国际劳工组织确认的最新住户调查为2021年ENESI,记录全国失业率为9.4%,青年失业率约为22%。国际劳工组织和世界银行模型对2025年的估算为3.8%。这两个数字使用的定义和建模方法不同,不能直接比较。失业率也无法说明家庭收入是否充足。约88%的劳动人口从事非正规工作;2022年,不含医疗保健的正规社会保障覆盖率约为人口的3%。 求职的主要正规入口是就业之家(Maison de l’Emploi,MDE),该机构由主管劳动和青年事务的部委管理,提供求职登记、岗位匹配、指导和就业支持。国家就业政策(Politique Nationale de l’Emploi,PNE)确认工作权和职业自由选择权,并规定为有工作能力的失业者提供额外培训。现有资料称,所有求职请求和招聘职位都必须在MDE登记,未经此登记程序招聘属违法。具体实施规则、期限、所需文件和MDE费用尚未核实。 目前没有证据表明科摩罗设有全国性缴费型失业保险或普遍失业现金补助。现有信息无法确认补助金额、缴费期限、申请截止日期、支付时长、延期规则、定期报告义务、求职制裁或申诉程序。科摩罗退休基金(Caisse de Retraite des Comores,CRC)负责养老金。国家社会保障基金(CNPS或CNSPS)安排主要涉及工伤病、职业事故或社会保障发展,并非已确认的失业替代收入。 一些替代项目用途不同。应对冲击和增强韧性的社会安全网,通过社会登记名册向脆弱家庭提供紧急现金转移;有文件记录的项目曾覆盖122个村庄的19,000多户家庭。能否获得援助取决于脆弱程度和项目标准,而不是仅看是否失业。早期社会安全网项目曾选取贫困家庭参与“以工代赈”,据报在2016至2018年间每年提供约60天工作,日薪1,000 KMF。该项目以特定项目为基础,没有形成持续的法定权益。 家庭援助、村庄和社区网络、轮转储蓄会(tontines)、协会以及侨汇,是临时支持的现实来源,尤其适用于非正规就业和农业工作。轮转储蓄会是一种社区储蓄安排,成员定期缴款,并按约定规则轮流领取资金。这类安排可以提供短期帮助,但不会形成可依法强制领取的失业金。 MDE还可为求职者联系设在MDE内的法语就业能力中心(Centre d’employabilité francophone)。该中心提供就业咨询和辅导、技能提升培训、职业证书,以及可能的自营职业预孵化支持。国家就业政策也提及劳动密集型公共工程、自营职业、中小微企业以及从非正规就业转向正规就业。这些途径帮助人们进入就业或继续教育,并非另一套失业保险制度。资料所述情况适用于大科摩罗岛、昂儒昂岛和莫埃利岛;目前没有可靠证据证明岛内不同地区存在差异。
科摩罗的失业
在科摩罗,失业指缺少期望的有偿工作,同时正在寻找重返就业或获得收入的途径。当地支持体系较为分散:就业之家(Maison de l’Emploi,MDE)提供登记、岗位匹配和指导,但目前没有证据表明存在普遍失业保险金。家庭和社区援助、定向现金援助以及临时“以工代赈”(Cash-for-Work)项目,可能为脆弱家庭提供帮助;非正规工作占主导地位的地区尤其如此。
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