Droit de l’immigration au Kiribati

Le principal cadre juridique comprend la loi de 2019 sur l’immigration, les procédures d’immigration de 2020 et l’ordonnance de 2023 sur l’entrée et les exemptions de visa. La division de l’immigration du ministère des Affaires étrangères et de l’Immigration (MFAI), à Bairiki, Tarawa, gère l’administration de l’immigration. Le ministre, le secrétaire et les agents d’immigration prennent des décisions dans le cadre de leurs pouvoirs respectifs. La commission des visas de résidence traite les demandes de visa de résidence, tandis que la commission de la citoyenneté traite les questions de citoyenneté. Un ressortissant étranger a généralement besoin du visa approprié pour voyager et séjourner. À l’arrivée, le voyageur doit se présenter à la zone de contrôle de l’immigration, présenter son passeport ou document de voyage et son billet lorsqu’ils sont demandés, puis solliciter une autorisation d’entrée. Une exemption de visa supprime l’obligation de visa dans les cas couverts, mais ne remplace pas l’autorisation d’entrée. Les conditions de visa définissent les activités autorisées : les visas de visiteur, de travail, d’étudiant, d’investisseur, de travailleur religieux, diplomatique ou militaire, de transit, de groupe et provisoire ont des objets différents. Une personne ne peut travailler ou étudier que si le visa correspondant l’y autorise. Le conjoint ou la personne à charge a normalement besoin d’un visa distinct approprié aux circonstances du demandeur principal. L’autorisation de travail dépend des conditions du visa et peut être limitée à un employeur, un secteur ou un lieu déterminé. Les justificatifs courants comprennent une véritable offre d’emploi, les renseignements sur l’employeur et le poste, le salaire, les horaires et les conditions de travail, les qualifications ou l’expérience, un contrat, un passeport, l’inscription, un certificat médical, un extrait de casier judiciaire, un CV, une description de poste, une lettre de demande et un relevé bancaire. Une entreprise privée peut aussi devoir fournir un plan de localisation, une publicité nationale et une licence d’exploitation. Le portail commercial indique un délai de traitement indicatif d’environ 10 à 30 jours ouvrables. Les montants qui y figuraient étaient de 40 AUD pour un visa à entrée unique ou de 80 AUD pour un visa à entrées multiples, de 150 AUD pour un permis de travail et de 1 000 AUD pour une caution, mais l’entrée publiée avait été actualisée pour la dernière fois le 17 mai 2021. Il faut confirmer les frais et conditions actuels auprès de l’agent des visas à visaofficer@mfa.gov.ki. Un visa de travail à entrées multiples peut couvrir la durée du contrat jusqu’à cinq ans. Un visa étudiant exige généralement une offre d’admission d’un établissement d’enseignement du Kiribati, des justificatifs concernant le programme, sa durée, les frais et les vacances, des ressources suffisantes ou un parrainage agréé, ainsi qu’un billet de continuation. L’étudiant doit respecter les conditions d’assiduité, de progression et de paiement des frais. La violation de ces conditions peut entraîner un risque d’expulsion. Un visa d’investisseur exige un certificat d’investissement étranger délivré par la division de promotion des investissements en vertu de la loi de 2018 sur l’investissement étranger, ainsi qu’une évaluation des besoins économiques. Il est temporaire : la période initiale peut aller jusqu’à deux ans, avec une période supplémentaire d’une durée maximale de deux ans, soit quatre ans au total. Un travailleur religieux doit être parrainé par une organisation religieuse, justifier d’un besoin réel pour celle-ci et fournir des preuves concernant sa santé et son caractère ; la durée habituelle est d’un an, et les visas à entrées multiples et les prolongations sont soumis aux limites applicables. Aucune de ces catégories temporaires ne confère automatiquement un statut à durée indéterminée. Le visa de résidence est l’équivalent fonctionnel de la résidence permanente au Kiribati. Il permet de séjourner sans limite de durée, de travailler — y compris dans la zone économique exclusive du Kiribati —, d’étudier et d’obtenir automatiquement l’autorisation d’entrée. Le cadre légal de la demande exige que l’adulte ait la capacité juridique de déposer une demande, ait résidé ordinairement dans le pays pendant au moins trois ans immédiatement avant celle-ci, ait l’intention de continuer à vivre au Kiribati, soit de bonne moralité, parle le kiribatien de manière conversationnelle sauf si un handicap l’en empêche, respecte les coutumes et traditions, et puisse subvenir à ses besoins et à ceux des personnes à sa charge. La commission des visas de résidence formule une recommandation, et le ministre accorde ou refuse le visa. Les titulaires de visas limités, provisoires ou de transit et les personnes susceptibles d’être expulsées ne peuvent