মিয়ানমারে নিয়োগকর্তা

মিয়ানমারে নিয়োগকর্তার ভূমিকা আনুষ্ঠানিকভাবে প্রতিষ্ঠিত হলেও নিয়ন্ত্রিত ব্যবসা এবং অনানুষ্ঠানিক পারিবারিক বা অতিক্ষুদ্র ব্যবসার মধ্যে বড় ধরনের বিভাজন রয়েছে। বড় নিয়োগকর্তারা সাধারণত কোম্পানি, কারখানা, শাখা, দোকান বা নির্মাণ ব্যবসার কাঠামো ব্যবহার করেন; ছোট ব্যবসায় নিয়োগ, বেতন ও দৈনন্দিন কাজ সরাসরি ব্যক্তিগত ব্যবস্থাপনায় চলতে পারে। সব কর্মস্থলে প্রযোজ্য একক দেশব্যাপী মানবসম্পদ বা ব্যবস্থাপনা মডেল নেই। শ্রম বিভাগ প্রশাসন, স্থানীয় সমন্বয় ও পরিদর্শন, শ্রমবাজার গবেষণা, কর্মসংস্থান পরিষেবা, কর্মী জরিপ, অভিবাসন ও দক্ষতা উন্নয়নে সহায়তা করে। এর Labour Exchange আনুষ্ঠানিক নিয়োগের একটি পথ। National Skills Standards Authority এবং শ্রম বিভাগ প্রশিক্ষণের পথও স্বীকৃতি দেয়; গবেষণায় অক্টোবর ২০২৪-এ NSSA-স্বীকৃত ২০টি এবং DOL-স্বীকৃত ২৪টি প্রশিক্ষণ বিদ্যালয়ের তথ্য ছিল। Union of Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry (UMFCCI) ব্যবসাকে সরকারের সঙ্গে যুক্ত করে, সদস্য নেটওয়ার্ক পরিচালনা করে এবং ব্যবস্থাপনা, মানবসম্পদ ও শ্রম আইনের প্রশিক্ষণ দেয়। নিয়োগ, প্রশিক্ষণ বা নিয়ম মানার সক্ষমতা সীমিত হলে নিয়োগকর্তারা এসব চ্যানেল ব্যবহার করতে পারেন। Social Security Board (SSB) উৎপাদন, গুদাম, অর্থায়ন, কোম্পানি ও সমিতি, শাখা, দোকান ও বাণিজ্যিক ব্যবসা, অন্তত এক বছর পরিচালিত নির্মাণ ব্যবসা, খনি, পেট্রোলিয়াম ও গ্যাস, বন্দর, মাল পরিবহন, বিদেশি ও নাগরিক বিনিয়োগের ব্যবসা এবং মন্ত্রণালয় নির্ধারিত প্রতিষ্ঠানসহ বিভিন্ন খাতের কর্মীদের আওতায় রাখে। মৌসুমি কৃষি ও মাছধরা, কর্মীবিহীন পারিবারিক কাজ, অলাভজনক সংস্থা, তিন মাসের কম পরিচালিত ব্যবসা এবং অ-বাণিজ্যিক গৃহস্থালি পরিষেবা উল্লেখিত ব্যতিক্রমের মধ্যে রয়েছে। স্থায়ী ও অস্থায়ী কর্মী, শিক্ষানবিশ ও প্রশিক্ষণার্থী আওতাভুক্ত হতে পারেন। দায়িত্বপ্রাপ্ত টাউনশিপ Social Security Office-এ নিবন্ধন করতে হয়। আইন মন্ত্রণালয়-নির্ধারিত ন্যূনতম কর্মীসংখ্যার কথা বলে; ILO নির্দেশিকায় কার্যকর সীমা হিসেবে পাঁচ বা তার বেশি কর্মী এবং ৩০ দিনের নিবন্ধন-সময়ের উল্লেখ আছে, তবে নির্দেশিকায় দেওয়া এই নির্দিষ্ট তথ্য এখনো কার্যকর কি না তা স্বাধীনভাবে নিশ্চিত করা যায়নি। আওতাভুক্ত নিয়োগকর্তা প্রতি মাসে নিয়োগকর্তা ও কর্মীর চাঁদা জমা দেন। কর্মীর অংশ মজুরি থেকে কাটা যায়, তবে অনুমোদিত পরিমাণের বেশি নয়। মাস শেষ হওয়ার ১৫ দিনের মধ্যে অর্থ জমা দিতে হয়। নিয়োগকর্তা Form 13 এবং কর্মী-তালিকা টাউনশিপ কার্যালয়ে জমা দেন এবং তালিকাটি কর্মস্থলে প্রদর্শন করেন। বিলম্বিত অর্থপ্রদান বা কম কর্মী দেখালে Rule 65 অনুযায়ী বিলম্ব-ফি হতে পারে। Health and Social Care Fund-এর ক্ষেত্রে প্রথম নিবন্ধনের হার হলো ৬০ বছরের কম কর্মীর জন্য নিয়োগকর্তার ২% ও কর্মীর ২%; ৬০ বছর থেকে উভয়ের ২.