Droit de l’immigration en Papouasie-Nouvelle-Guinée

Le principal cadre de l’immigration en Papouasie-Nouvelle-Guinée comprend le Migration Act 1978, le Migration Regulation 1979, le Citizenship Act 1975, la partie IV de la Constitution et l’Employment of Non-Citizens Act 2007. L’Immigration and Citizenship Authority (ICA), dirigée par le Chief Migration Officer, traite les visas, les permis d’entrée, le contrôle du respect des règles, l’application de la loi, les passeports et l’administration de la citoyenneté. Le ministre de l’Immigration et de la Sécurité des frontières et le Citizenship Advisory Committee ont également des responsabilités définies. Les demandes et les démarches de conformité peuvent utiliser le Sponsor Portal, eVisa et les systèmes administratifs MICA. Aucune règle d’immigration distincte au niveau provincial ou municipal n’a été établie pour la Papouasie-Nouvelle-Guinée ; les exigences nationales déterminent donc généralement l’issue. Un visa ou un permis d’entrée autorise un objet et une durée de séjour définis ; il ne crée pas un droit illimité d’entrer, de travailler ou de rester. Les catégories courantes comprennent les permis de visiteur, les permis de courte durée pour affaires, les permis d’études, les permis de formation professionnelle, les permis de travail, les permis pour personnes à charge, les exemptions spéciales et la résidence permanente. Un permis de visiteur permet généralement une seule entrée pour une durée maximale de 60 jours. Un permis de courte durée pour affaires couvre les réunions et autres activités commerciales autorisées, mais ne permet pas d’exercer un emploi. Un permis d’études concerne les études à plein temps dans un établissement reconnu ; un permis de formation professionnelle concerne la formation en milieu de travail. Une dérogation spéciale peut couvrir des activités rémunérées ou non, approuvées et ne relevant pas des catégories ordinaires, notamment le travail des diplomates, fonctionnaires étrangers, employés de projets d’aide, volontaires, missionnaires, chercheurs, enseignants ou personnels de secours en cas de catastrophe. L’approbation et les conditions exactes dépendent de l’activité. Un visa non professionnel de personne à charge d’un citoyen de Papouasie-Nouvelle-Guinée couvre généralement un conjoint ou une personne à charge avec entrées multiples pendant cinq ans, mais ne permet pas d’exercer un emploi rémunéré. Chaque personne à charge doit obtenir son propre permis. Un conjoint ou une personne à charge qui souhaite travailler doit avoir un statut autorisant l’emploi. Le visa à l’arrivée est réservé aux nationalités et aux titulaires de passeport figurant sur la liste actuelle de l’ICA. Le transit sans visa peut s’appliquer aux séjours de moins de sept heures selon le guide pertinent de l’ICA, mais l’itinéraire et les conditions de transit doivent respecter cette règle. Un permis d’entrée doit normalement être utilisé dans les six mois suivant sa délivrance. Il faut généralement un passeport en cours de validité, souvent valable au moins six mois. Le titulaire doit respecter l’objet et les conditions approuvés, et signaler rapidement tout changement de situation à l’ICA. Les prolongations sont décidées au cas par cas et ne sont pas automatiques. Une personne sans résidence permanente qui reste hors de Papouasie-Nouvelle-Guinée pendant six mois ou plus doit généralement présenter une nouvelle demande, avec de nouveaux contrôles médicaux et de moralité. L’emploi nécessite une autorisation distincte. Dans le secteur privé, une personne non citoyenne doit normalement obtenir à la fois un Work Permit et un Working Resident ou Employment Visa avant de commencer à travailler. Le Work Permit est un document distinct et ne constitue pas à lui seul un visa. L’employeur ou le sponsor dépose la demande par le Sponsor Portal ; l’ICA ou le Chief Migration Officer décide si les conditions sont remplies. Les justificatifs courants comprennent le passeport, le curriculum vitæ, la description de poste, les qualifications, le contrat de travail, les documents de l’entreprise ou de l’Investment Promotion Authority, l’organigramme, le certificat de police, les justificatifs médicaux et, le cas échéant, l’inscription professionnelle. Les fonctions de direction, les professions et les autres emplois hautement qualifiés sont généralement plus accessibles, tandis que certains emplois moins qualifiés sont réservés aux citoyens et peuvent nécessiter une preuve de publication locale de l’offre. Les résidents permanents sont exemptés de l’Employment of Non-Citizens Act. Un travail illégal peut entraîner un constat d’infraction, un risque d’annulation du statut ou d’expulsion. L’admissibilité aux études dépend de la durée du cours, de l’acceptation par un établissement reconnu, des