ولاية الخورالات والحكام عادةً أربع سنوات. ويغيّر البرلمان الحدود والوحدات الإدارية بناءً على اقتراح حكومي وبعد التشاور القانوني المطلوب مع المواطنين. وتتولى الهيئات المحلية وظائف مثل تخطيط التنمية والملكية المحلية والميزانيات والضرائب والرسوم المحلية والمياه والغذاء والزراعة والإسكان والمرافق والنقل العام والطرق والنفايات والمقابر والمراعي وصيانة الممتلكات المحلية للتعليم والصحة والثقافة. وتتحدد المسؤولية الدقيقة بحسب المستوى الإداري. ولا يجوز تفويض وظيفة من وظائف الدولة إلا بموجب قانون واتفاق من القانون العام وتمويل مقابل. يقسم قانون الخدمة المدنية الخدمة العامة إلى خدمة سياسية وإدارة حكومية وخدمة حكومية خاصة وخدمة دعم حكومية. وتتكون الخدمة المدنية الأساسية من الإدارة الحكومية والخدمة الحكومية الخاصة. وتوجه التوظيف العام مبادئ الجدارة والمهنية والاستمرارية والشفافية والحياد السياسي للمناصب غير السياسية وتكافؤ الوصول وتجنب تضارب المصالح. وتوفر منصتا e-Mongolia وgov.mn وصولاً رقمياً مركزياً للخدمات العامة، مع إدراج أكثر من 900 خدمة على البوابة. ويتوقف الوصول على الخدمة ومتطلبات الهوية. ويمكن للأجانب استخدام خدمات الهجرة وبوابة الأجانب حيثما توفرت. وتظل المكاتب المحلية مهمة عندما تعتمد الخدمة على سجل أيماق أو سوم أو منطقة أو خورو. تتاح المعلومات العامة للأفراد والأشخاص الاعتباريين. ويمكن للهيئات الحكومية نشر المعلومات المفتوحة إلكترونياً من دون طلب، كما يمكن تقديم الطلب شفهياً أو كتابياً. وتتطلب المعلومات المقيدة طلباً كتابياً وتظل خاضعة لقواعد أسرار الدولة والأسرار الرسمية والبيانات الشخصية وغيرها من القيود القانونية. ويلزم على الهيئات العامة الإفصاح عن معلومات وظائفها وتنظيمها وموظفيها وميزانياتها وأموالها ومشترياتها وتقاريرها ونتائج التدقيق أو المتابعة. وينبغي تحديث المعلومات التي تغيرت خلال ثلاثة أيام عمل. وتخضع الشكاوى المتعلقة بمعالجة البيانات المفتوحة عموماً لمهلة عشرة أيام عمل وفق القواعد المعمول بها. تتضمن الميزانية العامة المتكاملة لمنغوليا ميزانية الدولة والميزانيات المحلية وصندوق الثروة الوطنية أو صندوق الإرث المستقبلي وفق المصطلح المستخدم في المصادر القانونية الحالية وصندوق التأمين الاجتماعي وصندوق التأمين الصحي. ويقر البرلمان ميزانية الدولة، بينما تقر هيئات الأيماق والعاصمة والسوم والمناطق ميزانياتها المحلية. وتأتي الإيرادات من الضرائب والإيرادات غير الضريبية والتحويلات ومصادر قانونية أخرى. وتمتد السنة المالية من 1 يناير إلى 31 ديسمبر. ويعد حاكم السوم أو المنطقة مسودة الميزانية المحلية بحلول 10 ديسمبر، ويقرها الخورال المعني بحلول 20 ديسمبر. وتعالج قواعد الاستقرار المالي الديون واستقرار الميزانية وادخار إيرادات المعادن أو استثمارها. وينشر نظام الحساب الشفاف معلومات الميزانية والمشتريات وممتلكات الدولة. وللضرائب والرسوم ومقابل الخدمات والمدفوعات المحلية أسس قانونية منفصلة، لذلك لا توجد في منغوليا رسوم عامة واحدة للوصول إلى الدولة. تتوزع الرقابة بين هيئات متعددة. ويتابع البرلمان