৫% করে। Employment Injury Fund-এ নিয়োগকর্তার চাঁদা ১%। অতিরিক্ত ৩% ও ১% তহবিল কার্যকর করার বিজ্ঞপ্তির ওপর নির্ভর করে। বেতন হিসাবের আগে কোন তহবিল ও হার এখন কার্যকর তা নিয়োগকর্তার দায়িত্বপ্রাপ্ত টাউনশিপ কার্যালয়ে নিশ্চিত করা উচিত। কর্মস্থলের নিরাপত্তা-নিয়ম Factories Act 1951, Shops and Establishments Law 2016 এবং খাতভিত্তিক নিয়মের মধ্যে বিভক্ত। Occupational Safety and Health Law 2019 প্রণীত হয়েছে, তবে গবেষণায় এটি বর্তমানে কার্যকর হয়েছে কি না নির্ভরযোগ্যভাবে নিশ্চিত করা যায়নি। প্রস্তাবিত কাঠামোর মধ্যে দায়িত্বপ্রাপ্ত ব্যক্তি, পেশাগত নিরাপত্তা ও স্বাস্থ্য কমিটি, ঝুঁকি মূল্যায়ন ও ব্যবস্থাপনা, কর্মী প্রশিক্ষণ এবং নিয়োগকর্তা-কর্মী সমন্বয় রয়েছে; কার্যকর হওয়া নিশ্চিত না করে এগুলোকে সর্বজনীন বাধ্যতামূলক বর্তমান নিয়ম হিসেবে দেখানো উচিত নয়। Factories and General Labour Laws Inspection Department (FGLLID) পরিদর্শন, দুর্ঘটনা ও অভিযোগ তদন্ত, সতর্কতা এবং মামলা চালানোর কাজ করে। SSB নিয়োগকর্তার কাছ থেকে SSB বা বীমাকারীর সহযোগিতায় নিরাপত্তা ও স্বাস্থ্য পরিকল্পনা এবং কর্মীশিক্ষাও প্রত্যাশা করে। গুরুতর কর্মস্থল দুর্ঘটনা সঙ্গে সঙ্গে টাউনশিপ SSB-কে জানাতে হয়। নিয়োগকর্তার কাজ বা অবহেলা, অথবা নিরাপত্তা পরিকল্পনা না থাকার কারণে আঘাত লাগলে চিকিৎসার খরচ নিয়োগকর্তাকে বহন করতে হতে পারে; উপলভ্য SSB তথ্য অনুযায়ী নিয়োগকর্তার অর্থে কর্মক্ষেত্র-আঘাত বীমার হার ১%। Labour Organization Law 2011 অনুযায়ী নিয়োগকর্তা ও কর্মীদের সংগঠন আনুষ্ঠানিকভাবে নিবন্ধিত হতে পারে। UMFCCI হলো কার্যকরী জাতীয় নিয়োগকর্তা-পরিষদের প্রধান প্রমাণিত উদাহরণ, যদিও গবেষণায় একই ভূমিকার আলাদা জাতীয় নিয়োগকর্তা কনফেডারেশন প্রতিষ্ঠিত হয়েছে—এমন তথ্য পাওয়া যায়নি। ILO-তে জমা দেওয়া মিয়ানমারের তথ্য অনুযায়ী ৩১ মার্চ ২০২৬-এ ২৭টি মৌলিক নিয়োগকর্তা সংগঠন, একটি টাউনশিপ নিয়োগকর্তা সংগঠন এবং একটি নিয়োগকর্তা ফেডারেশন ছিল; একই তথ্যে মোট ৩,১৩৩টি স্বীকৃত নিয়োগকর্তা ও কর্মী সংগঠনের কথা রয়েছে। আনুষ্ঠানিক স্বীকৃতি বাস্তবে স্বাধীনভাবে কাজ করার প্রমাণ নয়। ২০২৫ ও ২০২৬ সালের ILO প্রতিবেদনে কঠোর বিধিনিষেধ, সহিংসতা, গ্রেপ্তার ও হস্তক্ষেপের ঝুঁকির কথা আছে; অন্যদিকে সরকারি বিবৃতিতে অবাধ সংগঠন, নতুন স্বীকৃতি এবং কার্যকর পদ্ধতির কথা বলা হয়েছে। তাই নিয়োগকর্তাদের শুধু নিবন্ধনের অবস্থার ওপর নির্ভর না করে প্রতিনিধিত্বের ব্যবস্থাকে বাস্তব ঝুঁকির বিষয় হিসেবে মূল্যায়ন করা উচিত। Workplace Coordinating Committee (WCC)-তে নিয়োগকর্তা এবং কর্মী বা কর্মী-সংগঠনের প্রতিনিধিরা একত্র হন। কর্মী-সংগঠন না থাকলে কর্মীরা প্রতিনিধি নির্বাচন করতে পারেন। WCC