सूडान में राज्य व्यवस्था

सूडान का औपचारिक संवैधानिक ढाँचा 2019 के संवैधानिक दस्तावेज़ और उसके 2025 के संशोधन पर आधारित है। स्थायी संविधान और राष्ट्रीय स्तर पर निर्वाचित केंद्रीय निकाय स्थापित नहीं हुए हैं। संशोधन ने प्रस्तावित संक्रमणकालीन विधायी परिषद को संक्रमणकालीन विधायी प्राधिकरण में बदल दिया, जो कानून बनाने और निगरानी करने के लिए बनाया गया अंतरिम निकाय है। 2020 का जुबा शांति समझौता भी संवैधानिक व्यवस्था के लिए प्रासंगिक है। संक्रमणकालीन संप्रभुता परिषद औपचारिक रूप से राष्ट्राध्यक्ष की संरचना है और इसके अध्यक्ष अब्देल फतह अल-बुरहान हैं। प्रधानमंत्री कामिल इदरीस मंत्रिपरिषद के माध्यम से कार्यपालिका का नेतृत्व करते हैं; इसे कभी-कभी होप सरकार कहा जाता है। प्रधानमंत्री बजट प्रस्ताव तैयार करते हैं, राज्य प्रशासन का निर्देशन करते हैं और संकट प्रतिक्रिया का समन्वय करते हैं। संक्रमणकालीन संप्रभुता परिषद प्रधानमंत्री, मंत्रियों और राज्यपालों की पुष्टि करती है। प्रमुख मंत्रालयों में रक्षा, आंतरिक, न्याय, वित्त, संघीय शासन और विदेश मामले शामिल हैं। राष्ट्रीय योजना और अंतरराष्ट्रीय सहयोग परिषद संक्रमणकालीन संप्रभुता परिषद के अधीन काम करती है। सूडान औपचारिक रूप से 18 विलायत यानी राज्यों में विभाजित है, जिनमें स्थानीय इकाइयाँ शामिल हैं। जहाँ कामकाज जारी है, वहाँ राज्यपाल, राज्य परिषदें और स्थानीय प्रशासन सार्वजनिक कार्य करते हैं। राष्ट्रीय और राज्य स्तरों के बीच राजस्व वितरण और वेतन भुगतान यह प्रभावित करते हैं कि औपचारिक संस्थाएँ काम जारी रख सकती हैं या नहीं। अबेई क्षेत्र की विशेष स्थिति है और उसकी संप्रभुता सूडान तथा दक्षिण सूडान के बीच अनसुलझी है। मूल प्रशासन, क्षेत्रीय शांति व्यवस्थाएँ और स्थानीय आपातकालीन प्रशासन औपचारिक ढाँचे के साथ काम करते हैं। क्षेत्रीय नियंत्रण एकसमान नहीं है। जून 2026 के आसपास सूडानी सशस्त्र बल (SAF) मुख्यतः उत्तर, पूर्व और केंद्र, जिनमें खार्तूम, नील नदी, उत्तरी, कसाला, गेदारेफ़, लाल सागर और अल-जज़ीरा शामिल हैं, पर नियंत्रण रखते थे। त्वरित सहायता बल (RSF) मुख्यतः पश्चिमी सूडान, दारफुर, पश्चिम कोर्डोफ़ान और उत्तर तथा दक्षिण कोर्डोफ़ान के कुछ हिस्सों पर नियंत्रण रखता था। ब्लू नाइल और नूबा पर्वत विवादित रहे या आंशिक रूप से सूडान पीपल्स लिबरेशन मूवमेंट-नॉर्थ (SPLM-N) के अधीन थे। अब्देल वाहिद अल-नूर के नेतृत्व वाले सूडान लिबरेशन आर्मी गुट (SLA-AW) का जेबेल मर्रा में प्रभाव बना रहा। नियंत्रण की ये रेखाएँ तेज़ी से बदलती हैं। RSF से जुड़ी गवर्नमेंट ऑफ पीस एंड यूनिटी, जिसे TASIS भी कहा जाता है, राष्ट्रपति परिषद, नागरिक प्रशासन और अलग केंद्रीय बैंक तथा मुद्रा व्यवस्थाओं वाला समानांतर ढाँचा चलाती है। संयुक्त राष्ट्र, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद और अफ्रीकी संघ ने इस समानांतर राज्य संरचना और क्षेत्रीय विखंडन को अस्वीकार किया है। इसे सूडान की औपचारिक राज्य संस्थाओं के बराबर अंतरराष्ट्रीय मान्यता प्राप्त नहीं है। सूडान की सिविल सेवा, मंत्रालय, राज्य प्रशासन, स्थानीय इकाइयाँ, सार्वजनिक रजिस्ट्रियाँ, पासपोर्ट कार्यालय, कर निकाय, सीमा शुल्क प्राधिकरण और पुलिस औपचारिक प्रशासनिक तंत्र बनाते हैं। कानूनी पहुँच सामान्यतः राष्ट्रीयता या निवास और जिम्मेदार प्राधिकरण की शर्तों पर निर्भर करती है। वास्तविक पहुँच इस बात पर भी निर्भर