老挝劳动力市场

老挝劳动力市场设有正规机构和服务，但大多数人在完全正规的就业安排之外工作。非正规工作包括许多自雇者、家庭劳动者、小型企业和农业活动。这会限制人们获得书面合同、社会保障和可靠工资保障的机会，即使工作本身稳定也是如此。2022年劳动力调查记录的失业率为2.6%，但这一数字不衡量就业不足、收入不稳定，或非正规劳动者面临的保障缺口。世界银行估算，2024年男性劳动力参与率为70.7%，女性为61.5%。 农业仍是主要就业来源。农业就业占比从2022年的43.5%升至2024年6月的50.9%。同期，工资就业占比从43.7%降至36.1%，自雇就业占比从27.6%升至58.5%。由于商业化农业可能比部分非农活动带来更高回报，农村家庭正转向更多商业农业。农村工作往往具有季节性且属于非正规就业。在城市，尤其是万象首都，人们更容易获得正规服务、工业、行政、零售、旅游和有组织的就业匹配服务。琅勃拉邦、占巴塞、沙湾拿吉和色贡也出现在技能和就业项目中，但并无覆盖老挝所有省份的可靠工资和安置统计数据。 其他主要行业包括旅游、运输和物流、零售、成衣制造、建筑、电力和采矿。水电和采矿吸引大量投资，但资本密集，因此创造的岗位可能少于行业规模所显示的数量。2025年的增长主要集中于旅游、运输、零售和资源型行业。制造业和服务业也面临劳动力短缺；雇主经常表示，求职者缺少空缺岗位所需的技术技能。 培训和技能匹配涉及劳动和社会福利部、其技能发展学院、技能发展中心、技术和职业教育培训机构及雇主。职业标准和基于能力的课程正在制定或更新。当前重点包括技能提升、技能再培训、职业咨询、双元合作培训、加强学校与企业联系，以及数字和绿色技能。某些领域的技术技能不足或未被充分使用，雇主也报告软技能和外语能力方面存在差距。估计约十分之四的青年不在教育、就业或培训中。与泰国及其他合作伙伴建立的技能认可安排有助于劳动力流动；砌砖和抹灰就是开展技能认可工作的职业示例。 劳动力市场信息系统（Labour Market Information System，简称 LMIS）是一项收集并整合求职者、职位空缺、职业和劳动力市场趋势信息的服务。在老挝，劳动和社会福利部通过公共就业服务和 job.lmi.gov.la 提供劳动力市场信息系统功能。求职者可以登记、搜索国内职位、申请失业证明并获得职业指导。系统也支持劳动力市场预测。就业离境系统为赴海外工作的老挝劳动者提供支持；就业许可系统处理在老挝工作的外国劳动者，HRM系统则支持雇主劳动管理。获许可的私人就业服务企业也是招聘渠道。 由于许多工作属于非正规就业、劳动者和职位空缺被距离隔开，而且劳动力市场信息系统实施不均，公共就业匹配仍较分散。2024年一场招聘会有约60家公司和合作方参加，发布560个职位空缺并寻求超过1700名劳动者，表明有组织的就业匹配可以连接雇主和求职者，但并未覆盖整个劳动力市场。正规的国内求职流程通常包括向公共就业服务登记、选择职位、提交申请和接受雇主筛选。以培训为基础的流程可能包括通过技术或职业教育机构或技能发展中心入学、技能评估、资格认证和国内就业安置。没有证据表明公共就业服务或培训机构存在全国统一的收费或办理时间标准。 私人招聘和海外工作需要更仔细核查。可通过就业离境系统、劳动和社会福利部、持证私人机构，以及双边或谅解安排定期招聘出境，但手续可能昂贵、耗时和复杂。非正规移民仍很常见，会增加剥削、权利侵害和招聘债务风险。泰国是主要目的地，2025年2月记录的有证老挝劳动者超过324,000人；2025年韩国约有17,000名老挝劳动者。也存在国内迁移，但没有可靠的全国规模数据。返乡者可能需要重新融入支持、技能认可和额外培训。 《2013年劳动法》第43/NA号涵盖技能发展、国内和海外招聘、外国劳工、合同、解雇、工资、社会保险、职业安全和健康、劳动争议、三方机构和检查。雇主须依据该法履行合同、工资、安全、登记及其他合规责任。劳动者享有工资、保护和争议相关权利，但庞大的非正规部门削弱了执行。国际劳工组织2025年报告称，约十分之九的劳动者未加入社会保障，但约52%的劳动力可能向国家社会保障基金缴费。老挝社会保障组织的移动应用允许非正规劳动者查看缴费、估算待遇，并在满足适用条件时提交申请。 自2024年10月1日起，私营部门最低总报酬为每月250万LAK。未受过正规教育或培训的非技术人员适用90万LAK生活津贴；加班、福利和其他待遇不包括在内。这些数字不会自动决定非正规或自雇劳动者的收入。KPL一项调查报告平均月薪为2,849,383 LAK，平均生活成本为3,357,956 LAK。世界银行监测显示，2024年12月名义工资增长13%，但2024年实际工资下降3.9%，反映通胀和基普贬值。 主要公共机构包括劳动和社会福利部、就业司、技能发展学院、省级及万象首都劳动和社会福利厅、老挝社会保障组织、教育和体育部、老挝国家工商会，以及老挝工会联合会。实际可用的服务取决于个人寻求的是国内工作、培训、社会保障、出境正规招聘，还是在老挝工作的许可。通胀促使一些劳动者离开工资就业，转向自雇、农业或海外工作。因此，政策重点包括就业准备型技能、面向女性的培训、数字和绿色能力、农村价值链，以及加强雇主与培训机构之间的联系。