Droit de l’immigration au Liechtenstein

Le Liechtenstein applique des règles différentes aux ressortissants de l’Espace économique européen (EEE), aux ressortissants suisses et aux ressortissants de pays tiers. Le droit de séjour des ressortissants de l’EEE est régi par la loi sur la libre circulation des personnes (Personenfreizügigkeitsgesetz, PFZG) et reste soumis à des quotas annuels : au moins 56 permis avec activité professionnelle et 16 permis sans activité professionnelle sont délivrés chaque année. La moitié de chaque groupe est attribuée par tirage au sort et le gouvernement attribue les permis restants. Les permis suisses sont attribués par le gouvernement, avec au moins 12 permis pour une activité professionnelle et 5 pour une activité sans emploi chaque année. Les ressortissants de pays tiers n’ont généralement pas de droit automatique à un permis. Une admission peut être accordée pour des motifs économiques, nationaux ou personnels au titre des articles 20 et 21 de la loi sur les étrangers (Ausländergesetz, AuG). Les principaux documents de séjour sont le permis B, le permis de séjour de courte durée L et le permis d’établissement permanent C ou D. Les travailleurs frontaliers utilisent le GMB pour les ressortissants de l’EEE, le G pour les ressortissants de pays tiers et le BIB pour les modalités de résidence à la frontière. Un permis B pour activité professionnelle est généralement valable 12 mois. Pour une demande complète d’un ressortissant de l’EEE ou de Suisse, l’APA statue habituellement en environ quatre semaines ; pour une demande complète d’un ressortissant d’un pays tiers, le délai est d’environ trois mois. Un permis L de travail pour ressortissant d’un pays tiers dure au maximum 12 mois et la demande doit normalement parvenir à l’autorité au moins 14 jours avant le début du travail. Cet emploi est généralement réservé aux cadres, spécialistes ou autres travailleurs qualifiés ayant une formation professionnelle ou une longue expérience ; le permis L pour ressortissants de pays tiers est sinon limité aux travailleurs qualifiés. Un permis B sans activité professionnelle exige des ressources financières suffisantes et l’absence de dépendance à l’aide sociale. Le travail est interdit avec ce statut et une activité professionnelle non autorisée peut entraîner un risque de révocation. Le gouvernement statue sur ces demandes chaque trimestre. Une décision positive coûte 1 060 CHF ; une décision négative coûte 80 CHF, avec une avance de 80 CHF généralement exigée. Les études et la formation relèvent généralement d’un permis L valable jusqu’à 12 mois, prolongeable jusqu’à la fin du programme. Les étudiants de l’EEE et de Suisse peuvent travailler jusqu’à 35 %, ou à plein temps si le travail fait partie intégrante de la formation. Les étudiants de pays tiers inscrits à l’Université du Liechtenstein peuvent travailler jusqu’à 35 %. Un séjour au pair dure de 6 à 12 mois, exige d’avoir entre 18 et 25 ans et de posséder des bases en allemand ; le salaire mensuel brut est de 1 835 CHF, avec au moins 700 CHF nets. Les travailleurs frontaliers de l’EEE rentrent normalement chez eux chaque jour, sauf dans les secteurs des soins et de l’hôtellerie, où un retour au moins hebdomadaire est autorisé. Ils doivent se déclarer dans les 10 jours suivant le début du travail. Un permis BIB est valable 12 mois, autorise au plus 180 jours de présence physique et exige un taux d’activité d’au moins 50 % ; il ne confère pas le droit de vivre au Liechtenstein. Un poste de remplacement peut être disponible dans les six mois qui suivent le départ, la retraite ou le décès d’une personne précédemment titulaire d’un permis de l’EEE ou suisse. Le regroupement familial varie selon la nationalité. Pour les ressortissants de l’EEE et les ressortissants suisses, il concerne généralement le conjoint ou partenaire enregistré et les enfants de moins de 21 ans. Pour les ressortissants de pays tiers, il concerne généralement le conjoint ou partenaire enregistré et les enfants célibataires de moins de 18 ans. Les demandes de familles ressortissantes de pays tiers doivent normalement être déposées dans les trois ans suivant l’octroi du permis ou la création du lien familial. Un autre délai de trois ans peut s’appliquer après au moins quatre ans de séjour légal et ininterrompu. Les justificatifs comprennent généralement un permis valide, la majorité des deux conjoints, un niveau A1 d’allemand pour le conjoint se trouvant à l’étranger, un logement approprié et un emploi stable ou des ressources suffisantes avec une garantie bancaire. Après leur arrivée, les membres de la famille s’inscrivent auprès de la commune, souscrivent une assurance maladie et, le cas échéant, fournissent une preuve de scolarisation. Les titulaires d’un permis de courte durée et les étudiants ne bénéficient pas du regroupement familial. Les conjoints et les enfants peuvent travailler tant que leur permis dérivé est valable ; une activité indépendante nécessite un permis C ou D. La demande peut exiger des pièces d’identité et de voyage, un visa ou un titre de séjour, un contrat de travail, des qualifications, un justificatif de logement, une preuve de ressources, une assurance maladie, des documents scolaires et