Mercado laboral en Bután

El mercado laboral de Bután comprende empleos formales, empresas privadas, agricultura, trabajo por cuenta propia, trabajo familiar no remunerado y otras actividades económicas; no se limita al empleo en nómina. La Oficina Nacional de Estadística lo mide mediante la Encuesta de Fuerza Laboral, mientras que el Ministerio de Industria, Comercio y Empleo utiliza el Sistema de Información y Gestión del Mercado Laboral de Bután (BLMIS) y el Sistema de Responsabilidad del Empleo (ERS) para vacantes, búsqueda de empleo y programas de empleo. La Comisión de la Función Pública Real contrata por separado para puestos de la administración pública, por lo que esa contratación no queda representada por completo en BLMIS. La Encuesta de Fuerza Laboral de 2025 cubrió 11.686 hogares y 41.912 personas en los 20 dzongkhags, durante cuatro trimestres. Entre las personas de 15 años o más, 608.121 estaban en edad de trabajar, 394.937 formaban parte de la fuerza laboral y 381.584 tenían empleo. La tasa de participación laboral fue del 64,9 %, la proporción empleo-población del 62,7 % y el desempleo del 3,4 %. El desempleo fue mayor entre jóvenes de 15 a 24 años, con un 18,0 %, mientras que el desempleo de larga duración fue del 0,8 %. La encuesta considera desempleada a una persona si no tiene trabajo, lo buscó activamente en las cuatro semanas anteriores y puede empezar en las dos semanas siguientes. La agricultura, silvicultura y pesca representó el 43,6 % del empleo; los servicios, el 42,2 % y la industria, el 14,2 %. La agricultura representó el 64,0 % del empleo rural, pero solo el 4,0 % del urbano. Los servicios representaron el 78,1 % del empleo urbano y el 23,7 % del rural. Entre las principales actividades estaban la agricultura, con 166.450 trabajadores; el comercio mayorista y minorista, con 34.852; la administración pública y defensa, con 33.036; la manufactura, con 24.459; la educación, con 23.160; la construcción, con 21.617; los servicios de alojamiento y alimentación, con 18.440; y el transporte y almacenamiento, con 17.666. Las tecnologías de la información y la comunicación empleaban a 2.885 personas; las actividades profesionales, científicas y técnicas, a 1.417. La ubicación modifica tanto los empleos disponibles como la forma de obtener ingresos. Los residentes rurales constituían el 62,4 % de la población en edad de trabajar y el 65,1 % de la fuerza laboral. La participación laboral era del 67,7 % en zonas rurales y del 60,3 % en zonas urbanas. Thimphu tenía la fuerza laboral más numerosa del país, con 78.546 personas, de las cuales 67.101 estaban en Thimphu Thromde. Dentro de la fuerza laboral del Thromde, Thimphu representaba el 73,8 %, Phuentshogling el 14,0 % y Gelegphu el 7,9 %. La participación laboral más alta se registró en Gasa, con el 77,4 %, y la más baja en Bumthang, con el 57,9 %; Thimphu registró el 58,1 %. El desempleo urbano fue del 6,0 %, frente al 2,0 % rural, y el desempleo femenino fue del 4,5 %, frente al 2,6 % para los hombres. Las ocupaciones también varían según el lugar. Los trabajadores cualificados de agricultura, silvicultura y pesca representaron el 43,2 % del empleo. En las zonas urbanas, el personal de servicios y ventas representó el 27,9 %, los profesionales el 15,6 % y los técnicos el 13,2 %. En las rurales, los trabajadores cualificados de agricultura, silvicultura y pesca representaron el 63,6 %. Por organización del empleo, la agricultura representó el 43,2 %, las empresas privadas el 30,3 % y los organismos públicos el 15,1 %. Los empleados asalariados regulares representaron el 33,4 % de los trabajadores; los trabajadores familiares agrícolas, el 24,1 %; y los trabajadores agrícolas por cuenta propia, el 19,0 %. En las zonas rurales, el 46,7 % de las mujeres trabajaba como familiar en la agricultura, mientras que el empleo asalariado regular representaba el 64,3 % del empleo urbano. La educación y las competencias influyen tanto en el acceso al empleo como en el tipo de trabajo disponible. Entre las personas empleadas, el 35,1 % no tenía educación formal; el porcentaje era del 43,0 % para las mujeres y del 29,7 % para los hombres. En las zonas urbanas, el 23,9 % había terminado la educación secundaria superior y el 15,0 % tenía una licenciatura. El desempleo era del 8,9 % entre quienes habían completado la secundaria superior y del 8,8 % entre quienes tenían licenciatura, lo que muestra que las cualificaciones por sí solas no garantizan un empleo adecuado. Las opciones de formación incluyen formación técnica y profesional, formación dual, formación en el puesto de trabajo, prácticas industriales y orientación profesional. La falta de correspondencia entre competencias y puestos, la capacidad limitada del sector privado para absorber trabajadores y la escasa representación de mujeres en empleos técnicos y de infraestructura siguen siendo retos laborales. Quienes buscan empleo pueden registrarse en BLMIS o recibir servicios en los Centros de Servicios de Empleo de Thimphu, Phuntsholing, Gelegphu, Samdrup Jongkhar y Trashigang. El registro requiere CID, correo electrónico válido y datos de contacto, además de información sobre las cualificaciones. Los servicios incluyen orientación profesional, ayuda con el CV y las entrevistas, información sobre vacantes, derivaciones, colocación, formación y apoyo al emprendimiento. Es posible que BLMIS no recoja trabajos informales o no registrados y excluya los casos formales de la función pública que gestiona la Comisión de la Función Pública Real. El Sistema de