কর্মস্থলে আলোচনা ও বিরোধ প্রতিরোধে সাহায্য করতে পারে, তবে বাস্তবে প্রবেশাধিকার ও প্রতিনিধিত্ব নিয়ে মতভেদ রয়েছে। প্রতিবেদিত কর্মস্থল-বিরোধ নিষ্পত্তির পথ WCC থেকে Township Conciliation Body, তারপর Arbitration Body এবং Arbitration Council-এ যায়। অভিযোগ দায়িত্বপ্রাপ্ত Labour Office বা শ্রম বিভাগেও দেওয়া যায়; পেশাগত নিরাপত্তা ও শ্রম আইন লঙ্ঘনের বিষয় FGLLID দেখে। কর্তৃপক্ষ জানিয়েছে, ২০২৫ সালে ১৬৬টি শ্রমবিরোধ ও ৭৮টি যৌথ দাবি নিষ্পত্তি হয়েছিল; জানুয়ারি থেকে মার্চ ২০২৬-এ ছিল যথাক্রমে ২৬টি ও ২৫টি। এই পরিসংখ্যান স্বাধীনভাবে যাচাই করা হয়নি। প্রকৃত নথির ভিত্তিতে বিরোধ মূল্যায়নের জন্য নিয়োগকর্তাদের মজুরি, কর্মী, Social Security Board ও প্রতিনিধি-সংস্থার লিখিত রেকর্ড রাখা উচিত। অনেক নিয়োগকর্তার জন্য কর্মী নিয়োগ কঠিন। ২০২৫ সালের অক্টোবরে ৫০০টি প্রতিষ্ঠানের ওপর করা প্রতিনিধিত্বশীল World Bank জরিপে দেখা যায়, ১৮% প্রতিষ্ঠানে শূন্যপদ ছিল এবং সেসব প্রতিষ্ঠানের ৪৮% কর্মী নিয়োগে সমস্যার কথা জানায়। বলা কারণগুলোর মধ্যে আবেদনকারী কম ছিল ৭০%, দক্ষতার অমিল ৪৪% এবং মজুরি-প্রত্যাশা ২৯% ক্ষেত্রে। ১০% প্রতিষ্ঠান নতুন কর্মী নিয়েছিল, আর ১৪% পদত্যাগের কথা জানায়; মান্দালয়ে এ হার ছিল ১৮%। অভিবাসন, সংঘাত ও সামরিক নিয়োগ কর্মীসংখ্যার ওপর বড় চাপ তৈরি করেছে। নিয়োগকর্তারা আনুষ্ঠানিক নিয়োগের পথ বাড়িয়ে, দক্ষতার চাহিদা স্পষ্ট করে, প্রশিক্ষণের সংযোগ তৈরি করে এবং দুর্লভ দক্ষতাসম্পন্ন কর্মীদের ধরে রাখার ব্যবস্থা নিতে পারেন; প্রতিটি শূন্যপদকে স্বাভাবিক বদলি হিসেবে দেখা উচিত নয়। প্রতিষ্ঠান পরিচালনার পরিকল্পনায় মার্চ ২০২৫-এর ভূমিকম্প, সংঘাত, বিদ্যুৎ-ঘাটতি ও সরবরাহব্যবস্থার ব্যাঘাতও ধরতে হয়। ২০২৫ সালের অক্টোবরে প্রতিষ্ঠানের গড় সক্ষমতা ছিল ৭১%; ক্ষতিগ্রস্ত প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে ৪৫% ভূমিকম্প-পূর্ব স্তরে ফিরেছিল, ১৫% কাজের সময় কমিয়েছিল এবং ৪২% বিদ্যুতের জন্য ডিজেল বা নিজস্ব বিদ্যুৎব্যবস্থার ওপর নির্ভর করার কথা জানিয়েছিল। ২০২৬ সালের মধ্যে World Bank আংশিক স্থিতিশীলতার কথা বললেও উৎপাদন, বিক্রি ও মুনাফা ২০২১-পূর্ব ও ভূমিকম্প-পূর্ব স্তরের নিচে ছিল। বাড়তি খরচ, নিয়মের অসম প্রয়োগ এবং টিকে থাকার দিকে মনোযোগ—এসব নিয়োগকর্তার সিদ্ধান্তকে প্রভাবিত করে। ভূমিকম্পের পর শ্রম মন্ত্রণালয় কারখানার নিরাপত্তা পরিদর্শন এবং বন্ধ করা প্রয়োজন হলে কর্মী বদলি ও আর্থিক সহায়তার সম্ভাবনার কথা জানায়। তাই কার্যকর নিয়োগকর্তা-পরিকল্পনায় ব্যবসা চালু রাখার ব্যবস্থা, নিরাপদে কাজ শুরু করা, বদলি বা বন্ধের সময় কর্মীদের সঙ্গে যোগাযোগ, দক্ষতা ধরে রাখা, বিকল্প শক্তি এবং ইয়াঙ্গুন, মান্দালয় ও সংঘাত বা ভূমিকম্পে ক্ষতিগ্রস্ত এলাকাসহ আঞ্চলিক ঝুঁকি থাকা উচিত।