Mercado laboral en Etiopía

Etiopía cuenta con un sistema nacional de mercado laboral operativo, pero sus instituciones, canales de acceso y condiciones de empleo siguen estando fragmentados. La agricultura es el principal medio de vida: cerca del 70 % de la fuerza de trabajo se dedica a ella y cada año unas 2 millones de personas alcanzan la edad laboral. La creación de empleo formal no ha seguido el ritmo del crecimiento demográfico, porque la productividad, el capital, los conflictos, el clima, la inflación y los riesgos cambiarios afectan a las empresas y a la inversión. La agroindustria, la industria manufacturera, la construcción, la minería, el comercio, el transporte, las tecnologías de la información y las comunicaciones, las finanzas, el turismo, la salud, la educación y la administración pública son áreas importantes para generar empleo más productivo. La Encuesta de Población Activa y Migración de 2021 del Servicio Estadístico de Etiopía (ESS) registró una fuerza de trabajo de unos 45,25 millones de personas, aproximadamente 41,64 millones con empleo y 3,61 millones desempleadas. La tasa de desempleo fue del 8,0 %: 5,0 % entre los hombres y 11,7 % entre las mujeres. El desempleo urbano fue del 17,9 %, frente al 5,2 % en zonas rurales. La encuesta tiene una limitación de cobertura en Tigray, por lo que sus cifras no deben tomarse como un panorama nacional completo y actual. En 2021, la agricultura representó el 64,9 % del empleo; otros servicios, el 24,0 %; el comercio mayorista y minorista, el 5,9 %; la industria manufacturera, el 2,9 %; la construcción, el 1,8 %; la minería y cantería, el 0,6 %; y el alojamiento, las artes y el entretenimiento, aproximadamente el 1,0 %. La situación laboral también muestra por qué las estadísticas salariales solo describen parte de la economía: el 49,6 % de las personas trabajadoras trabajaba por cuenta propia, el 36,7 % eran familiares sin remuneración y el 5,8 % trabajaba para el Gobierno. Por tanto, el trabajo en hogares, en familia y otras modalidades no salariales sigue siendo fundamental. Los datos urbanos muestran una mayor presión sobre los puestos disponibles. La Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano de febrero de 2022 registró una tasa de actividad del 60,7 % y una tasa de empleo respecto de la población del 48,9 %; esta última fue del 60,7 % entre los hombres y del 38,7 % entre las mujeres. El empleo urbano se concentraba en los servicios (52,3 %), el comercio (20,8 %), la industria (14,1 %) y la agricultura (12,7 %). En conjunto, el trabajo en servicios y ventas y los oficios representaban aproximadamente el 39 % de las ocupaciones; las ocupaciones elementales, el 21,7 %; las profesiones y ocupaciones técnicas, el 17,7 %; y el trabajo cualificado agrícola y pesquero, el 10,1 %. En la muestra urbana estudiada, el 75,7 % del trabajo identificado era formal y el 21,8 %, informal; se excluyeron la agricultura de subsistencia y el trabajo en hogares privados. El trabajo informal afectaba a aproximadamente el 30 % de las mujeres y al 16,3 % de los hombres. Estas cifras no se pueden comparar directamente con la encuesta nacional de 2021. En la encuesta de 2022, el desempleo urbano fue del 19,4 %: del 28,2 % para las mujeres y del 11,5 % para los hombres. Entre las personas de 15 a 29 años, fue del 26,5 %, con un 33,6 % entre las mujeres jóvenes y un 17,5 % entre los hombres jóvenes. Alrededor del 67 % de las personas desempleadas llevaba al menos 12 meses sin trabajo. Había diferencias regionales considerables: se notificaron tasas de desempleo urbano del 23,8 % en Dire Dawa, el 22,7 % en Adís Abeba, el 20,2 % en Amhara, el 19,9 % en Oromia y el 18,5 % en Afar. Los datos de Tigray siguen sujetos a la correspondiente limitación de cobertura de 2021/22. Las vacantes formales y los perfiles de quienes buscan empleo se pueden gestionar mediante E-LMIS o LMIS, es decir, sistemas electrónicos o generales de información del mercado laboral. Estos sistemas permiten registrar vacantes y perfiles, publicar ofertas, relacionar la formación técnica con los empleadores y facilitar la intermediación. También conectan a quienes buscan empleo con los puestos disponibles los Job Center, los servicios de empleo públicos y privados, las plataformas de empleadores y las redes personales. El acceso real varía en función del registro, el acceso digital, el idioma, el lugar y la calidad de los servicios locales. No hay pruebas de una tasa nacional universal ni de un plazo