des certificats linguistiques ou de connaissances civiques. Les ressortissants de pays tiers signent généralement un accord d’intégration. Un conjoint à l’étranger qui rejoint sa famille doit normalement justifier d’un niveau A1 en allemand. Pour un permis C ou un permis d’établissement permanent après cinq ans, le niveau A2 d’allemand et un test de connaissances civiques peuvent être exigés. Le test relatif au permis comporte 21 questions, dont au moins 14 doivent recevoir une réponse correcte. Les certificats de langue reconnus comprennent ceux de Goethe, telc et ÖSD. Pendant les cinq premières années suivant l’arrivée, le Liechtenstein subventionne les cours de langue à hauteur de 200 CHF par cours, jusqu’à quatre cours par niveau, pour les niveaux A1, A2 et B1, sous réserve d’une présence d’au moins 90 %. Après cinq ans, les ressortissants de l’EEE et les membres de leur famille peuvent remplir les conditions d’obtention d’un permis d’établissement permanent D. Les ressortissants suisses, ceux de pays tiers et les membres de leur famille peuvent remplir celles d’un permis d’établissement C. Une demande complète doit généralement être déposée au moins 14 jours avant l’expiration du permis actuel. Le renouvellement d’un permis C après un long séjour à l’étranger exige normalement d’en avoir été titulaire pendant au moins dix ans et de ne pas avoir été absent plus de cinq ans ; pour un permis D, l’absence ne peut dépasser trois ans. La demande doit normalement être déposée au moins quatre semaines avant la date de retour prévue. La naturalisation relève de l’office de l’état civil (Zivilstandsamt, ZSA) : elle commence par une demande préliminaire, suivie d’une demande complète. Des procédures simplifiées existent pour le mariage ou le partenariat enregistré, la longue durée de résidence et l’apatridie ; il existe également une procédure ordinaire. La naturalisation pour longue résidence exige généralement 30 ans de résidence ; les années accomplies avant l’âge de 20 ans comptent double, et il faut avoir résidé sans interruption de manière ordinaire pendant au moins cinq ans juste avant la demande. Un mariage avec un citoyen liechtensteinois exige généralement dix ans, les années de mariage comptant double. Les personnes apatrides doivent généralement justifier de cinq ans de résidence. La procédure ordinaire exige au moins dix ans de résidence, un niveau B1 en allemand, la réussite d’un test de connaissances civiques et l’approbation par le vote des citoyens de la commune. Les demandeurs doivent généralement renoncer à leur nationalité précédente. La résidence seule ne conduit pas à la naturalisation automatique. Les procédures de protection relèvent de la loi et de l’ordonnance sur l’asile. L’APA vérifie l’identité, les documents, l’entrée et l’itinéraire de voyage, les motifs de protection, les données biométriques et la responsabilité éventuelle d’un autre État au titre du règlement de Dublin, notamment par des contrôles dans EURODAC. Les entretiens se déroulent avec un interprète et une personne représentante de Flüchtlingshilfe Liechtenstein. Les demandeurs doivent coopérer. Le gouvernement statue sur les demandes d’asile, tandis que l’APA mène la procédure et exécute les décisions de renvoi. La reconnaissance du droit d’asile entraîne l’octroi d’un statut de séjour. Un refus entraîne normalement un renvoi ; si celui-ci est impossible, illégal ou déraisonnable, une admission provisoire peut être accordée pour un an et réexaminée par la suite. Si un autre État est responsable selon les règles de Dublin, le Liechtenstein peut déclarer la demande irrecevable et ordonner le renvoi. Le statut S accorde une protection temporaire aux personnes venant d’Ukraine, ne relève pas de la procédure d’asile ordinaire et est normalement délivré pour une durée maximale d’un an, avec possibilité de prolongation. La scolarisation et l’emploi nécessitent l’approbation de l’APA ; le logement, les prestations et l’assurance relèvent des règles du droit d’asile. Le statut S n’est pas soumis aux quotas de séjour et reste lié à la protection en vue d’un retour. Une modification proposée pour le 1er mars 2027 ne constitue pas le droit en vigueur. Une décision de l’APA peut être contestée devant le gouvernement. Une décision gouvernementale peut généralement être contestée dans les 14 jours suivant sa notification, au moyen d’une opposition adressée au gouvernement ou d’un recours auprès de la Cour administrative (Verwaltungsgerichtshof, VGH) ; les indications des voies de droit déterminent la procédure exacte. La VGH examine les questions de droit et de fait, tandis qu’elle contrôle l’exercice du pouvoir d’appréciation uniquement dans les limites prévues par la loi. Une décision de renvoi fondée sur l’absence de conditions de séjour ou d’entrée peut exiger une démarche dans les cinq jours ouvrables devant le gouvernement et n’a généralement pas d’effet suspensif. Il peut être possible de demander le rétablissement de l’effet suspensif. Le Liechtenstein ne compte pas de régions administratives qui modifieraient ces règles nationales ; les communes s’occupent principalement de l’enregistrement du séjour et du vote communal dans le cadre de la procédure ordinaire de naturalisation.