Arbeitsmarkt in Bhutan

Bhutans Arbeitsmarkt umfasst formelle Stellen, private Unternehmen, Landwirtschaft, Selbstständigkeit, unbezahlte Familienarbeit und andere wirtschaftliche Tätigkeiten, nicht nur Lohnbeschäftigung. Das National Statistics Bureau misst ihn anhand der Labour Force Survey; das Ministry of Industry, Commerce and Employment nutzt für Stellen, Vermittlung und Beschäftigungsprogramme das Bhutan Labour Market Information and Management System (BLMIS) und das Employment Responsibility System (ERS). Die Royal Civil Service Commission stellt Beschäftigte für den öffentlichen Dienst gesondert ein; diese Einstellungen sind daher nicht vollständig in BLMIS vertreten. Die Labour Force Survey 2025 umfasste in vier Quartalen 11.686 Haushalte und 41.912 Personen in allen 20 Dzongkhags. Von den mindestens 15-Jährigen waren 608.121 im erwerbsfähigen Alter, 394.937 gehörten zur Erwerbsbevölkerung und 381.584 waren beschäftigt. Die Erwerbsbeteiligungsquote betrug 64,9 Prozent, das Verhältnis von Beschäftigten zur Bevölkerung 62,7 Prozent und die Arbeitslosenquote 3,4 Prozent. Bei jungen Menschen von 15 bis 24 Jahren lag die Arbeitslosenquote höher, bei 18,0 Prozent; die Langzeitarbeitslosigkeit betrug 0,8 Prozent. Als arbeitslos zählt die Erhebung Personen, die keine Arbeit haben, in den vorangegangenen vier Wochen aktiv gesucht haben und innerhalb der folgenden zwei Wochen anfangen können. Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei stellten 43,6 Prozent der Beschäftigung, Dienstleistungen 42,2 Prozent und Industrie 14,2 Prozent. In ländlichen Gebieten entfielen 64,0 Prozent der Beschäftigung auf Landwirtschaft, in Städten nur 4,0 Prozent. Dienstleistungen machten 78,1 Prozent der städtischen und 23,7 Prozent der ländlichen Beschäftigung aus. Zu den größten Tätigkeitsbereichen gehörten Landwirtschaft mit 166.450 Beschäftigten, Groß- und Einzelhandel mit 34.852, öffentliche Verwaltung und Verteidigung mit 33.036, Fertigung mit 24.459, Bildung mit 23.160, Bau mit 21.617, Beherbergung und Gastronomie mit 18.440 sowie Transport und Lagerung mit 17.666. Informations- und Kommunikationstechnologie beschäftigte 2.885 Menschen, professionelle, wissenschaftliche und technische Tätigkeiten 1.417. Der Wohnort verändert verfügbare Arbeit und Einkommensformen. Auf ländliche Einwohner entfielen 62,4 Prozent der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter und 65,1 Prozent der Erwerbsbevölkerung. Die Erwerbsbeteiligung betrug in ländlichen Gebieten 67,7 Prozent und in Städten 60,3 Prozent. Thimphu hatte mit 78.546 Menschen die größte Erwerbsbevölkerung, darunter 67.101 in Thimphu Thromde. Innerhalb der Erwerbsbevölkerung des Thromde entfielen 73,8 Prozent auf Thimphu, 14,0 Prozent auf Phuentshogling und 7,9 Prozent auf Gelegphu. Die Erwerbsbeteiligung war mit 77,4 Prozent in Gasa am höchsten und mit 57,9 Prozent in Bumthang am niedrigsten; Thimphu verzeichnete 58,1 Prozent. Die städtische Arbeitslosenquote betrug 6,0 Prozent gegenüber 2,0 Prozent in ländlichen Gebieten; bei Frauen waren es 4,5 Prozent, bei Männern 2,6 Prozent. Auch Berufe unterscheiden sich nach Wohnort. Fachkräfte in Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei machten 43,2 Prozent der Beschäftigung aus. In Städten stellten Dienstleistungs- und Verkaufskräfte 27,9 Prozent, Fachkräfte 15,6 Prozent und Techniker 13,2 Prozent. In ländlichen Gebieten entfielen 63,6 Prozent auf Fachkräfte in Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei. Nach Art der Beschäftigungsorganisation entfielen 43,2 Prozent auf Landwirtschaft, 30,3 Prozent auf private Unternehmen und 15,1 Prozent auf Behörden. Regulär bezahlte Beschäftigte machten 33,4 Prozent der Arbeitskräfte