Responsabilidad del Empleo opera conforme al Decimotercer Plan Quinquenal de 2024–2029 y utiliza el enfoque 3P: preparar, promover y colocar. En el año fiscal 2024–2025 registró 8.274 colocaciones, incluidas 1.334 mediante el Programa de Empleo en el Extranjero. El sector privado representó el 86 % de las colocaciones. Los nombramientos registrados en BLMIS incluyeron 6.940; 5.261 seguían activos, 1.526 habían terminado por dimisión y 125 por terminación. Las colocaciones se concentraron en Thimphu, con 2.695; Chukha, con 1.204; Samtse, con 733; y Paro, con 684. Los programas de empleo también incluyeron contratos privados de uno a 12 meses, 210 prácticas y 378 colocaciones sociales o sin fines de lucro de hasta 24 meses. El ingreso mensual medio declarado por las personas encuestadas en 2025 fue de Nu. 24.909 y la mediana de Nu. 20.000. La media fue de Nu. 27.268 para los hombres y Nu. 20.397 para las mujeres; la mediana fue de Nu. 23.000 para los hombres y Nu. 15.000 para las mujeres. El ingreso medio urbano fue de Nu. 30.708, frente a Nu. 20.554 en zonas rurales. La media más alta se registró en Paro, con Nu. 31.997, y la más baja en Samtse, con Nu. 17.564. La semana laboral media en el año fiscal 2024–2025 fue de 49 horas. La circular oficial sobre salario mínimo localizada, de aplicación general, fija Nu. 125 por hora o Nu. 3.750 al mes desde el 1 de febrero de 2014, pero antes de confiar en ella debe comprobarse si sigue vigente. Las tarifas salariales nacionales para trabajadores revisadas en 2023 se aplican a trabajadores butaneses en obras directas del Gobierno y oscilan entre Nu. 400 y Nu. 600 al día según la categoría; no representan todo el mercado laboral privado. La calidad del empleo se rige por la Ley de Trabajo y Empleo de 2007 y el Reglamento de Condiciones Laborales de 2022. El empleador debe entregar un contrato de trabajo escrito y una copia al empleado. El contrato contempla aspectos como duración, tareas, preaviso, salario, jornada, período de prueba y vacaciones. El máximo ordinario es de ocho horas al día y 48 a la semana. Las horas extraordinarias requieren acuerdo mutuo y se limitan a 12 semanales; el trabajo nocturno y en días festivos lleva un suplemento adicional del 50 %. El descanso diario es de 12 horas y el semanal de 24. Tras 12 meses de empleo continuo, el permiso de maternidad retribuido es de al menos dos meses y el permiso de paternidad retribuido, de al menos diez días hábiles. Las empresas con al menos 12 empleados deben tener un procedimiento de reclamación laboral. El Departamento de Trabajo y los inspectores laborales se encargan de aplicar las normas y supervisar los estándares laborales. Los trabajadores extranjeros son una parte importante de la oferta laboral, en especial en construcción y oficios afines. En el año fiscal 2024–2025 se aprobaron 151.646 trabajadores extranjeros; 126.630, o el 83,5 %, trabajaban en oficios artesanales y afines, y 13.570, o el 8,95 %, en ocupaciones elementales. El empleo extranjero requiere aprobación del Administrador Jefe de Trabajo y se permite cuando no hay trabajadores butaneses disponibles o dispuestos a realizar el trabajo. El sistema utiliza vías como la Lista de Escasez de Competencias Críticas, cuotas sectoriales, aprobación por necesidad o caso por caso y un límite basado en la proporción de trabajadores. El Departamento de Trabajo y el Departamento de Inmigración comparten responsabilidades; los trámites en línea se hacen mediante el Sistema de Gestión de Trabajadores Extranjeros e incluyen controles migratorios, reconocimientos médicos y permisos electrónicos. El empleo en el extranjero también forma parte del mercado laboral butanés. El Programa de Empleo en el Extranjero registró 1.334 colocaciones en el año fiscal 2024–2025, incluidas 846 mujeres y 488 hombres. Según el Reglamento de Empleo de Butaneses en el Extranjero de 2026, quienes buscan empleo deben inscribirse en el Departamento de Empleo y Emprendimiento. Las colocaciones se realizan en países y ocupaciones aprobados a través de un agente de empleo butanés en el extranjero registrado o del Departamento. El objetivo es colocar a la persona dentro de los 90 días posteriores a la oferta, con una posible prórroga de 30 días. Las tasas de colocación no pueden superar un mes de salario básico y se dividen entre la fase de oferta y la confirmación del billete de avión. El contrato debe indicar salario, horas extraordinarias, transporte, comidas, alojamiento, cualificaciones, centro de trabajo, seguro médico o de salud, repatriación y medidas de emergencia. La emigración laboral es especialmente pertinente para trabajadores más jóvenes y con más formación, y puede afectar al capital humano y a la prestación de servicios. El mercado laboral de Bután está cambiando por la diversificación del sector privado, el turismo y los servicios, la manufactura, la construcción, la minería, las energías renovables, las tecnologías de la información y la comunicación y la infraestructura verde. La energía hidroeléctrica sigue siendo un importante motor de crecimiento. Los datos trimestrales de fuerza laboral, una mejor relación entre educación y empleadores, la mejora de BLMIS y los Centros de Servicios de Empleo, la descentralización regional y un mayor acceso de las mujeres al trabajo técnico ayudan a mostrar la evolución de la oferta y la demanda. La respuesta exacta a una pregunta laboral depende del dzongkhag o thromde, el sector, la cualificación, la situación laboral y de si el trabajo es formal, informal, doméstico o en el extranjero.