索马里的国家治理

索马里联邦共和国以2012年《临时宪法》为基础。2024年3月通过的宪法修正案，以及议会于2026年3月4日批准、并于2026年3月8日签署的后续修正案，修改了宪法框架的部分内容，包括第5至15章的条款。落实、协调和配套立法仍在推进。修订后的制度规定举行直接普选、实行多党制，任期为五年。总统任命和解任总理；总理领导部长会议。联邦议会由275名议员组成的人民院和54名议员组成的参议院构成。 国家权力按联邦制组织。索马里联邦政府与联邦成员州加尔穆杜格、希尔谢贝利、朱巴兰、邦特兰和西南州并行运作，此外还有 SSC-卡图莫。班纳迪尔地区行政机构对摩加迪沙和班纳迪尔享有特殊地位。区和地方政府负责地方事务，但各联邦成员州的委员会、市长和行政办公室各不相同。内政、联邦事务与和解部负责协调联邦、州和地方主管部门之间的关系。索马里兰拥有自己的事实上的机构，不受索马里联邦政府行政管辖。索尔、萨纳格和艾恩的安排仍存在争议。 公共行政包括联邦部委、部门和机构、联邦成员州部委以及区级办公室。服务交付不均。冲突、长途距离、资源有限和并行权力结构可能决定哪个办公室能够提供服务，以及其是否有权处理事务。国家身份与登记局（NIRA）提供国家身份和登记服务。登记可能涉及中央办公室或流动服务单位、文件或证人核验、生物特征采集、审核，以及签发11位国家身份号码和证书、卡片或移动身份。公民和合法居民可以使用 NIRA 服务，但是否能办理取决于所在地及负责机构。没有文件的人可能需要通过证人核验。自2025年以来，SSC-卡图莫逐步纳入国家服务体系，数字政府和数字身份系统也在扩展。 宪法承认言论、媒体、集会、抗议、请愿和参与公共事务的自由，以及法律面前人人平等。实际保障情况因地区和机构而显著不同。记者和公民社会行动者面临有记录在案的威胁、骚扰、任意拘留和暴力等风险。个人也可能负有遵守法律、缴税和履行海关义务、登记以及在适用情况下遵守安全要求的责任。信息、文化和旅游部负责信息和媒体政策。国家通信管理局（NCA）依据《2017年通信法》监管电信、互联网、广播、信息通信技术许可、竞争、消费者保护和网络安全。NCA 的公众咨询通常设45天意见期。 公共财政受《2019年公共财政管理法》和年度拨款法管辖。财政部汇总索马里联邦政府和联邦成员州的财务报告；财政联邦制、收入权限、支出责任和转移支付仍处于制度和政治发展过程中。2026年计划中，拟议拨款包括：安全领域约2.6479亿美元、向联邦成员州转移2.2541亿美元、财政部1.0348亿美元、人民院和参议院3594万美元、司法部门929万美元。索马里联邦政府2025年支出约7.203亿美元，预算计划为9.174亿美元，执行率为78.5%。财政部最迟须于9月30日提交预算提案，议会最迟须于12月31日批准。行政费用因服务和主管机构而异；索马里没有全国统一的收费表。 监督职责由议会、司法机关和审计机构共同承担。人民院和参议院负责立法、批准预算、审查决算和监督政府。审计长办公室（OAGS）是独立的最高审计机关，开展财务、合规、绩效和法证审计，并提供投诉渠道。司法机关和最高司法委员会负责法律和宪法监督。虽然正式设立了反腐机构，但其实际效果受到能力不足、职责争议和访问受限的影响。 国家安全由国家安全委员会（NSC）在最高层协调。国家安全办公室（ONS）担任委员会秘书处，并支持战略制定、机构间协调、分析、安全部门改革和反恐工作。索马里国民军、索马里警察部队、情报部门、惩教部队，以及联邦成员州和班纳迪尔地区行政机构的安全部队共同承担安全职能。2017年《国家安全架构》于2023年3月修订并获批准；指挥安排、融资、整合和文官监督仍在发展中。反简易爆炸装置战略于2025年完成验证。青年党活动及其他冲突风险仍严重影响国家管辖范围、公共安全和民众获取机构服务的能力。