التعايش في ميانمار

على مستوى الأحياء، يُعدّ ရပ်ကွက် (الحي الإداري) وကျေးရွာအုပ်စု (مجموعة القرى) أصغر الوحدات المحلية الرسمية. ويربط مسؤول الحي الإداري أو مجموعة القرى الأسر المحلية بالإدارة العامة للبلدة، المعروفة اختصارًا باسم Township GAD. ويمكن لهذه المكاتب تقديم معلومات إدارية والتعامل مع البلاغات المحلية، لكن إمكانية الوصول إليها وتطبيق إجراءاتها يختلفان بحسب المكان والظروف الأمنية. ولا توجد خدمة واحدة للوساطة بين الجيران على مستوى البلاد، ولا نظام إسكان مشترك منظّم. وقد تؤدي الوساطة المحلية والقيادات المجتمعية والشبكات الدينية ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات المجتمعية وظائف مماثلة، مع تفاوت مستويات صلاحياتها وقوتها القانونية. يفرض تعديل صدر عام 2021 الإبلاغ إلى مسؤول الحي الإداري أو مجموعة القرى المعني عن ضيف يبيت ليلةً قادمًا من حي إداري أو مجموعة قرى أخرى، إذا لم يكن مدرجًا ضمن وحدة الأسرة في المنزل. ولا ينبغي أن تُفرض رسوم خدمة على المعلومات المبلّغ عنها. وقد تصل العقوبة المعلنة على عدم الإبلاغ إلى 10,000 كيات، مع السجن البديل لمدة تصل إلى سبعة أيام بعد صدور قرار من المحكمة، غير أن إمكانية الوصول إلى الإجراءات وإنفاذها يعتمدان على الموقع. تختلف مسؤوليات الأماكن العامة من مدينة إلى أخرى. وتتعامل لجنة تنمية مدينة يانغون (YCDC)، ولجنة تنمية مدينة ماندالاي (MCDC)، ولجنة تنمية نايبيداو مع مسائل مثل التخطيط الحضري والإشراف على الأراضي والمباني والأسواق والطرق والحدائق وملاعب الأطفال والنفايات والمياه. وتخصّ كل مدينة قواعدها ورسومها وتصاريحها، ولا يجوز افتراض سريانها تلقائيًا في أنحاء ميانمار. وفي أماكن أخرى، قد تشترك إدارة الحي الإداري أو مجموعة القرى وسلطات البلدة أو الإقليم في المسؤولية. يسرد القسم 354 من دستور عام 2008 حريات المواطنين في التعبير والتجمع السلمي وتكوين الجمعيات واللغة والأدب والثقافة والدين والعادات، مع خضوعها للقوانين المتعلقة بالأمن والنظام العام والأخلاق. ويتناول القسم 355 حرية الإقامة والاستقرار وفقًا للقانون. ويوفر قانون حماية الحقوق العرقية لعام 2015 إطارًا رسميًا للحقوق العرقية. لكن هذه الأحكام لا تثبت وحدها توافر حماية عملية متساوية لكل فئة من فئات الوضع القانوني أو في كل إقليم. يتطلب التجمع السلمي عمومًا تقديم طلب قبل خمسة أيام على الأقل إلى رئيس قوة شرطة البلدة. ويحدد الطلب الغرض والمكان أو المسار المخطط له والوقت والموضوع أو الهتافات والقائد أو المتحدث والعدد المتوقع للمشاركين. كما يلزم تقديم إخطار قبل 48 ساعة على الأقل. ويشارك كبير مسؤولي الإدارة العامة للبلدة في الموافقة أو الرفض، ويمكن تقديم طعن خلال سبعة أيام إلى رئيس شرطة الإقليم أو الولاية، الذي يُذكر أنه يبتّ فيه خلال 14 يومًا. ويحظر القانون الأسلحة والعرقلة والتسبب في الخطر وإتلاف الممتلكات والتلوث البيئي والهتافات التي تتجاوز الشروط الموافق عليها. والممارسة الحالية شديدة التقييد، كما أن الحيز المدني محدود. يتباين تنوع ميانمار بشدة من إقليم إلى آخر. ويظل تعداد عام 2014، الذي شمل 96.6% من السكان، أحدث أساس رسمي لتعداد سكاني على مستوى البلاد، لكن بياناته عن الدين والانتماء العرقي تاريخية وليست صورة حالية مكتملة. ولا ينبغي التعامل مع راخين وساغاينغ وشان وكاشين وكاياه وتشين وكاين ومون على أنها بيئة اجتماعية واحدة. وأفاد مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان