Staatsordnung in der Demokratischen Republik Kongo

Die Verfassung vom 18. Februar 2006, geändert am 20. Januar 2011, beschreibt die Demokratische Republik Kongo als souveränen, unteilbaren, demokratischen, sozialen und säkularen Rechtsstaat. Französisch ist Amtssprache; Kikongo, Lingala, Swahili und Tshiluba sind Nationalsprachen. Die Verfassung steht über anderen staatlichen Regeln und schützt unter anderem Gleichheit, faire Verfahren sowie Meinungs-, Presse-, Informations-, Versammlungs-, Demonstrations- und Vereinigungsfreiheit. Diese Freiheiten unterliegen gesetzlichen Grenzen zum Schutz der öffentlichen Ordnung, der öffentlichen Moral und der Rechte anderer. Der Präsident ist Staatsoberhaupt, wird in allgemeiner Wahl gewählt, darf höchstens zwei Amtszeiten von jeweils fünf Jahren ausüben, ernennt den Premierminister aus der parlamentarischen Mehrheit und ist Oberbefehlshaber. Die Regierung setzt die nationale Politik um, der Premierminister koordiniert ihre Arbeit, und die Regierung ist der Nationalversammlung verantwortlich. Das Parlament besteht aus Nationalversammlung und Senat, verabschiedet Gesetze, kontrolliert die Regierung und genehmigt den Haushalt. Die Nationalversammlung vertritt die Bevölkerung, der Senat die Provinzen; ehemalige Präsidenten gehören dem Senat auf Lebenszeit an. Die Justiz ist unabhängig. Zu den wichtigsten Gerichten gehören das Verfassungsgericht, der Kassationsgerichtshof, der Staatsrat und die Militärgerichte. Der Hohe Rat der Justiz (Conseil supérieur de la magistrature) wirkt an der Organisation des Justizsystems mit. In vielen Gebieten erschweren Konflikte, Vertreibung und Unsicherheit den Zugang zu Gerichten und Behörden. Gewohnheitsrechtliche Autoritäten und lokale Formen der Streitbeilegung bleiben praktisch relevant, müssen aber Verfassung, Gesetze und öffentliche Ordnung einhalten. Die Demokratische Republik Kongo hat 26 Provinzen, darunter Kinshasa mit besonderem Provinzstatus. Jede Provinz hat eine Provinzversammlung und eine Provinzregierung; Gouverneur und Vizegouverneur werden von der Provinzversammlung gewählt und vom Präsidenten ernannt. Städte, Gemeinden, Sektoren (secteurs) und Häuptlingstümer (chefferies) sind dezentralisierte Gebietskörperschaften mit eigener Rechtspersönlichkeit. Gebiete, Stadtbezirke, Gruppierungen und Dörfer sind dagegen dekonzentrierte Verwaltungseinheiten ohne eigene Rechtspersönlichkeit. Das Innenministerium koordiniert zentrale Zuständigkeiten für innere Sicherheit, Dezentralisierung und traditionelle Angelegenheiten. Gouverneure, Gebietsverwalter, Bürgermeister, Sektorenchefs und Häuptlingstümer setzen staatliche oder provinzielle Regeln entsprechend ihren Zuständigkeiten um. Der Zugang zu öffentlichen Diensten hängt von der zuständigen Behörde, der Dienstleistung, den erforderlichen Unterlagen, der Sprache, dem Transport und der Sicherheitslage ab. Für alle öffentlichen Dienste gibt es kein einheitliches landesweites Verfahren oder Gebührenverzeichnis. In Konfliktgebieten können humanitäre oder gemeinschaftsbasierte Wege praktisch zugänglich sein, ersetzen aber nicht automatisch die zuständige staatliche Stelle. Im Osten dokumentieren Berichte bewaffnete Gruppen mit eigener Kontrolle oder parallelen Verwaltungsstrukturen; diese faktische Kontrolle darf nicht mit dem formellen staatlichen Mandat verwechselt werden. Der Staat wird über das jährliche Finanzgesetz finanziert. Provinzen und dezentralisierte Gebietskörperschaften haben eigene Einnahmen und erhalten Anteile an nationalen Einnahmen und Transfers. Nach der Verfassung werden 40 Prozent der nationalen Einnahmen den Provinzen zugewiesen; zehn Prozent bestimmter nationaler Einnahmen finanzieren den Nationalen Ausgleichsfonds (Caisse nationale de péréquation). Dezentralisierte Gebietskörperschaften haben Anspruch auf 40 Prozent der den Provinzen zugewiesenen nationalen Einnahmen und auf 40 Prozent der geteilten Provinzsteuern. Tatsächliche Auszahlungen und Verwendung müssen für das jeweilige Jahr und die betreffende Provinz geprüft werden. Der Rechnungshof (Cour des comptes) führt nachträgliche unabhängige externe Prüfungen des Staates, der Provinzen, der dezentralisierten Gebietskörperschaften und öffentlicher Einrichtungen durch. Die Generalinspektion der Finanzen (Inspection générale des finances) untersucht und prüft staatliche und dezentralisierte Stellen. Parlamentarische Kontrolle, finanzielle Transparenz und die Nachverfolgung von Feststellungen funktionieren in der Praxis unterschiedlich. Der Hohe Rat für Audiovisuelles und Kommunikation (Conseil supérieur de l'audiovisuel et de la communication) ist für Medien und öffentliche Kommunikation zuständig, insbesondere für Medienschutz, Berufsethik, pluralistische Information und gleichen Zugang. Die nationale Sicherheit liegt hauptsächlich bei den Streitkräften (FARDC) und der Polizei (PNC). Der Präsident trägt die höchste militärische und sicherheitspolitische Verantwortung, während das Innenministerium für öffentliche Sicherheit und Gebietsverwaltung zuständig ist. Der Belagerungszustand (état de siège) ist eine außergewöhnliche verfassungsrechtliche Sicherheitsregelung. Seine Ausrufung gilt zunächst 30 Tage; anschließend sind Verlängerungen um jeweils 15 Tage vorgesehen. Eine solche Ausnahmeregelung besteht seit 2021 in Ituri und Nord-Kivu; der aktuelle Status und jede Verlängerung müssen anhand der neuesten amtlichen Anordnung oder des neuesten Gesetzes geprüft werden. Tatsächliche staatliche Reichweite, Haushaltsvollzug, Zuständigkeit öffentlicher Stellen und Sicherheitslage können sich je nach Provinz und Gebiet kurzfristig ändern.