Einwanderungsrecht in Andorra

Die wichtigste Rechtsgrundlage ist das qualifizierte Einwanderungsgesetz 9/2012 (Llei qualificada d’immigració 9/2012), geändert durch Llei 5/2025, Llei 6/2024 und Llei 2/2026. Der Einwanderungsdienst (Servei d’Immigració), das Innenministerium (Ministeri d’Interior), der medizinische Einwanderungsdienst (Servei Mèdic d’Immigració), das Polizeikorps (Cos de Policia), die Gemeindeverwaltung (Comú), das Sozialversicherungssystem (CASS) und andere zuständige Behörden teilen sich je nach Verfahren die Zuständigkeiten. Die konkrete Bewilligung bestimmt, ob eine Person in Andorra wohnen, arbeiten, studieren, Dienstleistungen erbringen, ein Unternehmen betreiben oder sich vorübergehend aufhalten darf. Andorra selbst stellt für gewöhnliche Reisen kein gesondertes Einreisevisum aus, ist aber kein Mitglied des Schengen-Raums. Die Einreise erfolgt normalerweise über Frankreich oder Spanien. Ein Drittstaatsangehöriger benötigt daher möglicherweise ein von Frankreich oder Spanien ausgestelltes Schengen-Visum, einschließlich eines Visums mit Rückkehr- oder Mehrfacheinreiseberechtigung, wenn dies der Reiseplan erfordert. Touristische Aufenthalte dürfen in Andorra innerhalb eines Zeitraums von 365 Tagen bis zu 90 Tage dauern, während im Schengen-Raum grundsätzlich höchstens 90 Tage innerhalb von 180 Tagen zulässig sind. Tourismus berechtigt nicht zur Arbeit. Wer länger als 90 Tage bleiben oder in Andorra arbeiten möchte, benötigt eine geeignete Einwanderungsbewilligung. Eine Überschreitung der Schengen-Aufenthaltsdauer kann zu einem irregulären Status führen und eine andorranische Bewilligung verhindern. Andorra verwendet staatliche Quoten, die sich am Bedarf des Arbeitsmarktes orientieren. Anträge werden grundsätzlich chronologisch priorisiert, wobei Staatsangehörige von Vertragsstaaten bevorzugt werden, danach EU- und EWR-Staatsangehörige und anschließend andere Nationalitäten. Im Jahr 2026 umfasst die allgemeine Quote 800 Bewilligungen, darunter 624 für ansässige Arbeitnehmer und 176 für Grenzgänger, zusätzlich zu einer Quote von 150 für Sportler. Eine im Juni 2026 angekündigte Erhöhung um 250 wird von der Gesamtquote abgezogen. Die Verfügbarkeit kann sich schnell ändern und muss bei der Antragstellung geprüft werden. Der Familiennachzug ist quotenfrei. Zu den wichtigsten Arbeitskategorien gehören eine Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung (residència i treball) für einen unbefristeten Vertrag mit einem andorranischen Unternehmen und einen dauerhaften, tatsächlichen Wohnsitz in Andorra; eine Grenzgängerbewilligung (treball de fronterer) für Personen, die in Andorra arbeiten, aber gewöhnlich im Ausland übernachten; eine Arbeitsbewilligung ohne Wohnsitz (treball sense residència) für Personen, die für ein andorranisches Unternehmen arbeiten und dauerhaft im Ausland leben; sowie befristete Arbeitsbewilligungen, die an einen bestimmten Vertrag, Sektor oder eine bestimmte Saison gebunden sind. Die gewöhnliche Bewilligung für ansässige Arbeitnehmer wird zunächst für ein Jahr erteilt, kann normalerweise dreimal um jeweils zwei Jahre verlängert werden und danach nach sieben Jahren für zehn Jahre gelten. Eine Grenzgängerbewilligung beginnt mit einem Jahr und wird normalerweise um drei Jahre verlängert. Ein Arbeitgeber muss den Antrag unterzeichnen, die gültige Bewilligung des Arbeitnehmers überprüfen, Beginn und Ende der Beschäftigung melden und vor der Arbeitsaufnahme die Genehmigung abwarten. Weitere Möglichkeiten umfassen Selbstständigkeit, Unterricht an einer von einem internationalen Abkommen erfassten Einrichtung, Studium, genehmigte Praktika, Hochleistungssport, Forschung, digitale Arbeit, Unternehmertum und passiven Aufenthalt. Ein selbstständiger Antragsteller benötigt gewöhnlich einen Quotenplatz und je nach Kategorie eine Berufsbewilligung, die Eintragung bei der zuständigen Berufskammer oder eine Investitionsbewilligung. Ein investitionsbasierter passiver Aufenthalt erfordert grundsätzlich Vermögenswerte in Andorra von mindestens 1.000.000 Euro oder eine direkte oder indirekte dauerhafte Investition von 400.000 Euro in den Wohnfonds (Fons