باستمرار الانتهاكات الممنهجة للحقوق والحماية، التي تطال الروهينغيا وأقليات أخرى. يجعل النزاع المسلح ونقاط التفتيش وقيود التنقل والغارات الجوية والنزوح والابتزاز والعنف القائم على النوع الاجتماعي والتجنيد القسري والألغام الأرضية والعوائق أمام وصول المساعدات الإنسانية التعايش مسألة حماية في مناطق كثيرة. وكان في ميانمار نحو 3.8 إلى 4.0 مليون نازح داخليًا في عام 2026، بينما احتاج أكثر من 16 مليون شخص إلى المساعدة الإنسانية. وغالبًا ما تستقبل المجتمعات المضيفة النازحين أولًا، لكن العودة أو الاندماج لا يكونان آمنين أو دائمين تلقائيًا. وتظل الشرطة والمحاكم معنيتين ببعض المناطق، بينما تُستخدم في نزاعات أخرى أنظمة قانونية متعددة أو وساطة غير رسمية. وقد درّب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي للوساطة التعاونية في حل النزاعات 1,233 شخصًا، بينهم وسيطات، في 59 قرية عبر 24 بلدة في عام 2024، لكنه لا ينشئ إجراءً وطنيًا ولا يضمن إمكانية الوصول إليه. تتخذ المشاركة المدنية أيضًا أشكالًا عملية، منها التواصل عبر إدارات الأحياء أو مجموعات القرى، واللجان المجتمعية، والشبكات الدينية، ومنظمات المجتمع المدني والمجتمع المحلي، والشركاء الإنسانيين، وأنظمة الشكاوى والتعقيبات. وعمل برنامج «المجتمع أولًا» التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي مع شبكات محلية في 45 بلدة عبر 11 ولاية وإقليمًا. وفي عام 2025، أفادت مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بوجود 228 مشروعًا مجتمعيًا و318 لجنة مجتمعية في المخيمات أو المواقع الشبيهة بالمخيمات، ووصول الخدمات إلى 170,366 من النازحين داخليًا وأفراد المجتمعات المضيفة، و83,698 مستخدمًا لقنوات التعقيبات، و29,162 إحالة. وتعتمد إمكانية الوصول على البرنامج والمنطقة ومواطن الضعف والظروف الأمنية والتمويل؛ ولا توجد في ميانمار خدمة حكومية مجانية متاحة عمومًا للمشاركة المدنية. لا يوجد نموذج وطني للسكن المشترك تدعمه أدلة مباشرة. ويشمل السكن المشترك بدلًا من ذلك الأسر الخاصة والغرف المستأجرة وترتيبات الإقامة الداخلية ومساكن الحكومة ومواقع النزوح وسكن المجتمعات المضيفة. وسجل تعداد عام 2014 أن 86% من وحدات السكن كانت مشغولة من مالكيها، و7% مستأجرة، و3% موفرة من الحكومة، وأن 4.49% صُنفت شققًا أو وحدات سكنية أو مجمعات سكنية. ولا تثبت هذه الأرقام التاريخية تكاليف الإيجار الحالية على مستوى البلاد أو معايير الإشغال أو إجراءات تسوية النزاعات. لذلك يظل تنظيم السكن والإيجار مسألة مجاورة، إلا إذا تعلق السؤال بمشكلة محددة في التعايش، مثل الإبلاغ عن الضيوف أو العلاقات داخل منزل مشترك. يتأثر التعايش الرقمي بقانون الاتصالات السلكية واللاسلكية وقانون الأمن السيبراني رقم 1/2025. ويعرّف القانون الأخير خدمة المنصة الرقمية، وينشئ هياكل للأمن السيبراني والجرائم الإلكترونية. وللسلطات، بموجب قواعد الاتصالات، صلاحيات تعليق الخدمات في سياق الطوارئ أو المصلحة العامة، واعتراض الاتصالات وطلب المعلومات. وقد أفاد مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بقطع الإنترنت والرقابة والمراقبة والإدراج في القوائم السوداء وقيود على الشبكات الخاصة الافتراضية، قيل إنها سارية منذ 30 يوليو 2025. ولذلك تعتمد مسائل الخصوصية والهوية والوصول إلى المعلومات وخطاب الكراهية والمعلومات المضللة واحتمال التعرض للملاحقة الجنائية على القانون الساري وظروف الشبكة والمنصة والظروف الفردية.