利比亚的国家体制

2011年《宪法宣言》经八次修订，至2014年，仍是临时宪法依据。2017年宪法草案尚未成为有效宪法，也没有可靠的全国时间表来完成永久性宪法安排。该框架在形式上保障权利与自由、合法性、诉诸司法和司法独立，但政治与制度争端限制了这些原则的持续落实。 总统委员会（PC）在过渡框架内作为集体国家元首。民族团结政府（GNU）在的黎波里和西部行使行政职能；由众议院任命的政府则在东部和南部部分地区运作。众议院（HoR）是立法机构，但其政治授权存在争议。最高国务委员会（HCS）承担政治和咨询职能。其他国家机构包括利比亚中央银行（CBL）、国家石油公司（NOC）、各部委、法院、最高司法委员会、总检察长办公室和审计局。这些机构形式上遍及全国，但权力机关相互竞争、执法能力各异，削弱了统一的国家决策链。 2012年第59号法律通过省、自治市和地方社区划分行政区域。自治市具有独立法人资格和财务责任，原本应通过市政委员会和市长直接提供服务。地方社区可设穆赫塔尔（地方负责人）。地方政府部和各自治市共同承担地方行政职责。市政服务能否获得、服务如何交付，取决于所在区域、安全状况和实际控制该地的行政当局。市政委员会候选人必须是利比亚公民、享有完整公民权利、年满25岁、未担任不相容职务，并愿意提交财务披露；委员会任期为四年。 居民和企业通常应向有管辖权的部委、主管机构、地方办公室或分支机构办理民事身份记录、护照、警务服务和公共设施事项。费用、办理时间和实际可用性取决于具体服务与主管机关，而不是全国统一的可靠时间表。一个行政当局签发的文件或决定，在其他地区可能只有有限的实际效力。法院也受到这种分裂影响：正式司法和复核渠道存在，但相互冲突的裁决和执法不均削弱了法律的一致性。 公共财政高度依赖石油收入。中央银行报告，2025年收入为136.5241 billion LYD，支出为136.8384 billion LYD，其中石油收入99.6 billion LYD、工资73.3 billion LYD、补贴34.5 billion LYD。中央银行于2026年4月11日报告，当局已达成13年多来的首个统一预算，并计划从2026年5月15日起落实统一财政支出协议。这些安排仍面临落实风险，因为支出和财务管理过去通过平行渠道运作。个人无权直接领取一份个人石油收入；公共资金通过国家和地方预算分配。自治市预算依据2012年第59号法律运作。 审计局负责外部财务监督，并向立法机关报告。财务监察员、法院、总检察长办公室和其他行政或透明度机构也提供正式监督渠道。政治和制度分裂可能导致投诉延迟、裁决不一致，或使执法取决于所在地区和权力关系。 言论自由、和平集会、结社自由和诉诸司法在法律上受到承认。媒体机构、公民社会团体、非政府组织和地方协商可提供参与渠道。实际上，武装力量、政治两极化、恐吓、任意拘留和绑架限制了一些地区的公共活动和问责。联合国利比亚支助团（UNSMIL）的结构化对话是协商和提出建议的流程，并非国家决策机构。 安全职责由内政部、警察、国内安全局、司法警察以及军事或其他安全组织分担。与总统委员会和民族团结政府有关联的西部机构，与东部和南部同众议院立场一致的机构并存，同时还有地方武装团体和外国部队或战斗人员。被称为“5+5机制”的联合军事委员会和停火框架支持协调，但尚未建立完全统一的指挥体系。因此，获得保护和执法的实际情况在很大程度上取决于地点和负责行动的力量。冲突、任意拘留、酷刑、边境不安全和走私仍构成风险。统一法律规则、文职监督、解除武装与重返社会，以及地方调解被视为改革重点，但尚未在全国充分落实。