d’Habitatge) sowie eine Einzahlung bei der AFA in Höhe von 50.000 Euro für den Hauptantragsteller und 12.000 Euro für jede abhängige Person. Eine qualifizierende Immobilieninvestition muss je Einheit mehr als 800.000 Euro betragen. Bewilligungen für digitale Nomaden und Unternehmer erfordern eine positive Entscheidung des Wirtschaftsministeriums, ausreichende Mittel, eine Unterkunft, eine Versicherung und normalerweise einen Aufenthalt von mindestens 90 Tagen pro Jahr. Der Familiennachzug kann einen Ehepartner oder festen Partner, minderjährige Kinder, bestimmte unterhaltsabhängige volljährige Kinder, unterhaltsabhängige Eltern ab 65 Jahren oder im Ruhestand sowie Personen unter Vormundschaft oder Schutz umfassen. Der nachziehende Angehörige muss eine echte familiäre Beziehung, angemessenen Wohnraum und ausreichende Mittel für einen würdigen Lebensunterhalt nachweisen. Unterhaltsabhängige Familienangehörige benötigen eine vollständige Krankenversicherung. Ein Arbeitnehmer mit dauerhaftem tatsächlichem Wohnsitz in Andorra kann den Familiennachzug normalerweise quotenfrei nutzen, während die Gültigkeitsdauer der Bewilligung dem Status des Sponsors folgt. Scheinehen, Polygamie und nicht belegte Unterhaltsabhängigkeit sind ausgeschlossen. Anträge erfordern häufig das Antragsformular, einen Reisepass oder Identitätsnachweis, ein aktuelles Foto, Strafregisterbescheinigungen aus den relevanten Ländern, eine eidesstattliche Erklärung, einen Unterkunftsnachweis, Personenstands- oder Familiendokumente, einen Arbeitsvertrag oder eine Ernennung, gegebenenfalls Qualifikationen oder einen Lebenslauf, Finanznachweise, eine Versicherung, Unterlagen des Sozialversicherungssystems und eine medizinische Untersuchung mit Einwilligung. Ausländische öffentliche Urkunden benötigen normalerweise eine Apostille oder Legalisation. Der Einwanderungsdienst kann zusätzliche Unterlagen oder Untersuchungen verlangen. Änderungen der Adresse, des Arbeitgebers, des Personenstands oder anderer relevanter Daten müssen gemeldet werden. Die Anmeldung bei der Gemeindeverwaltung ist bei Arbeits- und Familiennachzugsfällen grundsätzlich innerhalb von drei Monaten und bei passivem Aufenthalt, digitaler Arbeit, Unternehmertum und bestimmten Wohnzentrumskategorien innerhalb eines Monats erforderlich. Einwohner müssen außerdem Angelegenheiten mit dem Sozialversicherungssystem erledigen, die Bewilligung mitführen, gegebenenfalls einen Führerschein anerkennen lassen und ein eingeführtes Fahrzeug grundsätzlich innerhalb von zwölf Monaten anmelden. Kinder unter 16 Jahren müssen die Schule besuchen. Die Verlängerung hängt von der konkreten Bewilligung und der tatsächlichen Situation der Person ab. Arbeitnehmer mit Aufenthaltsbewilligung müssen eine dauerhafte und tatsächliche Beschäftigung sowie einen entsprechenden Wohnsitz aufrechterhalten. Eine Beschäftigungslücke darf grundsätzlich höchstens 60 aufeinanderfolgende Tage und bei Meldung an den Arbeitsdienst 90 Tage pro Jahr betragen. Selbstständige benötigen grundsätzlich 183 Tage pro Jahr, während passive Aufenthaltsberechtigte, digitale Arbeitnehmer, international tätige Fachkräfte und Unternehmer grundsätzlich mindestens 90 Tage pro Jahr anwesend sein müssen. Ein Verlängerungsantrag sollte vor Ablauf eingereicht werden. Ein rechtzeitig eingereichter Antrag erlaubt der Person normalerweise, während der Entscheidung unter den bisherigen Rechten fortzufahren; eine abgelaufene verlängerbare Bewilligung kann bis zur endgültigen Entscheidung einen Übergangsstatus von weniger als einem Jahr erhalten. Bestimmte Verlängerungen erfordern Integrationsnachweise. Einige Arbeitnehmer und Sportler müssen für die erste Verlängerung Katalanisch auf Niveau A1 und für die zweite auf Niveau A2 nachweisen, normalerweise durch ein Regierungsdiplom oder eine anerkannte gleichwertige Bescheinigung. Für die Staatsangehörigkeit ist bei Antragstellern unter 70 Jahren grundsätzlich Katalanisch auf Niveau B1 erforderlich; außerdem werden Kenntnisse der andorranischen Geschichte, Geografie und Institutionen verlangt. Andorra verfügt über kein unmittelbar belegtes allgemeines Asylverfahren, das einem