ولجانه القوانين والقرارات والميزانيات وأداء الحكومة. ويدقق مكتب التدقيق الوطني ميزانيات الدولة والمحليات والأداء العام وسياسة التنمية واستخدام الأموال. ويقدم مجلس الاستقرار المالي تقارير بشأن المسائل المالية. وتشرف اللجنة التنظيمية المالية وبنك منغوليا على المجالات المالية والنقدية ذات الصلة. وتبحث هيئة الإشراف الحكومي التابعة للحكومة في المشروعية والانضباط وإمكانية الوصول إلى الخدمات في الوزارات والهيئات ومكاتب الحكام والكيانات العامة. وتتولى الهيئة المستقلة لمكافحة الفساد الوقاية والتثقيف والشكاوى وإقرارات الأصول والدخل والتحري والتحقيق. وتتلقى اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان الشكاوى وتجري التحريات وتراقب حقوق الإنسان. وتوفر المحاكم سبل الانتصاف القضائي، بينما تجري المحكمة الدستورية الرقابة الدستورية. حرية التعبير والمعلومات والإعلام والدين وتكوين الجمعيات محمية دستورياً، والرقابة محظورة. ويتبع قانون شفافية المعلومات العامة نهج الإتاحة المفتوحة افتراضياً مع مراعاة القيود القانونية. وينظم قانون البث البث العام والتجاري والمنافسة وشفافية الملكية، وللإذاعة والتلفزيون العامين أساس قانوني منفصل. ويمكن المشاركة العامة عبر جلسات الاستماع البرلمانية والالتماسات الإلكترونية D-Urgudul ومشاورات الميزانية العامة وملاحظات gov.mn وقناة الاتصال الحكومية 11-11. والمنغولية هي اللغة الرسمية. وبدأت المكاتب العامة تدريجياً منذ 1 يناير 2025 بإدخال استخدام الخط الكيرلي والكتابة المنغولية التقليدية معاً. تشمل وظائف أمن الدولة تنسيق الأمن الوطني عبر مجلس الأمن القومي الذي يرأسه الرئيس، وسياسة الدفاع والقوات المسلحة تحت وزارة الدفاع وهيئة الأركان العامة، وحماية الحدود والشرطة والاستخبارات والحماية الخاصة وإدارة الطوارئ. وتتعامل وكالة الشرطة الوطنية مع الجريمة والنظام العام والسلامة العامة. وتعالج وكالة الاستخبارات العامة مسائل الاستخبارات الخارجية والحدود ومكافحة التجسس وحماية أسرار الدولة. وتدير الهيئة العامة لحماية الحدود الحدود البرية والمائية وقواعد الحدود وعمليات التحقق المتعلقة بالركاب والمركبات؛ بينما يتولى سلاح الجو الحدود الجوية. وتدير الوكالة الوطنية لإدارة الطوارئ الكوارث والحرائق وسائر الطوارئ. وقد تُستثنى المعلومات الأمنية وبعض الميزانيات من قواعد الشفافية العادية، لكن السلطات القسرية والاستخباراتية تظل خاضعة للقانون والرقابة وقيود حقوق الإنسان. يتمتع الناس بالحماية المتساوية أمام القانون والمحاكم وبالوصول إلى الخدمات والمعلومات العامة وبحقوق تقديم الالتماسات والشكاوى وطلب سبل الانتصاف الإدارية أو القضائية. ويتعين عليهم احترام الدستور والقوانين وحقوق الآخرين ودفع الضرائب والامتثال للواجبات المحددة قانوناً والمتعلقة بالأمن الوطني والنظام العام والخدمة العسكرية. ويتعين على الموظفين العموميين التصرف بشفافية واتباع قواعد الجدارة والإفصاح عن تضارب المصالح ذي الصلة والخضوع للمساءلة. وتتوقف السلطة والإجراءات والتكلفة ومدة المعالجة عملياً على المؤسسة المسؤولة والخدمة المحددة.