Derecho migratorio en Paraguay

Toda persona que ingrese a Paraguay o salga del país debe registrar el movimiento en un puesto de control de la DNM. El registro es gratuito y requiere un pasaporte válido o, para los nacionales del MERCOSUR que cumplan los requisitos, un documento nacional de identidad válido. Según la nacionalidad, puede ser necesario obtener una visa del MRE antes del viaje o al llegar. Una visa no garantiza el ingreso, ya que la DNM toma la decisión final en la frontera. La estadía de corta duración, denominada Estadía Transitoria, cubre turismo, tránsito, viajes fronterizos, tratamiento médico y ciertas situaciones especiales. Normalmente dura hasta 90 días y puede prorrogarse una vez por un período que no supere el concedido originalmente. Al 1 de julio de 2026, el arancel de esa prórroga es de Gs. 585.385. Permanecer más tiempo del autorizado o no registrar el ingreso puede dar lugar a una multa; la multa vigente de seis jornales es de Gs. 702.462. Una persona que realice una actividad ocasional lícita puede solicitar Residencia Espontánea u Ocasional. Permite permanecer hasta 90 días y se puede prorrogar una vez durante el mismo año. No es un paso válido para obtener la residencia permanente. El arancel vigente de ocho jornales es de Gs. 936.616; la solicitud requiere prueba de identidad, una visa cuando corresponda, constancia de ingreso y una declaración jurada que describa la actividad y el domicilio. La solicitud habitual para establecerse y realizar actividades lícitas es la Residencia Temporal. Se concede por un máximo de dos años y, en general, puede prorrogarse por otros dos. La persona solicita personalmente ante la DNM y normalmente presenta documentos de identidad y pasaporte, una visa cuando corresponda, constancia de ingreso, certificado de nacimiento, constancia de estado civil, certificados de antecedentes penales del país de origen o de los países de residencia durante los tres años anteriores, certificado de INTERPOL, certificado paraguayo de antecedentes para extranjeros y una declaración jurada de cumplimiento de las leyes y la Constitución de Paraguay. Los antecedentes penales emitidos en el extranjero deben llevar apostilla o legalización consular y del MRE, y luego traducirse al español por un traductor autorizado; según la práctica aplicable, los documentos en portugués brasileño no requieren traducción. Mientras se tramita una solicitud completa, la DNM puede conceder Residencia Precaria por 90 días, prorrogable una vez. Permite residir, salir y volver a ingresar, trabajar y estudiar durante el trámite, pero no garantiza la aprobación. El arancel combinado vigente para la residencia temporal, el certificado temporal y un cambio de categoría es de Gs. 2.926.925. La cédula normalmente tiene la misma vigencia que el documento de residencia. La DNM puede solicitar documentos adicionales incluso después de aceptar el expediente inicial; la recepción de un expediente no significa que haya sido aprobado. Los nacionales del MERCOSUR de Argentina, Brasil, Uruguay, Bolivia, Chile, Perú, Colombia y Ecuador pueden solicitar Residencia Temporaria MERCOSUR. Los documentos habituales incluyen prueba de identidad, documentos de nacimiento o estado civil, constancia de ingreso y una declaración jurada de que la persona no tiene condenas penales internacionales. El arancel vigente de la residencia temporaria del MERCOSUR es de Gs. 2.341.540. Por lo general, se solicita la residencia permanente al menos 90 días antes del vencimiento del certificado temporal; de lo contrario, puede ser necesario cambiar de estatus conforme a la ley migratoria general. Uruguay tiene una base adicional para obtener directamente la residencia permanente según la Ley 6774/2021, sin requisito previo de residencia temporal y sin arancel bajo esa base. La Residencia Permanente es indefinida, pero la tarjeta de residencia debe renovarse cada diez años y la cédula paraguaya, también cada diez años. Una persona con residencia temporal debe solicitar la permanente desde 90 días antes hasta 30 días después del vencimiento. Una solicitud posterior puede generar una multa y, pasados más de 30 días, por lo general habrá que prorrogar la residencia temporal en su lugar, hasta seis meses después del vencimiento. Desde el 6 de julio de 2026, la Resolución DNM 407/2026 establece requisitos de solvencia para la residencia permanente conforme al régimen general y para solicitantes del MERCOSUR. Los doce grupos incluyen profesionales, técnicos, empleados, trabajadores independientes y empresas, trabajadores remotos y nómadas digitales, propietarios de inmuebles, accionistas y socios, agricultores y ganaderos, trabajadores religiosos, jubilados y pensionados, dependientes y estudiantes. La persona solicitante debe acreditar ingresos o medios de subsistencia reales; estudiar, por sí solo, no es suficiente. Los niños y adolescentes de 0 a 17 años no necesitan acreditar solvencia. Algunos familiares tienen opciones para obtener directamente la residencia permanente. Una persona paraguaya repatriada puede solicitarla para su cónyuge, hijos, nietos de hasta 18 años y el cónyuge de un hijo. El trámite requiere un Certificado de Repatriación de SEDERREC, una cédula de la Policía Nacional y una solicitud ante la DNM; el certificado puede eliminar el arancel aplicable. Un cónyuge o hijo extranjero de una persona paraguaya también puede obtener residencia permanente por aplicación de la Ley 2193/2003 al solicitar la cédula para establecerse de forma permanente. Con un certificado de repatriación, en general la solicitud debe presentarse ante la