Derecho de inmigración en Kiribati

El marco jurídico principal está formado por la Ley de Inmigración de 2019, los Procedimientos de Inmigración de 2020 y la Orden de Exención de Entrada y Visado de 2023. La División de Inmigración del Ministerio de Asuntos Exteriores e Inmigración (MFAI), en Bairiki, Tarawa, se ocupa de la administración migratoria. El ministro, el secretario y los funcionarios de inmigración toman decisiones dentro de sus respectivas competencias. La Comisión de Visados de Residencia tramita las solicitudes de visado de residencia, mientras que la Comisión de Ciudadanía trata las cuestiones de ciudadanía. Por lo general, una persona que no sea ciudadana de Kiribati necesita el visado adecuado para viajar y permanecer en el país. Al llegar, debe presentarse en el control migratorio, mostrar el pasaporte o documento de viaje y el billete cuando se lo soliciten, y pedir permiso de entrada. La exención de visado elimina la necesidad de visado en los casos cubiertos, pero no sustituye al permiso de entrada. Las condiciones del visado determinan qué puede hacer su titular: los visados de visitante, trabajo, estudios, inversión, trabajador religioso, diplomático o militar, tránsito, grupo e interino tienen fines distintos. Nadie puede trabajar ni estudiar a menos que el visado correspondiente lo autorice. Normalmente, la pareja o las personas a cargo necesitan un visado separado adecuado a las circunstancias de la persona solicitante principal. El permiso de trabajo depende de las condiciones del visado y puede limitarse a un empleador, sector o lugar concretos. Entre los documentos habituales figuran una oferta de empleo auténtica, los datos del empleador y del puesto, el salario, el horario y las condiciones laborales, las cualificaciones o la experiencia, el contrato, el pasaporte, la inscripción, el certificado médico, los antecedentes policiales, el currículum, la descripción del puesto, una carta de solicitud y un extracto bancario. Un negocio privado también puede necesitar un plan de localización de la mano de obra, publicidad nacional y una licencia de actividad. El Portal Comercial indica como plazo orientativo de tramitación entre 10 y 30 días laborables. Las tarifas publicadas eran de 40 AUD para un visado de un solo viaje o de 80 AUD para uno de viajes múltiples, 150 AUD para un permiso de trabajo y un depósito de garantía de 1.000 AUD, pero la entrada publicada se consultó por última vez el 17 de mayo de 2021. Confirma las tarifas y los requisitos actuales con el funcionario de visados en visaofficer@mfa.gov.ki. Un visado de trabajo de viajes múltiples puede tener una duración equivalente al contrato, hasta un máximo de cinco años. Un visado de estudiante suele requerir una oferta de plaza de un centro educativo de Kiribati, información sobre el programa, su duración, las tarifas y las vacaciones, pruebas de fondos suficientes o de patrocinio aprobado y un billete para continuar el viaje. El estudiante debe cumplir las condiciones de asistencia, progreso y pago de las tarifas. Incumplirlas puede generar riesgo de expulsión. Un visado de inversión requiere un Certificado de Inversión Extranjera de la División de Promoción de Inversiones, conforme a la Ley de Inversiones Extranjeras de 2018, y una evaluación de necesidades económicas. Es temporal: el periodo inicial puede ser de hasta dos años, con una prórroga de hasta otros dos, hasta un máximo de cuatro años. Para obtener un visado de trabajador religioso se necesita el patrocinio de una organización religiosa, una necesidad organizativa auténtica y pruebas de salud y buena conducta. La duración habitual es de un año, y los visados de viajes múltiples y las prórrogas están sujetos a los límites aplicables. Ninguna de estas categorías temporales concede automáticamente una residencia indefinida. El visado de residencia es el equivalente funcional de la residencia permanente en Kiribati. Permite permanecer de forma indefinida, trabajar —también en la zona económica exclusiva de Kiribati—, estudiar y obtener automáticamente permiso de entrada. El marco legal para solicitarlo exige que la persona adulta tenga capacidad jurídica para presentar la solicitud, haya residido habitualmente en el país durante al menos los tres años inmediatamente anteriores a la solicitud, tenga intención de seguir viviendo en Kiribati, sea de buena conducta, hable kiribatiano a nivel conversacional salvo que una discapacidad se lo impida, respete las costumbres y tradiciones, y pueda mantenerse a sí misma y a las personas a su cargo. La Comisión de Visados de Residencia formula una recomendación y el ministro concede o deniega el visado. Las personas titulares de visados limitados, interinos o de tránsito, y quienes puedan ser expulsados, no pueden utilizar esta vía de solicitud. Parte de la información actual de la División de