ressources financières et des justificatifs du sponsor. Les permis d’études, de famille et de travail ne mènent pas automatiquement à la citoyenneté ou à la résidence permanente. Les conjoints, enfants à charge et parents âgés ont généralement besoin de permis distincts. Les relations de fait peuvent nécessiter des déclarations statutaires et un engagement à ne pas exercer d’emploi. Un visa non professionnel de personne à charge d’un citoyen n’autorise pas un emploi rémunéré. Les demandes peuvent être déposées sur papier ou en ligne, selon la catégorie. Les demandes de visiteur nécessitent souvent une lettre du sponsor, la page d’identité du passeport, des photos, les renseignements sur le voyage de retour ou la poursuite du voyage et, lorsque cela est demandé, des justificatifs financiers. Les demandes de plus longue durée, de travail, de résidence ou de citoyenneté exigent couramment des justificatifs de police, médicaux et autres éléments de moralité. Les documents peuvent devoir être certifiés et l’ICA peut demander des pièces supplémentaires après le dépôt. Les nouvelles demandes de travail sont déposées par l’employeur ou le sponsor. Les demandes de résidence permanente et de citoyenneté peuvent être déposées dans un bureau de l’ICA à Waigani ou auprès d’une mission à l’étranger. Un dossier complet ne garantit pas l’approbation. Le séjour temporaire est lié à un objet, soumis à des conditions et révocable. La résidence permanente permet de résider indéfiniment, sans accorder la citoyenneté. Les documents de l’ICA indiquent que le statut Resident Long Term permet les entrées multiples pendant la durée de validité du passeport et le droit de travailler, mais exclut l’exercice d’une fonction publique et la participation aux affaires politiques. Il est généralement interdit aux personnes à charge de travailler, bien que les documents de l’ICA prévoient une exception limitée pour le conjoint dans une entreprise familiale. L’enfant d’un titulaire de la résidence permanente obtient automatiquement le statut de personne à charge résidente permanente. La résidence permanente peut être annulée après une condamnation ou une peine d’emprisonnement de plus de trois mois, ou après plus de douze mois hors de Papouasie-Nouvelle-Guinée selon les règles de résidence indiquées par l’ICA. Les catégories de résidence permanente comprennent : le directeur général d’une entreprise papouasienne-néo-guinéenne en activité depuis plus de cinq ans, comptant au moins 250 salariés et réalisant un chiffre d’affaires annuel d’au moins K10,000,000 ; le propriétaire majoritaire d’une entreprise ayant exercé pendant au moins cinq ans comme résident et disposant d’actifs nets ou d’un chiffre d’affaires supérieur à K2,000,000, ou d’un investissement immobilier net d’au moins K10,000,000 en Papouasie-Nouvelle-Guinée ; un professionnel qualifié, tel qu’un médecin, un spécialiste ou un enseignant, titulaire d’un diplôme d’enseignement supérieur et ayant travaillé au moins cinq ans dans sa profession en Papouasie-Nouvelle-Guinée ; un missionnaire ou un religieux ayant au moins cinq ans d’activité et un revenu annuel d’au moins K25,000 ou une garantie d’une église ; une personne retraitée de plus de 55 ans ayant un revenu annuel d’au moins K50,000 et au moins cinq ans d’activité professionnelle en Papouasie-Nouvelle-Guinée ; le conjoint légalement marié d’un citoyen papouasien-néo-guinéen, si leur relation dure depuis au moins cinq ans ; l’enfant majeur d’un citoyen papouasien-néo-guinéen âgé de plus de 19 ans et exerçant un travail bénévole communautaire ou social ; et les personnes à charge accompagnant un résident permanent. Vérifiez les exigences actuelles de l’ICA pour la catégorie concernée. Le système de protection de la Papouasie-Nouvelle-Guinée s’inscrit dans le cadre de la National Refugee Policy et de sa participation à la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et à son Protocole de 1967. La Refugee Status Determination est la procédure qui sert à décider si une personne demandeuse remplit les conditions pour obtenir le statut de réfugié. Les agents de l’ICA réalisent l’évaluation initiale. Des interprètes et une aide juridique spécialisée en droit des réfugiés peuvent être disponibles. Une décision initiale négative peut être portée devant un comité d’examen indépendant, puis le ministre rend une décision finale. Une personne reconnue comme réfugiée reçoit un visa de réfugié et un Certificate of Identity ; le visa de réfugié est permanent et donne droit à la liberté de circulation et au travail. Une personne qui n’est pas reconnue comme réfugiée peut être tenue de quitter la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Le Migration Act autorise également les centres de relocalisation, la détention administrative, les directives de