है कि वह प्राधिकरण क्षेत्र में काम कर रहा है या नहीं, कर्मचारी और ढाँचा उपलब्ध हैं या नहीं, चौकियों पर किस सशस्त्र पक्ष का नियंत्रण है और क्या परस्पर विरोधी निर्देश जारी हो रहे हैं। विस्थापन, क्षतिग्रस्त ढाँचे और कर्मचारियों की कमी से देशभर में एकसमान प्रशासनिक मार्ग उपलब्ध नहीं है। संवैधानिक दस्तावेज़ में मौलिक अधिकारों, कानून के शासन, स्वतंत्र न्यायपालिका तथा सार्वजनिक सेवा, कराधान और कानून के पालन से जुड़े कर्तव्यों को औपचारिक मान्यता दी गई है। इसमें आपातकालीन और सुरक्षा संबंधी अधिकार भी हैं। व्यवहार में संरक्षण क्षेत्र और प्राधिकरण के अनुसार बहुत बदलता है। मनमानी हिरासत, जबरन गुमशुदगी, यातना और कानूनी सहायता तक सीमित पहुँच की रिपोर्टें हैं। न्यायिक प्राधिकरण औपचारिक रूप से स्वतंत्र है। सर्वोच्च न्यायिक परिषद, संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय, लोक अभियोजन और महालेखा परीक्षक निगरानी ढाँचे के हिस्से हैं। भ्रष्टाचार-रोधी और सार्वजनिक निधि वसूली आयोग की भी औपचारिक भूमिका है। उनकी व्यावहारिक स्वतंत्रता, संसाधन और क्षेत्रीय पहुँच सीमित हैं तथा प्रभावी संसदीय निगरानी कमज़ोर है। सेना और सुरक्षा से जुड़ी कुछ कंपनियाँ प्रभावी सार्वजनिक वित्तीय नियंत्रण से बाहर हैं। अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय, मानवाधिकार के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त का कार्यालय और संयुक्त राष्ट्र तथ्य-अन्वेषण मिशन बाहरी जवाबदेही और दस्तावेज़ीकरण के माध्यम देते हैं, विशेषकर गंभीर उल्लंघनों के लिए। संस्कृति और सूचना मंत्रालय, राज्य मीडिया, पत्रकार संघ, पेशेवर संगठन, गैर-सरकारी संगठन, मानवीय नेटवर्क और आपातकालीन प्रतिक्रिया कक्ष सूडान के सार्वजनिक विमर्श में योगदान देते हैं। अभिव्यक्ति, प्रेस और संगठन की स्वतंत्रता औपचारिक रूप से मौजूद है, लेकिन व्यवहार में धमकियों, अपहरण, पंजीकरण संबंधी दबाव, इंटरनेट और सूचना नियंत्रण, प्रचार तथा आत्म-सेंसरशिप से भारी रूप से सीमित है। SAF और RSF के नियंत्रण वाले क्षेत्रों में स्थितियाँ अलग हैं। वित्त और आर्थिक नियोजन मंत्रालय औपचारिक सार्वजनिक वित्त प्रणाली संभालता है। 2026 का आपातकालीन बजट पुनर्निर्माण, राज्य कार्यों की वापसी, बुनियादी सेवाओं, युद्ध-संबंधी खर्च, घरेलू राजस्व और एकीकृत बजट प्रबंधन को प्राथमिकता देता है। राजस्व करों, सीमा शुल्क, सोने, पशुधन, कृषि, पारगमन और अन्य संसाधनों से आता है, लेकिन वसूली युद्ध और क्षेत्रीय नियंत्रण पर निर्भर है। समानांतर वित्तीय प्रणालियाँ और अनौपचारिक शुल्क अनिश्चितता बढ़ाते हैं। प्रशासनिक शुल्क या प्रक्रिया समय की कोई विश्वसनीय देशव्यापी समय-सारणी नहीं है; जिम्मेदार प्राधिकरण, नियंत्रण क्षेत्र, सुरक्षा स्थिति, दस्तावेज़ की स्थिति और स्थानीय व्यवहार से व्यावहारिक लागत और अवधि तय होती है। औपचारिक सुरक्षा जिम्मेदारियाँ संक्रमणकालीन संप्रभुता परिषद, रक्षा मंत्रालय, आंतरिक मंत्रालय, SAF, पुलिस और सामान्य खुफिया सेवा की हैं। दैनिक जीवन में RSF, सहयोगी मिलिशिया, SPLM-N, SLA-AW और स्थानीय सशस्त्र पक्ष भी सुरक्षा लागू करते हैं। इसलिए सूडान में बल पर एकसमान देशव्यापी एकाधिकार या संरक्षण की गारंटी नहीं है। हवाई और ड्रोन हमले, चौकियाँ, जबरन भुगतान, भर्ती, मनमानी हिरासत और विस्थापन प्रशासन, आवागमन और मानवीय सहायता तक पहुँच को प्रभावित कर सकते हैं।