Inmigración habla, en cambio, de siete años de residencia habitual, antecedentes limpios, factores familiares y una tarifa de 1.000 AUD, mientras que el artículo 48 de la Ley de Inmigración exige tres años. Por tanto, antes de preparar la solicitud, confirma directamente con la Comisión cuál es el requisito vigente. La ciudadanía se rige por normas constitucionales y legales propias. Las personas ciudadanas de Kiribati tienen el derecho inalienable de entrar y residir en el país. La Constitución contempla la ciudadanía por nacimiento, filiación, adopción y registro. Por lo general, la naturalización conforme a la Ley de Ciudadanía, capítulo 8A, y el Reglamento de Ciudadanía (Naturalización, Registro y Renuncia a la Nacionalidad) de 2017 exige tener al menos 18 años, siete años de residencia habitual, intención de seguir residiendo, buena conducta, conocimientos conversacionales de kiribatiano, respeto por las costumbres y tradiciones, medios económicos suficientes, conocimiento de derechos y deberes, prestar juramento y renunciar a otra nacionalidad. La Comisión de Ciudadanía examina la solicitud. Por lo general, debe publicarse un aviso durante al menos dos semanas para que se puedan presentar objeciones, y la Comisión tarda como mínimo tres meses en considerar la solicitud. Las reglas incluyen disposiciones según el género y la filiación, incluida la posibilidad de naturalización de la esposa de un hombre de Kiribati sin necesidad de registro. Parte de la información oficial actual menciona más de diez años de residencia permanente, lo que contradice la Ley y su reglamento; no debe darse por supuesta la concesión automática de ciudadanía. El sistema de protección de Kiribati es fragmentario. El país no es parte de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados ni del Protocolo de 1967, y no se ha identificado una ley nacional de asilo independiente ni un procedimiento para determinar la condición de refugiado. Los Procedimientos de Inmigración contemplan que se presente una solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado en un puerto de entrada cuando la información indique riesgo de persecución o de graves violaciones de los derechos humanos. No debería ejecutarse una expulsión hasta que concluya la determinación de protección o de la condición de refugiado, y mientras se examina la solicitud puede expedirse un visado de visitante. El director de Inmigración o el secretario pueden consultar al ACNUR. La policía, la OIM o la Comunidad para el Desarrollo de la Inmigración del Pacífico pueden ayudar en casos de trata de personas; la OIM también puede apoyar el retorno voluntario asistido de migrantes varados. Son prácticas de protección funcionales, pero no garantizan una vía de residencia permanente ni de ciudadanía. Las personas deben cumplir las condiciones del visado. A una persona en situación irregular se le puede exigir que se marche y se le puede prohibir trabajar o estudiar. Los motivos de exclusión o expulsión pueden incluir condenas graves, una expulsión o salida forzosa anterior, una orden de exclusión extranjera, riesgos para la seguridad o el orden público, una designación por terrorismo, la permanencia irregular, el incumplimiento del visado, delitos, identidad falsa, ocultación de información o un cambio en los requisitos de acceso. Puede haber devolución en el puerto o detención, incluso conforme a una norma inicial de 72 horas. Los gastos de expulsión pueden convertirse en una deuda y los periodos de prohibición de entrada pueden durar dos años, cinco años o ser permanentes, según el motivo. En algunos casos, salir voluntariamente antes de que se dicte una orden de expulsión puede evitar ese periodo de prohibición. Los recursos contra una denegación tienen plazos breves. Por lo general, el Ministerio puede reconsiderar por escrito dentro de siete días laborables una solicitud de visado temporal presentada en el país y denegada. Dentro de ese mismo plazo, un funcionario puede revocar la decisión o remitirla al secretario. Por lo general, una denegación del secretario puede recurrirse ante el ministro en un plazo de siete días laborables y con la tarifa establecida; en algunos casos puede haber un visado interino. Las apelaciones contra una expulsión suelen tener un plazo de 10 o 21 días, según el motivo. Un recurso ante el Tribunal Superior para obtener autorización por una cuestión de derecho o solicitar revisión judicial suele tener un plazo de 21 días. Un recurso humanitario exige circunstancias excepcionales, que la expulsión sea injusta o excesivamente severa y que la medida sea compatible con el interés público. Puede que no exista derecho de apelación cuando la responsabilidad se base en motivos de seguridad. El aviso escrito y el plazo exacto determinan el recurso disponible, así que hay que revisar de inmediato la decisión recibida.