pas utiliser cette catégorie de demande. Certaines informations actuelles de la division de l’immigration évoquent plutôt sept ans de résidence ordinaire, un casier judiciaire vierge, des facteurs familiaux et des frais de 1 000 AUD, alors que l’article 48 de la loi sur l’immigration prévoit trois ans. Il faut donc vérifier l’exigence actuelle auprès de la commission avant de préparer une demande. La citoyenneté relève de règles constitutionnelles et légales distinctes. Les citoyens I-Kiribati ont le droit inaliénable d’entrer au Kiribati et d’y résider. Les dispositions constitutionnelles couvrent la naissance, la filiation, l’adoption et l’enregistrement. La naturalisation prévue par la loi sur la citoyenneté, chapitre 8A, et le règlement de 2017 sur la citoyenneté (naturalisation, enregistrement et renonciation) exige généralement d’avoir au moins 18 ans, d’avoir résidé ordinairement dans le pays pendant sept ans, de continuer à y résider, d’être de bonne moralité, de parler le kiribatien de manière conversationnelle, de respecter les coutumes et traditions, de disposer de moyens suffisants, de connaître ses droits et devoirs, de prêter serment et de renoncer à une autre nationalité. La commission de la citoyenneté examine la demande. Un avis public doit généralement être publié pendant au moins deux semaines afin de permettre les objections, et l’examen par la commission prend au moins trois mois. Les règles comportent des dispositions spécifiques à la filiation et au genre, notamment une possibilité de naturalisation pour l’épouse d’un homme I-Kiribati sans enregistrement. Certaines informations officielles actuelles évoquent plus de dix ans de résidence permanente, ce qui contredit la loi et le règlement ; il ne faut donc pas présumer d’une acquisition automatique de la citoyenneté. Le dispositif de protection du Kiribati est fragmenté. Le pays n’est partie ni à la Convention relative au statut des réfugiés ni au Protocole de 1967, et aucun statut d’asile national distinct ni procédure de détermination du statut de réfugié n’a été identifié. Les procédures d’immigration prévoient la présentation d’une demande de statut de réfugié dans un port d’entrée lorsque des informations indiquent un risque de persécution ou d’atteinte grave aux droits humains. L’éloignement ne devrait pas être exécuté avant la décision définitive sur la protection ou le statut de réfugié, et un visa de visiteur peut être délivré pendant l’examen de la demande. Le directeur de l’immigration ou le secrétaire peut consulter le HCR. La police, l’OIM ou la Communauté pour le développement de l’immigration du Pacifique peuvent intervenir dans les affaires de traite ; l’OIM peut également soutenir le retour volontaire assisté de migrants bloqués. Il s’agit de pratiques de protection concrètes, et non d’une voie garantie vers la résidence permanente ou la citoyenneté. Il faut respecter les conditions du visa. Une personne en situation irrégulière peut être tenue de partir et ne peut travailler ni étudier. Une condamnation grave, une précédente expulsion ou mesure d’éloignement, une mesure d’exclusion étrangère, des préoccupations de sécurité ou d’ordre public, une désignation liée au terrorisme, une présence irrégulière, une violation du visa, une infraction, une fausse identité, une dissimulation d’informations ou un changement d’admissibilité peuvent entraîner une exclusion ou un éloignement. Un demi-tour ou une détention peut intervenir, notamment dans le cadre d’une règle initiale de 72 heures. Les frais d’expulsion peuvent devenir une dette, et les périodes d’interdiction de séjour peuvent durer deux ans, cinq ans ou être permanentes selon le motif. Une personne qui part volontairement avant l’émission d’un ordre d’expulsion peut parfois éviter une période d’interdiction. Les voies de recours contre un refus sont assorties de délais courts. Le ministère peut généralement réexaminer par écrit, dans les sept jours ouvrables, un refus de visa temporaire rendu sur place. L’agent peut revenir sur sa décision ou transmettre l’affaire au secrétaire pendant ce délai. Le refus du secrétaire peut généralement être soumis au ministre dans les sept jours ouvrables, avec le paiement des frais prescrits ; un visa provisoire peut être disponible dans certains cas. Les recours contre une expulsion ont généralement des délais de 10 ou 21 jours selon le motif. Un recours humanitaire exige des circonstances exceptionnelles, une expulsion injuste ou excessivement sévère, et la compatibilité avec l’intérêt public. Les cas relevant de la sécurité peuvent ne faire l’objet d’aucun recours. Une demande d’autorisation auprès de la Haute Cour pour une question de droit ou un contrôle juridictionnel doit généralement être déposée sous 21 jours. Le contenu de l’avis et le délai qui y figure déterminent le recours ; il faut donc examiner immédiatement la décision écrite.