aus, landwirtschaftliche Familienarbeitskräfte 24,1 Prozent und selbstständige landwirtschaftliche Arbeitskräfte 19,0 Prozent. In ländlichen Gebieten waren 46,7 Prozent der Frauen landwirtschaftliche Familienarbeitskräfte; in Städten waren 64,3 Prozent regulär beschäftigt. Bildung und Fähigkeiten beeinflussen den Zugang zu Arbeit und die Art der verfügbaren Tätigkeiten. Von den beschäftigten Personen hatten 35,1 Prozent keine formale Bildung; bei Frauen betrug der Anteil 43,0 Prozent, bei Männern 29,7 Prozent. In Städten hatten 23,9 Prozent die höhere Sekundarstufe abgeschlossen und 15,0 Prozent einen Bachelorabschluss. Die Arbeitslosenquote betrug bei Personen mit höherer Sekundarbildung 8,9 Prozent und bei Bachelorabschluss 8,8 Prozent; Qualifikationen allein garantieren also keine passende Stelle. Möglichkeiten zur Qualifizierung umfassen technische und berufliche Bildung und Ausbildung, duale Ausbildung, Lernen am Arbeitsplatz, Industriepraktika und Berufsberatung. Nicht passende Qualifikationen, begrenzte Aufnahmefähigkeit des Privatsektors und die Unterrepräsentation von Frauen in technischen und infrastrukturellen Berufen bleiben Herausforderungen des Arbeitsmarkts. Arbeitssuchende können sich bei BLMIS registrieren oder Dienste der Employment Service Centres in Thimphu, Phuntsholing, Gelegphu, Samdrup Jongkhar und Trashigang nutzen. Für die Registrierung sind CID, gültige E-Mail-Adresse, Kontaktdaten und Angaben zu Qualifikationen erforderlich. Die Dienste umfassen Berufsberatung, Hilfe bei Lebenslauf und Vorstellungsgespräch, Stelleninformationen, Weiterleitungen, Vermittlung, Schulung und Unterstützung bei Unternehmensgründung. BLMIS erfasst möglicherweise informelle oder nicht registrierte Arbeit nicht und schließt formelle Fälle des öffentlichen Dienstes aus, die von der Royal Civil Service Commission bearbeitet werden. Das Employment Responsibility System wird im Dreizehnten Fünfjahresplan für 2024–2029 umgesetzt und nutzt den 3P-Ansatz: Prepare, Promote and Place. Im Finanzjahr 2024–25 verzeichnete es 8.274 Vermittlungen, darunter 1.334 über das Overseas Employment Programme. Auf den Privatsektor entfielen 86 Prozent der Vermittlungen. Die erfassten BLMIS-Einstellungen umfassten 6.940 Stellenantritte, davon 5.261 aktiv, 1.526 durch Kündigung beendet und 125 durch Entlassung. Vermittlungen konzentrierten sich auf Thimphu mit 2.695, Chukha mit 1.204, Samtse mit 733 und Paro mit 684. Beschäftigungsprogramme umfassten außerdem private Einsätze von ein bis zwölf Monaten, 210 Praktika und 378 soziale oder gemeinnützige Einsätze von bis zu 24 Monaten. Das selbst angegebene durchschnittliche Monatseinkommen betrug 2025 Nu. 24.909, der Median Nu. 20.000. Der Durchschnitt lag bei Männern bei Nu. 27.268 und bei Frauen bei Nu. 20.397; der Median betrug bei Männern Nu. 23.000 und bei Frauen Nu. 15.000. Das städtische Durchschnittseinkommen lag bei Nu. 30.708, das ländliche bei Nu. 20.554. Am höchsten war der Durchschnitt in Paro mit Nu. 31.997, am niedrigsten in Samtse mit Nu. 17.564. Die durchschnittliche Arbeitswoche im Finanzjahr 2024–25 betrug 49 Stunden. Der gefundene offizielle Mindestlohn-Rundbrief für allgemeine Anwendung nennt ab dem 1. Februar 2014 Nu. 125 pro Stunde oder Nu. 3.750 pro Monat; vor der Anwendung ist zu prüfen, ob er noch gilt. 2023 überarbeitete Nationale Arbeitslohnsätze gelten für bhutanische Arbeitskräfte bei direkt staatlichen Bauarbeiten und reichen je nach Kategorie von Nu. 400 bis Nu. 600 pro Tag; sie stehen nicht für den gesamten privaten Arbeitsmarkt. Die Beschäftigungsqualität wird durch den Labour and Employment Act 2007 und die Working Conditions Regulations 2022 geregelt. Arbeitgeber sollten einen schriftlichen