मंगोलिया में राज्य व्यवस्था

मंगोलिया का संविधान लोकतंत्र, न्याय, स्वतंत्रता, समानता, राष्ट्रीय एकता और कानून के शासन को मूल सिद्धांत मानता है। मंगोलिया में संघीय संप्रभुता-विभाजन के बजाय एक राष्ट्रीय राज्य व्यवस्था है। क्षेत्रीय प्रशासन में 21 ऐमाग और उलानबातर शामिल हैं, जिनके बाद 330 सूम और राजधानी के 9 जिले आते हैं। बाग और खोरू छोटी स्थानीय इकाइयाँ हैं। स्थानीय सरकार में निर्वाचित स्वशासन और राज्य प्रशासन, दोनों शामिल हैं। राज्य महान खुराल मंगोलिया की एकसदनीय संसद और सर्वोच्च राज्य प्राधिकरण है। कानून बनाना, राज्य बजट को मंज़ूरी देना तथा सरकार और कानूनों के कार्यान्वयन पर संसदीय निगरानी रखना उसी का विशेष अधिकार है। 2024–2028 की संसद में 126 सदस्य हैं: 78 निर्वाचन क्षेत्रों से और 48 समानुपातिक प्रतिनिधित्व से चुने गए हैं। सदस्यों का कार्यकाल चार वर्ष है। 2025 में संसदीय काम आठ स्थायी समितियों के माध्यम से आयोजित हुआ। संसद वरिष्ठ नियुक्तियों, सुनवाई, याचिकाओं और सार्वजनिक निकायों की निगरानी का काम भी करती है। राष्ट्रपति राष्ट्राध्यक्ष हैं, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद की अध्यक्षता करते हैं और सर्वोच्च सेनापति हैं। संविधान के तहत उनके अधिकारों में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मंगोलिया का प्रतिनिधित्व, वरिष्ठ राजनयिक अधिकारियों की नियुक्ति, वीटो का उपयोग, क्षमादान, नागरिकता और शरण के कुछ मामलों पर निर्णय तथा संविधान के अनुसार भर्ती, आपातकाल और मार्शल लॉ से जुड़े कदम शामिल हैं। सरकार में प्रधानमंत्री और मंत्री होते हैं। प्रधानमंत्री सरकार का नेतृत्व करते हैं और संसद के प्रति जवाबदेह हैं। मंत्रिमंडल सचिवालय सरकारी नीति, कार्मिक प्रशासन, निगरानी और केंद्रीय तथा स्थानीय प्रशासन के बीच समन्वय करता है। मंत्रालय, नियामक एजेंसियाँ और कार्यान्वयन एजेंसियाँ क्षेत्र-विशिष्ट सार्वजनिक काम करती हैं। न्यायिक शक्ति स्वतंत्र है। सर्वोच्च न्यायालय सर्वोच्च अदालत है। ऐमाग और राजधानी की अदालतें, सूम और अंतर-सूम अदालतें, जिला अदालतें तथा कानून के अनुसार विशेष अदालतें अलग-अलग स्तरों पर मामले देखती हैं। न्यायिक सामान्य परिषद और न्यायिक अनुशासन समिति न्यायिक प्रशासन तथा जवाबदेही में सहायता करती हैं। संवैधानिक त्सेत्स में नौ सदस्य होते हैं, जिनका कार्यकाल छह वर्ष है; संसद, राष्ट्रपति और सर्वोच्च न्यायालय तीन-तीन सदस्यों को नामित करते हैं। यह संवैधानिक विवादों और कानूनी प्रावधानों की संवैधानिकता की समीक्षा करता है। महान्यायवादी को संसद से परामर्श के बाद राष्ट्रपति छह वर्ष के लिए नियुक्त करते हैं। ऐमाग और राजधानी खुराल, सूम और जिला खुराल तथा बाग और खोरू की नागरिक महासभाएँ स्थानीय प्रतिनिधि काम करती हैं। हर स्तर पर गवर्नर होते हैं। प्रधानमंत्री ऐमाग और राजधानी के गवर्नर नियुक्त करते हैं, उच्चतर गवर्नर सूम और जिला गवर्नर नियुक्त करते हैं, और सूम या जिला गवर्नर बाग या खोरू के गवर्नर नियुक्त करते हैं। खुराल और गवर्नर सामान्यतः चार वर्ष के कार्यकाल के लिए होते हैं। सरकार के प्रस्ताव पर और कानून द्वारा आवश्यक नागरिक परामर्श के बाद संसद प्रशासनिक सीमाएँ और इकाइयाँ बदलती है। स्थानीय निकाय विकास योजना, स्थानीय