umfassenden Flüchtlingssystem entspricht. Llei 4/2018 sieht einen außergewöhnlichen vorübergehenden und übergangsweisen Schutz für Personen vor, die unter dem Schutz des UNHCR stehen oder von systematischen oder weit verbreiteten Menschenrechtsverletzungen betroffen sind. Dieser Schutz dauert normalerweise zwei Jahre und kann ausnahmsweise um sechs Monate verlängert werden; er ermöglicht Zugang zu Unterkunft, Arbeit oder Ausbildung, sozialen und gesundheitlichen Leistungen sowie Schulbildung. Er begründet nicht selbst den Flüchtlingsstatus. Danach benötigt die Person möglicherweise eine gewöhnliche Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung oder einen anderen anwendbaren Rechtsstatus. Die Staatsangehörigkeit kann durch Abstammung, Geburt oder Adoption, durch die Ehe mit einem andorranischen Staatsangehörigen oder durch Einbürgerung erworben werden. Der Erwerb aufgrund einer Ehe erfordert grundsätzlich mindestens fünf Jahre ununterbrochenen Haupt- oder Daueraufenthalt vor oder nach der Eheschließung, Integration, gemeinsames Zusammenleben und keine relevante Verurteilung. Die gewöhnliche Einbürgerung erfordert grundsätzlich 20 Jahre Haupt- oder Daueraufenthalt, davon mindestens fünf tatsächliche Jahre unmittelbar vor dem Antrag. Ein besonderer Weg kann nach zehn Jahren Aufenthalt und zehn Jahren Schulbesuch in Andorra gelten. Der Antrag wird bei der Regierung (Govern) eingereicht und erfordert Nachweise zu Aufenthalt, Strafregister und Schulbildung sowie Erklärungen zur Loyalität und zur Achtung des Gesetzes. Eine positive Entscheidung steht unter der Bedingung, dass der Verlust der bisherigen Staatsangehörigkeit innerhalb von fünf Jahren nachgewiesen wird; wenn der Verzicht begonnen wurde, ist eine Verlängerung von bis zu zwei Jahren möglich. Andorra kann einen Antrag aus Gründen der öffentlichen Ordnung oder des nationalen Interesses ablehnen, und der aktive Besitz einer weiteren Staatsangehörigkeit kann ein Risiko für den Verlust der andorranischen Staatsangehörigkeit darstellen. Das Innenministerium oder ein bevollmächtigter Delegierter entscheidet über Erstanträge. Eine Ablehnung kann auf fehlenden Voraussetzungen, falschen oder verschwiegenen Angaben, Täuschung, Sicherheits- oder Gründen der öffentlichen Ordnung, medizinischer Nichteignung, einer erschöpften Quote oder Rechtsmissbrauch beruhen. Eine andere Bewilligung kann die abgelehnte Bewilligung manchmal ersetzen, wenn der Antragsteller und der Arbeitgeber ausdrücklich zustimmen und die übrigen Voraussetzungen erfüllt sind. Rechtsmittel von Einwohnern haben grundsätzlich aufschiebende Wirkung bis zu einer endgültigen Entscheidung, während Rechtsmittel von Grenzgängern oder nicht ansässigen Arbeitnehmern grundsätzlich keine aufschiebende Wirkung haben und eine Ausreise innerhalb von bis zu 30 Tagen erforderlich machen können. In Ausweisungsverfahren bleiben zehn Arbeitstage für eine Stellungnahme, bevor der Minister entscheidet; Einwohner behalten grundsätzlich das Recht auf ein aufschiebendes Rechtsmittel. Bestimmte Minderjährige, in Andorra geborene Personen mit ununterbrochenem Aufenthalt und rechtmäßig aufhältige Personen mit mindestens 20 Jahren Aufenthalt genießen einen stärkeren Schutz vor Ausweisung, außer wenn zwingende Gründe der Sicherheit oder öffentlichen Ordnung vorliegen. Arbeiten ohne die passende Bewilligung, Arbeiten außerhalb ihres Geltungsbereichs, Übernachten in Andorra als Grenzgänger oder der Verbleib nach Ablauf einer Bewilligung können zu einem irregulären Status und Sanktionen führen. Geldbußen reichen bei geringfügigen Verstößen von 50 bis 200 Euro, bei schweren Verstößen gewöhnlich von 1.000 bis 3.000 Euro und bei sehr schweren Verstößen von 3.000 bis 6.000 Euro; in einschlägigen Fällen können sie bis zum Doppelten der eingesparten AFA-Einzahlung betragen. Behörden können eine Bewilligung wegen fehlenden tatsächlichen Aufenthalts oder fehlender tatsächlicher Arbeit, falscher Angaben, verbotener Sektorwechsel, unterlassener erforderlicher Investitionen oder missbräuchlicher Nutzung des Familiennachzugs aufheben. Der Arbeitgeber darf die Arbeit nicht vor Erteilung der Bewilligung erlauben.