黑山的国家体制

黑山宪法将该国界定为统一且不可分割的国家。经批准并公布的国际条约以及普遍接受的国际法规则属于国内法律秩序，优先于国内立法，并可直接适用。人人必须遵守宪法和法律，并依法缴纳税款及其他费用。公民直接通过选举产生的代表行使主权；外国人和公民享有适用法律规定的权利并承担相应义务；外国人参与地方政府则取决于法律规定。 黑山议会（Skupština Crne Gore）由81名议员组成，任期四年。议会通过宪法修正案和法律，批准国家预算及决算，制定发展和空间规划、国家安全与国防战略，监督军队和安全部门，确认国际条约，决定国家借款和贷款，并选举或罢免政府。议会还选举宪法法院法官、最高国家检察官、监察专员、中央银行领导层和国家审计署参议院成员。例行会期通常为3月至7月以及10月至12月。6,000名选民可以提出公民立法倡议。公投规则主要属于选举领域；依照宪法框架，至少10%的选民可以参与提出公投方案。 黑山总统由直接无记名投票选举产生，任期五年，最多可连任一次。总统代表国家、公布法律、召集议会选举、提名总理人选和宪法法院候选人、提名监察专员，并在相关议会委员会发表意见后根据政府提议任命大使；总统还通过国防与安全委员会指挥军队。该委员会由总统、议会议长和总理组成，并由总统主持。 政府由总理、至少一名副总理和各部部长组成。政府管理内外政策、执行法律、通过实施条例，并提出预算、决算、发展和空间规划以及国家安全与国防战略。根据所研究的第44届政府架构，该届政府有七名副总理、25个部和两名不管部部长。总秘书处协调内阁工作、战略规划、与欧盟法律体系的协调以及公共信息。 国家行政机关包括各部和其他行政机关。法律或政府条例可以将部分公共职责交由地方自治机构或其他法人承担。公共行政部负责行政改革、公务员队伍、数字化转型、电子政务、电子身份识别、信任服务、开放数据、电子民主、公众咨询、电子请愿和无障碍服务。行政监察部门检查国家和地方行政、行政程序、公务员职责及其对公民承担的义务，包括歧视问题。公务员投诉可以先交由机构负责人处理；若要求书面答复，应在15日内收到。一审行政申诉提交给作出决定的机关。没有行政申诉途径的政府决定，可以通过行政诉讼提出异议。 黑山有25个地方自治单位：首都波德戈里察、旧王都采蒂涅，以及安德里耶维察、巴尔、贝拉内、比耶洛波列、布德瓦、古西涅、达尼洛夫格勒、扎布利亚克、科拉欣、科托尔、莫伊科瓦茨、尼克希奇、佩特尼察、普拉夫、普列夫利亚、普卢日内、罗扎耶、蒂瓦特、图齐、赫尔采格诺维、沙夫尼克、乌尔齐尼和泽塔等市镇。市镇是法人，设有经选举产生的市议会和主席或市长、行政服务部门、自有财产和预算、自有收入，并可使用国家资产。市镇承担自治职责；地方财政、均衡拨款和专项补助另有规定。政府只有在地方机关超过六个月未履行职责后，才可将其解散。市议会通过地方规划文件。 司法系统由自治且独立的法院组成。普通法院网络包括最高法院、上诉法院、行政法院、商事法院、高级法院和基本法院。司法委员会选任和罢免法官及法院院长，确定法官人数，处理投诉和豁免权事务，并提出法院经费方案。国家检察机关是统一的独立机构，设最高、特别、高级和基本检察院。检察委员会管理检察系统。特别国家检察院办理有组织犯罪、高层腐败、洗钱、恐怖主义和战争罪案件。 宪法法院是独立的宪法机构，由七名法官组成，任期九年。该院审查法律和其他法案是否符合宪法及适用的国际条约，处理权限争议和部分宪法申诉，并可审查总统涉嫌违反宪法的情况。提出宪法申诉通常须先用尽有效法律救济。任何人都可以启动合宪性审查。宪法法院裁决会公布，通常具有普遍约束力并可执行。选举和公投争议主要归选举领域处理。 独立监督机构包括人权与自由保护专员（通常称监察专员）、国家审计署和预防腐败局。监察专员任期六年，受理针对国家机关、地方行政、地方机关、公共服务和行使公共权力机构的投诉。其职责涉及人权、预防酷刑、反歧视、儿童权利、弱势群体和性别平等。国家审计署对国家资产、债务、预算、公共资金资助的实体和国有财产开展最高审计，并每年向议会报告。预防腐败局负责利益冲突、礼品、赞助和捐赠、收入与资产申报、诚信计划、举报人和公共利益保护、游说监督及相关行政或轻罪程序。 公共收入来自税收、规费和其他合法来源；税款和规费只能依法设立。中央银行独立运作，维护货币和金融稳定及银行体系。财政部报告，2026年3月31日一般政府债务为51.335亿欧元，占国内生产总值的59.9%。净债务为44.83亿欧元，占国内生产总值的52.3%；地方政府债务为2,750万欧元，占0.3%。2026—2029年财政指引将2026年收入定为35.768亿欧元，支出上限为31.58亿欧元，预计赤字为国内生产总值的3.7%。债务预测占国内生产总值的比例将从2026年的68.0%降至2029年的59.9%；这些是官方统计和预测，不是每位居民普遍承担的费用。 黑山保护言论和新闻自由，并禁止审查。媒体可通过登记设立。媒体框架包括《媒体法》、规范黑山广播电视台（RTCG）公共广播机构的法律和《电子媒体法》。所有权、公共资金和广告记录须依透明度规则披露。自然人和法人可以不说明理由申请获取公共信息。申请可通过电子政务服务、邮寄、电子邮件或口头申请并记录在案的方式提交；应注明所需信息、希望的查阅方式和申请人。任何费用取决于具体服务；现有事实没有规定统一国家费用。 安全体系包括国防部、武装部队、内务部及警察局、国家安全局、国家安全委员会、网络安全局和政府计算机事件响应团队（CIRT）。军队负责保卫黑山的独立、主权和领土；黑山也可参与国际部队。军队和安全部门接受民主和文职控制。宪法规定的紧急状态可涉及重大自然灾害、技术或环境事故、流行病、严重扰乱公共秩序或宪法秩序受到威胁。法律和条例通常在公布后的第八日生效，除非有正当理由提前生效。总统通常有七日时间公布法律，快速程序下为三日；议会成立后，总理提名人选须在30日内提出。