संपत्ति, बजट, स्थानीय कर और शुल्क, पानी, खाद्य और कृषि, आवास और सेवाएँ, सार्वजनिक परिवहन, सड़कें, कचरा, कब्रिस्तान, चरागाह तथा स्थानीय शिक्षा, स्वास्थ्य और सांस्कृतिक संपत्ति के रखरखाव जैसे काम करते हैं। सटीक जिम्मेदारी प्रशासनिक स्तर पर निर्भर करती है। राज्य का कोई काम केवल कानून, सार्वजनिक-कानून समझौते और संबंधित वित्तपोषण के आधार पर सौंपा जा सकता है। सिविल सेवा कानून सार्वजनिक सेवा को राजनीतिक सेवा, राज्य प्रशासन, राज्य विशेष सेवा और राज्य सहायक सेवा में बाँटता है। मुख्य सिविल सेवा में राज्य प्रशासन और राज्य विशेष सेवा शामिल हैं। योग्यता, पेशेवर क्षमता, निरंतरता, पारदर्शिता, गैर-राजनीतिक पदों के लिए राजनीतिक तटस्थता, समान पहुँच और हितों के टकराव से बचाव सार्वजनिक रोजगार के मार्गदर्शक सिद्धांत हैं। e-Mongolia मंच और gov.mn सरकारी सेवाओं तक केंद्रीय डिजिटल पहुँच देते हैं और पोर्टल पर 900 से अधिक सेवाएँ सूचीबद्ध हैं। पहुँच सेवा और पहचान की शर्तों पर निर्भर करती है। विदेशी नागरिक उपलब्ध होने पर आव्रजन सेवाओं और विदेशी नागरिक पोर्टल का उपयोग कर सकते हैं। जहाँ सेवा ऐमाग, सूम, जिले या खोरू के अभिलेख पर निर्भर हो, वहाँ स्थानीय कार्यालय अब भी प्रासंगिक है। व्यक्ति और कानूनी संस्थाएँ सार्वजनिक जानकारी पा सकती हैं। सरकारी निकाय बिना आवेदन के इलेक्ट्रॉनिक रूप से खुली जानकारी प्रकाशित कर सकते हैं, और अनुरोध मौखिक या लिखित रूप में भी किया जा सकता है। प्रतिबंधित जानकारी के लिए लिखित अनुरोध आवश्यक है और उस पर राज्य रहस्य, आधिकारिक रहस्य, निजी डेटा तथा अन्य कानूनी सीमाओं के नियम लागू रहते हैं। सार्वजनिक निकायों को अपने कार्यों, संगठन, कर्मियों, बजट, वित्त, खरीद, रिपोर्ट और लेखापरीक्षा या निगरानी के परिणामों की जानकारी देनी होती है। बदली हुई जानकारी तीन कार्यदिवस के भीतर अपडेट करनी होती है। खुले डेटा के प्रबंधन की शिकायतों के लिए लागू नियमों के तहत आम तौर पर दस कार्यदिवस की अवधि है। मंगोलिया के एकीकृत सार्वजनिक बजट में राज्य बजट, स्थानीय बजट, वर्तमान कानूनी स्रोतों में प्रयुक्त राष्ट्रीय संपदा या भावी विरासत निधि की शब्दावली, सामाजिक बीमा निधि और स्वास्थ्य बीमा निधि शामिल हैं। संसद राज्य बजट मंज़ूर करती है, जबकि ऐमाग, राजधानी, सूम और जिला निकाय अपने-अपने स्थानीय बजट मंज़ूर करते हैं। राजस्व करों, गैर-कर राजस्व, हस्तांतरण और अन्य कानूनी स्रोतों से आता है। वित्त वर्ष 1 जनवरी से 31 दिसंबर तक चलता है। सूम या जिला गवर्नर 10 दिसंबर तक स्थानीय बजट का मसौदा तैयार करते हैं और संबंधित खुराल 20 दिसंबर तक उसे मंज़ूर करता है। राजकोषीय स्थिरता के नियम ऋण, बजट स्थिरता और खनिज राजस्व की बचत या निवेश से जुड़े हैं। ग्लास अकाउंट प्रणाली बजट, खरीद और राज्य संपत्ति की जानकारी प्रकाशित करती है। कर, शुल्क, सेवा-शुल्क और स्थानीय भुगतान के अलग-अलग कानूनी आधार हैं, इसलिए राज्य तक पहुँच के लिए कोई एक सामान्य शुल्क नहीं है। निगरानी कई निकायों में बाँटी गई है। संसद और उसकी समितियाँ कानूनों, प्रस्तावों, बजट और सरकारी प्रदर्शन की निगरानी करती हैं। राष्ट्रीय लेखापरीक्षा कार्यालय राज्य और स्थानीय बजट, सार्वजनिक प्रदर्शन, विकास नीति और निधियों के उपयोग की लेखापरीक्षा करता है। राजकोषीय स्थिरता परिषद वित्तीय मामलों पर रिपोर्ट देती है। वित्तीय नियामक आयोग और मंगोलिया बैंक संबंधित वित्तीय और मौद्रिक क्षेत्रों की निगरानी करते हैं। सरकारी पर्यवेक्षण प्राधिकरण मंत्रालयों, एजेंसियों, गवर्नर कार्यालयों और सार्वजनिक संस्थाओं में वैधता, अनुशासन और सेवा की सुलभता की जाँच करता है। स्वतंत्र भ्रष्टाचार-रोधी प्राधिकरण रोकथाम, शिक्षा, शिकायतें, संपत्ति और आय घोषणाएँ, प्रारंभिक जाँच और अन्वेषण का काम करता है। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग शिकायतें लेता है, पूछताछ करता है और मानवाधिकारों की निगरानी करता है। अदालतें न्यायिक उपचार देती हैं और संवैधानिक त्सेत्स संवैधानिक समीक्षा करता है। अभिव्यक्ति, सूचना, मीडिया, धर्म और संगठन की स्वतंत्रता संवैधानिक रूप से सुरक्षित हैं और सेंसरशिप निषिद्ध है। सार्वजनिक सूचना पारदर्शिता कानून कानूनी प्रतिबंधों के अधीन जानकारी को सामान्यतः खुला मानता है। प्रसारण कानून सार्वजनिक और वाणिज्यिक प्रसारण, प्रतिस्पर्धा और स्वामित्व की पारदर्शिता को नियंत्रित करता है; सार्वजनिक रेडियो और टेलीविज़न का अलग कानूनी आधार है। संसदीय सुनवाई, D-Urgudul इलेक्ट्रॉनिक याचिकाएँ, सार्वजनिक बजट परामर्श, gov.mn प्रतिक्रिया और 11-11 सरकारी संपर्क माध्यम से लोग भाग ले सकते हैं। मंगोलियाई आधिकारिक भाषा है। 1 जनवरी 2025 से सरकारी कार्यालय चरणबद्ध ढंग से सिरिलिक और पारंपरिक मंगोलियाई लिपि दोनों लागू कर रहे हैं। राज्य सुरक्षा के कामों में राष्ट्रपति की अध्यक्षता वाली राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के माध्यम से राष्ट्रीय सुरक्षा समन्वय, रक्षा मंत्रालय और जनरल स्टाफ के अधीन रक्षा नीति और सशस्त्र बल, सीमा सुरक्षा, पुलिस व्यवस्था, खुफिया, विशेष सुरक्षा और आपात प्रबंधन शामिल हैं। राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी अपराध, सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक सुरक्षा संभालती है। सामान्य खुफिया एजेंसी विदेशी, सीमा और प्रति-खुफिया मामलों तथा राज्य रहस्यों की सुरक्षा से संबंधित है। सीमा सुरक्षा सामान्य प्राधिकरण भूमि और जल सीमा, सीमा नियमों तथा यात्रियों और वाहनों की जाँच का काम करता है; वायु सेना हवाई सीमा संभालती है। राष्ट्रीय आपात प्रबंधन एजेंसी आपदाओं, आग और अन्य आपात स्थितियों से निपटती है। सुरक्षा-संबंधी जानकारी और कुछ बजट सामान्य पारदर्शिता नियमों से मुक्त हो सकते हैं, लेकिन बल-प्रयोग और खुफिया अधिकार कानून, निगरानी और मानवाधिकार सीमाओं के अधीन रहते हैं। लोगों को कानून और अदालतों के सामने समान संरक्षण, सार्वजनिक सेवाओं और जानकारी तक पहुँच तथा याचिका, शिकायत और प्रशासनिक या न्यायिक उपचार पाने के अधिकार हैं। उन्हें संविधान और कानूनों का पालन करना, दूसरों के अधिकारों का सम्मान करना, कर चुकाना और राष्ट्रीय सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था तथा सैन्य सेवा से जुड़े कानूनी दायित्व निभाने होते हैं। सरकारी अधिकारियों को पारदर्शिता से काम करना, योग्यता नियमों का पालन करना, प्रासंगिक हितों के टकराव का खुलासा करना और जवाबदेह रहना चाहिए। व्यावहारिक अधिकार, प्रक्रिया, लागत और निपटान समय संबंधित संस्था और विशिष्ट सेवा पर निर्भर करते हैं।