Staat im Jemen

Das Verfassungssystem des Jemen sieht gesetzgebende, ausführende und rechtsprechende Gewalten, gewählte lokale Räte und eine zentrale Verwaltung vor. Arabisch ist Amtssprache, der Islam Staatsreligion und das islamische Recht wird als wichtigste Quelle der Gesetzgebung bezeichnet. Das Abgeordnetenhaus hat 301 Sitze; der Ministerrat ist formal das höchste ausführende und verwaltende Organ. Sana'a bleibt die formelle Hauptstadt. Ein 2015 ausgearbeiteter Verfassungsentwurf wurde nicht ratifiziert. Die international anerkannte Regierung wird auf höchster Ebene durch den Präsidialen Führungsrat (Presidential Leadership Council, PLC) vertreten. Am 7. April 2022 übertrug Präsident Abdrabbuh Mansur Hadi seine Befugnisse an den achtköpfigen PLC unter dem Vorsitz von Rashad al-Alimi. Regierung und Parlament arbeiten hauptsächlich von Aden aus und beanspruchen formelle Zuständigkeit für den gesamten Jemen; ihre tatsächliche Reichweite variiert jedoch je nach Region. Ansar Allah, meist als Houthis bezeichnet, kontrolliert Sana'a und große Teile des Nordens und Westens des Jemen. Dort unterhält die Bewegung über einen Obersten Politischen Rat sowie parallele Verwaltungs-, Sicherheits-, Justiz-, Steuer- und Genehmigungsstrukturen De-facto-Herrschaftsorgane. Diese De-facto-Behörden werden international nicht als Regierung des Jemen anerkannt. Der Jemen ist formal in 22 Gouvernements, darunter Amanat Al Asimah, und 333 Distrikte gegliedert. Gouverneure, Distriktleiter, lokale Behörden, Gemeinderäte und Zweigstellen von Ministerien übernehmen die formelle Gebietsverwaltung. Personal, Finanzierung, Zuständigkeiten und Fähigkeit zur Bereitstellung von Diensten unterscheiden sich stark zwischen Gouvernements und Kontrollgebieten. Auch Stammesvermittlung, lokale Eliten, bewaffnete Gruppen und humanitäre Organisationen beeinflussen, wie Menschen Dienste erhalten oder Streitigkeiten beilegen. Die Zivilstandsbehörde arbeitet in beiden großen Kontrollgebieten über eigene Strukturen. Für Personalausweise, Geburtsurkunden, Reisepässe und Wohnsitz- oder Adressnachweise können daher unterschiedliche Behörden, Dokumente, Gebühren und Bearbeitungszeiten zuständig sein. Vertreibung, fehlende Unterlagen, Kontrollpunkte und Bewegungsbeschränkungen können den Zugang verhindern, obwohl ein formelles Verfahren besteht. Grundlegende Dienste hängen häufig von lokalen Behörden sowie Organisationen der Vereinten Nationen oder Nichtregierungsorganisationen ab. Ein verlässlicher landesweiter Servicestandard besteht im Jemen nicht. Auch die öffentlichen Finanzen sind geteilt. Die Einnahmen der international anerkannten Regierung sanken im ersten Halbjahr 2025 im Jahresvergleich um etwa 30 %, unter anderem wegen einer Blockade der Ölexporte, geringerer Zuschüsse, Ausgabenkürzungen und verspäteter Gehaltszahlungen. Mitte 2025 überstieg ihre öffentliche Verschuldung 100 % des BIP. Gouvernements behalten einen Teil ihrer Einnahmen und Zolleinkünfte ein; die Zentralbank des Jemen in Aden verwaltet in ihrem Gebiet Devisen- und Einfuhrsteuerfunktionen. Die Zentralbank des Jemen in Sana'a arbeitet in einem getrennten Finanz- und Regulierungsraum unter Kontrolle der Huthis. Parallele Steuern, Barzahlungen und Liquiditätsengpässe führen dazu, dass Gebühren und Zahlungsbedingungen von Behörde, Gebiet und Marktpreisen abhängen. Zur formellen Kontrolle gehören die Haushalts- und Exekutivaufsicht durch das Abgeordnetenhaus, Prüfungen öffentlicher Ausgaben und Ermittlungen durch die Zentrale Organisation für Kontrolle und Rechnungsprüfung (Central Organization for Control and Audit, COCA) sowie die Korruptionsprävention durch die Oberste Nationale Behörde zur Korruptionsbekämpfung (Supreme National Authority for Combating Corruption, SNACC), einschließlich Vermögenserklärungen und Weiterverweisungen. Die Nationale Untersuchungskommission dokumentiert mutmaßliche Verstöße aller Konfliktparteien. In der Praxis sind Informationszugang, institutionelle Unabhängigkeit, Durchsetzung und Rechtsmittel im Jemen uneinheitlich. Die Verfassung schützt formal Gleichheit, Meinungsäußerung, Vereinigungsfreiheit und politische Teilhabe und nennt Pflichten wie öffentliche Abgaben zu zahlen und zur Landesverteidigung beizutragen. Der zivilgesellschaftliche Handlungsspielraum ist dennoch in beiden großen Kontrollgebieten geschrumpft. Journalistinnen und Journalisten, Nichtregierungsorganisationen, politische Gegner und Menschen, die Behörden online kritisieren, sind unter anderem Zensur, Vorladungen, willkürlicher Inhaftierung und Einschüchterung ausgesetzt. Seit 2025 wurden in von Ansar Allah kontrollierten Gebieten mindestens 73 Beschäftigte der Vereinten Nationen festgenommen, wodurch der humanitäre Zugang weiter eingeschränkt wurde. Der Jemen hat formelle Streitkräfte sowie Verteidigungs- und Innenministerien. Keine einzelne Autorität übt jedoch ein wirksames landesweites Gewaltmonopol aus. Huthi-Kräfte und Sicherheitsorgane sind im Norden aktiv. Im Süden und Osten operieren in Teilen Streitkräfte der international anerkannten Regierung, Kräfte des Südlichen Übergangsrats, die Nation Shield Forces, lokale bewaffnete Gruppen und Stammesverbände. Zuständigkeiten und Loyalitäten können sich überschneiden. Bewaffnete Konflikte, Drohnen und Raketen, Minen und improvisierte Sprengsätze, Entführungen, Kontrollpunkte und Gefahren für die Schifffahrt im Roten Meer und an Bab al-Mandab schaffen Risiken, vor denen formelle Rechtsansprüche keinen verlässlichen Schutz bieten. Gegen die Huthis gilt ein Waffenembargo der Vereinten Nationen. Zugang zu Polizei oder militärischem Schutz ist im Jemen nicht einheitlich.