Etapas de la vida en Camboya

El Marco Nacional de Políticas de Protección Social (NSPPF) de Camboya organiza la política pública en torno a la maternidad y la infancia, los riesgos laborales, el desempleo, la salud, la discapacidad, la falta de vivienda y la vejez o supervivencia. El Consejo Nacional de Protección Social coordina este marco. El Ministerio de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación Juvenil (MoSVY) dirige la asistencia social, la protección infantil y el apoyo a las personas mayores, mientras que el Fondo Nacional de Seguridad Social (NSSF) administra los regímenes contributivos. Las estructuras de comuna y sangkat, el Consejo de Comuna para Mujeres y Niños (CCWC) y las oficinas distritales de asuntos sociales conectan a muchas personas con el apoyo local. La prestación de servicios varía según la provincia, la situación de pobreza, la discapacidad, el género, la distancia y el acceso a documentos. A efectos de protección infantil, la infancia abarca de 0 a 17 años. En 2021, la inscripción de nacimientos alcanzó aproximadamente el 92 % y facilita la identidad legal y el acceso a servicios. Ese año, la asistencia neta a primaria fue de aproximadamente el 94 % y la finalización, del 84 %. El acceso a la educación básica llega al menos hasta el noveno grado, pero las pruebas disponibles no acreditan que la escolarización obligatoria sea plenamente exigible. La tasa de menores con discapacidad que no asistían a primaria fue de aproximadamente el 61 %, frente al 4 % de los menores sin discapacidad. Otros riesgos incluyen la pobreza, el abandono escolar, la violencia, la trata, el cuidado en instituciones y las crisis provocadas por fenómenos climáticos o la migración. En 2021, cerca del 66 % de los niños de 1 a 14 años sufrió disciplina violenta, y aproximadamente el 17 % de los menores de 5 a 17 años tenía actividad económica. En general, el trabajo infantil está restringido para menores de 15 años y el trabajo peligroso para menores de 18. Los CCWC pueden derivar los casos de protección a DoSVY, la Oficina Distrital de Asuntos Sociales, Veteranos y Rehabilitación Juvenil. La política nacional de juventud suele comprender las edades de 15 a 30 años. El plan nacional de juventud de 2022–2026 aborda la educación, la educación y formación técnica y profesional, la salud y el bienestar, el empleo y el emprendimiento, la participación y el voluntariado. El paso de los estudios a la formación o el trabajo es una transición central. Según los datos disponibles, los jóvenes tenían una probabilidad de estar desempleados tres veces mayor que los adultos, y el 59 % de las personas encuestadas de 15 a 24 años no estudiaba, trabajaba ni recibía formación. Los jóvenes de zonas rurales, que han abandonado los estudios, migrantes, con discapacidad, indígenas y LGBTQI pueden afrontar obstáculos adicionales. El Consejo Nacional de Desarrollo Juvenil y las redes juveniles apoyan la participación, pero Camboya no tiene una prestación económica nacional uniforme para la juventud. La referencia para la edad laboral en la adultez es de 15 a 59 años. Las transiciones habituales incluyen incorporarse al empleo formal o informal, migrar, quedarse sin trabajo, ser madre o padre y adquirir una discapacidad. Según datos sobre las condiciones de 2019–2020 utilizados en el análisis de situación de 2023, aproximadamente el 81 % de los empleos se clasificó como vulnerable. La protección del NSSF depende del registro y las cotizaciones, por lo que los trabajadores informales suelen tener menor cobertura. El desempleo, los accidentes laborales, la salud y la discapacidad se reconocen como riesgos de protección social, pero el acceso depende del régimen correspondiente y de la situación laboral y contributiva de cada persona. El apoyo a la maternidad y la primera infancia combina las normas laborales, los servicios de salud y la asistencia específica. La legislación laboral prevé 90 días de licencia por maternidad; una trabajadora con al menos un año de servicio en una empresa puede recibir el 50 % del salario más las prestaciones conforme a las normas aplicables. Una persona afiliada al NSSF en el sector privado puede recibir el 70 % del salario contributivo medio durante 90 días, sujeto a las normas del NSSF. Las mujeres embarazadas y los menores de dos años pueden reunir los requisitos para recibir transferencias monetarias vinculadas a una tarjeta IDPoor o Equity, controles prenatales, de parto y posnatales, y vacunación. El Paquete Familiar reúne apoyo a la maternidad y la infancia, niños en edad escolar, personas con discapacidad, personas mayores y personas que viven con VIH. Los pagos y los requisitos pueden cambiar; por ello, la cuantía vigente y el proceso local de registro deben consultarse en los centros de salud pública, el registro social o la oficina responsable. La vejez suele comenzar a los 60 años, que también es la principal edad de referencia para la jubilación. Para recibir una pensión de vejez del NSSF es necesario estar inscrito y contar con al menos 60 meses de cotizaciones; quienes no reúnan las condiciones de esta vía pueden recibir una asignación de vejez conforme al subdecreto aplicable. Las prestaciones para supervivientes dependen de las cotizaciones exigidas. El Paquete Familiar y otras ayudas sociales se dirigen principalmente a personas mayores pobres o vulnerables, no ofrecen una prestación universal. Históricamente, las familias y las pagodas han proporcionado gran parte de la red de apoyo, que puede debilitarse con la migración y la urbanización. No consta que exista un sistema nacional universal de cuidados de larga duración con requisitos de acceso, prestación monetaria, tarifas de proveedores o pagos exigibles para los cuidadores familiares. La Política Nacional sobre el Envejecimiento 2017–2030 promueve el envejecimiento en el hogar, la formación de cuidadores, las visitas domiciliarias, los trabajadores de asistencia social y los voluntarios comunitarios. Se han propuesto o estudiado servicios domiciliarios, de enfermería y centros de cuidado para personas con discapacidad, demencia o enfermedades terminales, pero los servicios formales siguen siendo escasos y desiguales. El Ministerio de Salud y el MoSVY comparten responsabilidades pertinentes, mientras que los hogares soportan gran parte de la carga de cuidados no remunerados. Las transiciones vitales pueden incluir inscribir un nacimiento, empezar la escuela, iniciar formación o trabajar, tener hijos, jubilarse y afrontar la pérdida de familiares. Entre los riesgos transversales figuran el matrimonio infantil, la violencia, la trata, la migración, la discapacidad, el desempleo, las inundaciones, la inflación, las epidemias y la falta de vivienda. En general, el matrimonio está permitido a partir de los 18 años, con una excepción a partir de los 16 si hay consentimiento de los padres o tutores. Aproximadamente el 18 % de las mujeres de 20 a 24 años se había casado o unido antes de los 18; la cifra comunicada fue del 34 % en Mondulkiri y Ratanakiri. El marco camboyano de protección social pretende responder a las crisis, pero no existe una única vía nacional de gestión de casos que cubra todas las transiciones vitales. El apoyo local suele empezar en una oficina de comuna o sangkat, un CCWC, una escuela, un centro de salud, una red juvenil o DoSVY, y puede requerir una derivación al MoSVY o a otra institución especializada.