DNM dentro de los 90 días posteriores a la obtención de la cédula. Los solicitantes por inversión pueden usar el trámite del MIC y SUACE. El Ministerio de Industria y Comercio, por medio de SUACE, expide una Constancia de Inversionista Extranjero. Ese certificado puede dar acceso a la residencia permanente directa mediante una solicitud personal en SUACE y ante la DNM. Según las reglas del Investor Pass de la Resolución MIC 0283/2026, una inversión empresarial requiere al menos USD 70.000 y un mínimo de cinco puestos de trabajo formales, con ejecución dentro de 24 meses. Una inversión en instrumentos financieros requiere al menos USD 200.000 mantenidos durante al menos dos años, sin requisito de empleo. Una inversión en turismo requiere al menos USD 150.000, un plan de negocios y respaldo técnico. La lista de documentos y la evaluación vigentes del MIC rigen la solicitud. Las solicitudes de niños y adolescentes requieren un certificado de nacimiento y el consentimiento de un padre, una madre o un tutor. Si no se puede contar con uno de los progenitores, podría requerirse un consentimiento notarial o autorización judicial. Si no se dispone de ninguno, el Juzgado de la Niñez y Adolescencia designa o reconoce a un tutor. El adulto responsable debe ser paraguayo o tener residencia válida. En principio, las personas migrantes en situación regular tienen igual acceso al trabajo, la seguridad social, la salud, la educación, la justicia, la cultura y el ocio. Deben mantener vigentes la tarjeta de residencia y la cédula, registrar sus entradas y salidas, informar los cambios de domicilio y de la información de sus declaraciones juradas, y respetar los límites de ausencia. Una ausencia de más de un año puede cancelar la residencia temporal salvo que la DNM la autorice. Una ausencia injustificada de más de tres años puede causar la pérdida de la residencia permanente. La Resolución DNM 376/2026 regula los asuntos de cancelación y autorización. Quienes soliciten protección presentan su solicitud ante CONARE, la Comisión Nacional de Refugiados, de conformidad con la Ley 1938/2002. La solicitud puede presentarse en la frontera o dentro de Paraguay, pero no en una embajada. Es personal y gratuita, y requiere un formulario, información de identidad, una entrevista y un domicilio real y legal. La primera entrevista puede dar lugar a una Constancia de Solicitud de Refugio, que permite acreditar la permanencia regular, trabajar, circular dentro del país y acceder a servicios básicos de salud y educación. El certificado debe renovarse antes de vencer y no permite viajar ni volver a ingresar al país. El trámite es confidencial; la decisión de primera instancia puede tardar hasta 90 días. Las personas reconocidas como refugiadas acceden a la residencia de la DNM y luego a una cédula de la Policía Nacional, y cuentan con protección contra la devolución y derecho a la reunificación familiar. La naturalización es distinta de la residencia permanente. Conforme al artículo 148 de la Constitución, una persona adulta normalmente necesita al menos tres años de residencia permanente, una profesión, oficio, ciencia, arte o industria y buena conducta. La solicitud se presenta personalmente ante la Corte Suprema de Justicia con abogado. Entre las pruebas habituales figuran la tarjeta de residencia permanente, un certificado de residencia, la cédula, el pasaporte o certificado de nacimiento, los antecedentes penales paraguayos y extranjeros, pruebas de trabajo, estudio o profesión, un currículum, declaraciones juradas y el arancel aplicable. Los requisitos aplicables no acreditan que haya un examen general de idioma. La posibilidad de tener más de una nacionalidad depende de un tratado o de la reciprocidad constitucional. Una persona naturalizada puede perder la nacionalidad mediante un proceso judicial después de más de tres años de ausencia injustificada o por adquirir voluntariamente otra nacionalidad. La DNM puede rechazar una solicitud por documentos faltantes o falsos, una prohibición de ingreso, una orden internacional, una alerta o un defecto formal. También puede denegar la residencia permanente por delitos dolosos castigados por la ley paraguaya con más de dos años de prisión o por reincidencia reiterada. La cancelación puede deberse a fraude, documentos falsificados, simulación, ausencia no autorizada, infracciones legales o solicitud voluntaria. La cancelación puede dar lugar a un plazo para salir del país, a la expulsión y a una prohibición de entrada de al menos cinco años; puede haber una revisión especial si la persona está casada con una persona paraguaya, tiene hijos paraguayos o ha tenido residencia permanente durante más de diez años. Una persona solicitante puede impugnar un acto administrativo individual susceptible de recurso conforme a la Ley 6715/2021. El recurso de reconsideración normalmente debe presentarse dentro de los diez días posteriores a la notificación, y debe resolverse en 20 días. Se puede presentar un recurso jerárquico directamente o después de la reconsideración; también debe presentarse dentro de diez días y resolverse en 20. Una vez agotados los recursos administrativos, normalmente hay 18 días hábiles para iniciar una demanda contencioso-administrativa. El recurso no suspende automáticamente la decisión. La DNM o autoridad decisora puede ordenar la suspensión cuando la justifiquen un daño grave e irreparable, un defecto sustancial o el interés público. Quien enfrente una expulsión o la pérdida de su estatus debe obtener asesoramiento jurídico especializado de inmediato y verificar la fecha y el medio de notificación.