résidence, la détention et l’expulsion, conformément à la procédure juridique applicable et aux accords internationaux. La citoyenneté peut s’acquérir par la naissance ou la filiation, l’enregistrement d’une naissance à l’étranger, la reprise, la naturalisation, les voies ouvertes aux sportifs, aux investisseurs, aux résidents de longue durée ou aux personnes mariées à un citoyen. La naturalisation ordinaire exige généralement au moins huit ans de résidence continue, une bonne moralité, l’intention de résider de façon permanente, la capacité de converser en tok pisin, en hiri motu ou dans une langue vernaculaire — sauf si un handicap l’empêche —, le respect des coutumes et de la culture papouasiennes-néo-guinéennes, une faible probabilité de devenir à la charge des fonds publics, la connaissance des droits et obligations liés à la citoyenneté et le respect des exigences de renonciation ou de déclaration. La voie du mariage concerne le conjoint légalement marié d’un citoyen papouasien-néo-guinéen ayant résidé en Papouasie-Nouvelle-Guinée pendant au moins 12 mois au cours des trois années précédentes. Les demandes d’investisseur tiennent compte de l’entreprise ou de l’investissement, de l’emploi et du transfert de compétences, du visa d’investisseur et des facteurs linguistiques ou de lien avec le pays. L’inclusion des enfants dépend de leur âge et du formulaire concerné. L’ICA indique des frais de naturalisation de K10,000, ou K15,000 si une demande de double citoyenneté est incluse. La double citoyenneté est limitée aux pays prescrits : l’Australie, les Fidji, l’Allemagne, la Nouvelle-Zélande, les Samoa, le Royaume-Uni, les États-Unis d’Amérique et le Vanuatu. La résidence permanente ne confère pas automatiquement la citoyenneté. Les exigences formelles concernant la langue, la culture et la connaissance de la citoyenneté s’appliquent principalement à la naturalisation. Aucun cours d’intégration général distinct applicable à toutes les catégories de migrants n’a été établi pour la Papouasie-Nouvelle-Guinée. La politique relative aux réfugiés soutient l’autonomie et l’intégration locale ; dans la pratique, l’accès à un statut d’immigration dépend largement du sponsor, des justificatifs présentés et du paiement des frais applicables. L’ICA peut refuser, annuler ou restreindre un statut pour les motifs énumérés à l’article 6 du Migration Act, notamment une erreur lors de l’octroi du statut, une conduite criminelle ou une association présumée, une maladie dangereuse, le non-respect des conditions du permis, un travail illégal, une activité commerciale illégale, des ressources insuffisantes ou un problème de sécurité nationale. Un avis écrit est envoyé à la dernière adresse connue et fixe un délai de départ. Le défaut de départ peut conduire à une détention ou à une expulsion au titre de l’article 13. Le Committee of Review a un rôle légal dans l’examen des décisions d’annulation. La procédure ordinaire d’appel d’un refus de visa n’est pas clairement publiée par l’ICA et doit être vérifiée directement auprès de l’autorité. Le texte publié de l’article 19 limite les appels, examens et recours concernant certains octrois ministériels, annulations, expulsions et décisions du Comité, tandis que les paragraphes 155(4) et 155(5) de la Constitution préservent le contrôle judiciaire inhérent dans des circonstances définies ou exceptionnelles. Une évaluation négative d’une demande d’asile suit sa propre procédure d’examen indépendant. Il est conseillé de demander un avis juridique adapté au cas lorsqu’un statut, une détention, une expulsion ou une citoyenneté est contesté. Les frais dépendent de la catégorie et peuvent être calculés à partir d’une conversion en dollars américains conformément au National Gazette No. 231 of 2019. Le portail eVisa facture couramment des frais de dépôt en ligne non remboursables de USD 50. Les documents de l’ICA indiquent K5,780 pour une demande de résidence permanente et K255 pour le remplacement d’un justificatif de résidence permanente, tandis que la naturalisation coûte K10,000 ou K15,000 avec une demande de double citoyenneté. Les frais de dépassement de séjour sont indiqués à zéro jusqu’à 28 jours, K3,000 de 29 à 60 jours, K5,000 de 61 à 365 jours et K10,000 au-delà d’un an, avec d’éventuelles poursuites. Un guide du Sponsor Portal indique à titre d’exemple un délai de traitement de 52 jours ouvrés pour une demande de permis de travail et de résidence, et de 10 jours ouvrés pour les autres visas ; les délais réels peuvent varier. Les consolidations juridiques publiques peuvent ne pas intégrer tous les textes publiés ultérieurement. Pour une décision propre à un dossier, vérifiez les journaux officiels, les documents actuels de l’ICA et les dossiers pertinents du Department of Justice and Attorney General.