国家治理在阿富汗

国家权力高度集中。统治者埃米尔（Amir）位于总理、副总理、内阁、各部委和各局之上。内政部负责警察和民政管理，国防部负责武装部队，情报总局负责情报事务，司法部负责法律审查和法律援助，财政部负责公共财政。劝善戒恶部负责公共行为规则并处理投诉。领导职位主要由男性塔利班成员担任。 2004年宪法正式将阿富汗规定为一个独立、统一且不可分割的国家，设有三权分立的政府、国民议会、民选省议会和区议会以及市政选举。这一制度自接管以来一直处于暂停状态。司法部列出的早期宪法已不再有效；目前没有关于新宪法的记录。法律基础包括对伊斯兰教法的解释、《古兰经》、圣训、哈乃斐法学、埃米尔的命令以及官方公报中的出版物。立法和政治决策大多在闭门状态下作出，没有可证明的公众协商或正式的议会监督。 阿富汗划分为34个省，也称省级行政单位（Wilayat），下辖区（Wuluswali）、省级办公室和市政机构。省长、区长和市长均由任命产生。阿富汗不存在联邦或自治国家层级。34个省均设有乌里玛委员会（Ulama councils）。长老、宗教学者和国家机构会调解地方冲突，但其重要性以及国家指令的实际执行因地区而异。 国家服务包括国民身份证件（Tazkira）和护照、民事身份登记、税收和海关、法院、医疗、教育以及公共安全等。具体的准入和办理程序取决于服务类型、公民身份、证件、居住地、安全形势和性别。女性直接获得法院服务面临明显不利条件；据报道，办理时可能要求由男性陪同。法院服务官方上免费，但目前没有记录显示全国实行统一的费用和期限表。家庭、长老和乌里玛进行的非正式调解在一定程度上取代了正式渠道，但不会产生同等或可靠可执行的法律效力。养老金支付也因财务和官僚障碍继续延误。 公共财政主要由财政部以及税务和海关机构管理。中央银行阿富汗银行（Da Afghanistan Bank）履行货币和银行职能，货币为阿富汗尼（Afghan afghani）。2025财政年度，国内收入约为272.4亿阿富汗尼，占国内生产总值的19.8%。支出约为278.6亿阿富汗尼，赤字为6.2亿阿富汗尼。工资约占支出的59%，安全支出约占48.2%。收入来自税收、海关和贸易、费用、通行费、采矿、电信以及飞越收费。国际援助仍然重要，但正在减少；透明度和数据覆盖范围有限。 目前不存在独立的民主监督。内部控制和投诉机构包括安全与筛查委员会、法令监督高级局、劝善戒恶部投诉委员会以及最高法院监察机构。这些机构的独立性、信息公开方式和可追溯性仍然有限。联合国阿富汗援助团（UNAMA）从外部观察和陪同处理相关局势，但不是阿富汗的监督机构。阿富汗仍是七项国际人权条约的缔约方，事实上的当局继续承担国际法规定的相应义务。 政党已于2023年8月17日被废除。媒体主要受信息和文化部管辖，同时受到情报机构以及劝善戒恶部的干预。审查、恐吓、逮捕记者和自我审查限制了公共讨论。2026年1月5日的一项法令将批评阿富汗伊斯兰酋长国定为犯罪。2024年8月21日的《促进美德和防止邪恶法》已在34个省中的28个省由委员会执行，并由约3300名检查员负责实施。妇女和女孩被系统性排除在教育、就业、公共生活、行动自由和公共表达之外；什叶派、其他少数群体和女性在国家机构中的代表性也仅限于很小程度。 国防部、内政部、警察、情报机构、边境和安全部队以及监狱负责安全事务。根据联合国最新报告，武装反对派并未对领土控制构成重大挑战。尽管国家施加压力，呼罗珊省伊斯兰国仍在开展活动；巴基斯坦塔利班运动、基地组织、东伊运或突厥斯坦伊斯兰党以及其他团体也存在。涉及巴基斯坦的边境冲突和跨境袭击构成重大风险。与战争时期相比，内部安全形势有所改善，但仍有关于侵犯人权、公开处决、体罚和任意拘留的报告。鸦片禁令已持续三年；2025年的罂粟种植面积比2022年的峰值下降了95%以上。 国家连续性和国际条约义务仍在延续，但不能保证存在平等、独立且可预见的法律渠道。投诉可以通过事实上的法院、司法部提供的法律援助、劝善戒恶部或情报机构的机构，以及长老和乌里玛提交。根据联合国2026年的调查结果，女性获得正式司法服务的机会约为男性的四分之一。民选议会、宪法规定的权力分立、独立的人权委员会以及民选地方议会目前都没有直接发挥作用的对应机构；乌里玛委员会和长老委员会仅发挥部分咨询或调解作用。截至2026年9月4日，俄罗斯正式承认阿富汗，而欧盟和联合国的接触不构成国家承认。有关领导层、法令、承认、预算、安全形势和权利的信息可能在短时间内发生变化。