Arbeitsvertrag ausstellen und der beschäftigten Person eine Kopie geben. Der Vertrag enthält unter anderem Dauer, Aufgaben, Kündigungsfrist, Lohn, Arbeitszeit, Probezeit und Urlaub. Die reguläre Höchstarbeitszeit beträgt acht Stunden täglich und 48 Stunden wöchentlich. Überstunden erfordern beiderseitige Zustimmung und sind auf 12 Stunden pro Woche begrenzt; Nacht- und Feiertagsarbeit wird mit zusätzlichen 50 Prozent vergütet. Die tägliche Ruhezeit beträgt 12 Stunden, die wöchentliche 24 Stunden. Nach 12 Monaten ununterbrochener Beschäftigung beträgt bezahlter Mutterschaftsurlaub mindestens zwei Monate und bezahlter Vaterschaftsurlaub mindestens zehn Arbeitstage. Unternehmen mit mindestens 12 Beschäftigten müssen ein Beschwerdeverfahren am Arbeitsplatz haben. Das Department of Labour und Arbeitsinspektoren setzen die Vorschriften und Arbeitsstandards durch. Ausländische Arbeitskräfte stellen besonders im Bau und verwandten Gewerken einen bedeutenden Teil des Arbeitskräfteangebots. Im Finanzjahr 2024–25 wurden 151.646 ausländische Arbeitskräfte genehmigt; 126.630 beziehungsweise 83,5 Prozent arbeiteten in Handwerks- und verwandten Berufen, 13.570 beziehungsweise 8,95 Prozent in Hilfstätigkeiten. Eine Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte erfordert die Genehmigung des Chief Labour Administrator und ist zulässig, wenn bhutanische Arbeitskräfte für die Arbeit nicht verfügbar oder nicht bereit sind. Das System nutzt unter anderem die Critical Skills Shortage List, sektorbezogene Quoten, bedarfsbezogene und fallweise Genehmigungen sowie eine Obergrenze nach Abhängigkeitsquote. Department of Labour und Department of Immigration teilen sich Zuständigkeiten; die Onlinebearbeitung erfolgt über das Foreign Worker Management System mit Einwanderungsprüfungen, medizinischer Untersuchung und elektronischen Genehmigungen. Auslandsbeschäftigung ist ein weiterer Teil des bhutanischen Arbeitsmarkts. Das Overseas Employment Programme verzeichnete im Finanzjahr 2024–25 1.334 Vermittlungen, davon 846 Frauen und 488 Männer. Nach der Regulation for Employment of Bhutanese Overseas 2026 müssen sich Arbeitssuchende beim Department of Employment and Entrepreneurship registrieren. Vermittlungen erfolgen in zugelassene Länder und Berufe über eine Registered Bhutanese Overseas Employment Agent oder das Ministerium. Angestrebt wird eine Vermittlung innerhalb von 90 Tagen ab Angebot, mit einer möglichen Verlängerung um 30 Tage. Vermittlungsgebühren dürfen einen Monatsgrundlohn nicht überschreiten und werden zwischen Angebotsphase und Bestätigung des Flugtickets aufgeteilt. Der Arbeitsvertrag sollte Lohn, Überstunden, Transport, Mahlzeiten, Unterkunft, Qualifikationen, Arbeitsort, Kranken- oder Gesundheitsversicherung, Rückführung und Notfallmaßnahmen nennen. Abwanderung betrifft besonders jüngere und höher gebildete Arbeitskräfte und kann Humankapital und Dienstleistungserbringung beeinflussen. Bhutans Arbeitsmarkt verändert sich durch Diversifizierung des Privatsektors, Tourismus und Dienstleistungen, Fertigung, Bau, Bergbau, erneuerbare Energien, Informations- und Kommunikationstechnologie sowie grüne Infrastruktur. Wasserkraft bleibt ein wichtiger Wachstumstreiber. Vierteljährliche Arbeitsmarktdaten, engere Verbindungen zwischen Bildung und Arbeitgebern, bessere BLMIS- und Employment-Service-Centre-Dienste, regionale Dezentralisierung und ein besserer Zugang von Frauen zu technischen Tätigkeiten zeigen, wie sich Arbeitskräfteangebot und -nachfrage entwickeln. Die konkrete Antwort auf eine Arbeitsfrage hängt vom Dzongkhag oder Thromde, Sektor, Qualifikation, Beschäftigungsstatus und davon ab, ob die Arbeit formell, informell, im Inland oder im Ausland ausgeübt wird.