máximo para la intermediación laboral dentro del país; los cargos, la elegibilidad y el tiempo de tramitación dependen del proveedor, el empleador y la región. Las cualificaciones influyen de manera distinta según la ocupación. Muchos puestos profesionales y del sector público exigen un título universitario. La formación técnica y profesional (TVET) utiliza normas ocupacionales y vías basadas en competencias con cinco niveles de cualificación. La formación puede impartirse en una institución, mediante aprendizaje cooperativo o en el trabajo, formación en alternancia, cursos cortos, formación no formal, autoaprendizaje o experiencia. Los Centros de Competencia pueden evaluar y certificar un Certificado de Competencia Ocupacional (COC). El Reconocimiento del Aprendizaje Previo se está ampliando mediante programas piloto, pero un certificado o una evaluación no garantizan un puesto. La capacidad de formación y el reconocimiento por parte de los empleadores varían entre regiones y proveedores, por lo que hay que comprobar la norma ocupacional pertinente y la demanda local. El salario varía según el sector, el empleador, la ocupación y la región. En 2023, la Organización Internacional del Trabajo informó de que Etiopía no tenía una política nacional de salario mínimo legal; los niveles salariales mínimos del servicio público son un asunto aparte. En la encuesta urbana de febrero de 2022, los empleados asalariados ganaban una media mensual de unos 5.091 ETB, incluidos las bonificaciones, las horas extraordinarias, las asignaciones y los pagos en especie. La media notificada era de 5.930 ETB para los hombres y de 3.928 ETB para las mujeres. Son valores nominales históricos y no deben compararse con salarios actuales sin tener en cuenta la inflación, las variaciones del tipo de cambio y las diferencias de puesto o lugar. La Proclamación Laboral n.º 1156/2019 regula las relaciones laborales de los trabajadores formales cubiertos. Entre las condiciones pertinentes del mercado laboral figuran una jornada de hasta 8 horas diarias o 48 semanales, los permisos, la seguridad y salud en el trabajo, la asociación, la negociación colectiva y los mecanismos de resolución y cumplimiento de conflictos laborales. Según la norma indicada, los contratos de duración determinada no están previstos para tareas permanentes y no pueden superar los cinco años. La protección y la aplicación de las normas son más fragmentarias para las personas que trabajan por cuenta propia de manera informal, los familiares no remunerados y muchos trabajadores agrícolas. Etiopía también es país de origen, tránsito y destino de migración laboral. En 2021, el ESS y la OIT estimaron que la proporción de migrantes en la población, excluido Tigray, era del 17,1 %: del 19,1 % entre las mujeres y del 15,1 % entre los hombres. La migración laboral hacia el extranjero suele ser de baja cualificación, incluido el trabajo doméstico con destino a Oriente Medio. Las remesas y la transferencia de competencias pueden beneficiar a los hogares y a la economía, mientras que los abusos en la contratación, las discrepancias entre el contrato y el trabajo y la escasa protección generan riesgos. El proceso formal de empleo en el extranjero vinculado a E-LMIS y EOE V3 incluye registro biométrico, un número de identificación laboral único, la formación o el COC requeridos, un examen médico acreditado, una agencia de contratación autorizada, una oferta de trabajo y un contrato verificados, y la tramitación ante la embajada o el One-Stop-Centre. Los costes, plazos y requisitos dependen del destino y del acuerdo aplicable; las vías irregulares no ofrecen la misma protección formal. Desde julio de 2024, las reformas macroeconómicas orientadas al mercado, la liberalización del tipo de cambio y un mayor énfasis en la creación de empleo en el sector privado han influido en las perspectivas laborales. Los servicios, el comercio, la agroindustria, la industria manufacturera, el trabajo digital, las energías renovables, las finanzas y el turismo tienen potencial de crecimiento; aun así, las perturbaciones climáticas, los conflictos, el desplazamiento, la inseguridad alimentaria, la inflación y la falta de correspondencia entre competencias y empleos pueden alterar rápidamente la demanda. La modernización de los sistemas de información del mercado laboral sigue en curso, por lo que es necesario comprobar directamente las normas regionales, las vacantes, las tasas y los requisitos de cualificación vigentes.