Mercado laboral en Papúa Nueva Guinea

El mercado laboral de Papúa Nueva Guinea está muy fragmentado. En 2022, ILOSTAT registró una tasa de participación laboral del 52%, una relación empleo-población del 50.6%, un desempleo del 2.7% y un desempleo juvenil del 3.8%. La tasa NEET del 27.7% y la medida conjunta de subempleo y fuerza laboral potencial del 18.7% muestran que el desempleo por sí solo no describe el acceso al trabajo. La producción de subsistencia, el trabajo doméstico no remunerado y la actividad informal solo se reflejan parcialmente en las estadísticas formales. Según la Encuesta Demográfica y Socioeconómica de la Oficina Nacional de Estadística de 2022, alrededor del 56% de la población tenía menos de 25 años, lo que mantiene la presión sobre la creación de plazas de formación y empleo. La agricultura, la silvicultura y la pesca siguen siendo fundamentales para los medios de vida de los hogares. La minería, el gas natural licuado y el petróleo generan exportaciones, ingresos públicos y algunos empleos formales bien remunerados, pero su efecto directo sobre el empleo es limitado en comparación con su valor económico. La construcción, el transporte y la logística, el comercio minorista, la hostelería, la administración pública, la educación y la salud generan demanda formal o urbana adicional. Los proyectos de recursos e infraestructura pueden crear vacantes temporales o vinculadas a proyectos; Papua LNG y Wafi-Golpu indican una posible demanda futura, no empleo masivo garantizado. Las estimaciones del Banco Mundial de unos 330,000 posibles empleos formales adicionales en agronegocios durante diez años son una previsión, no el número actual de empleos. Port Moresby y el Distrito de la Capital Nacional, junto con Lae, en la provincia de Morobe, son los principales centros de empleo formal y urbano. Las Tierras Altas combinan agricultura, servicios regionales y zonas de recursos. Las Islas y las Islas de Nueva Guinea, así como las provincias rurales, dependen en gran medida de la agricultura, la pesca, el comercio y los servicios públicos. El acceso cambia según el transporte, la seguridad, la electricidad, la conectividad digital, la disponibilidad de formación y la presencia de proyectos de recursos. La Encuesta Demográfica y Socioeconómica de 2022 abarcó las 22 provincias del país, pero no se pudo llegar a 14 de los 335 conglomerados por motivos de seguridad y conflicto. La intermediación formal puede incluir la División Nacional de Empleo del Departamento de Trabajo y Relaciones Industriales (DLIR) y los Servicios Nacionales de Empleo. Estos servicios abarcan el registro de solicitantes, la selección, las derivaciones, la orientación profesional, la información del mercado laboral y la recopilación de vacantes. Las oficinas provinciales de trabajo y los agentes privados de empleo autorizados ofrecen canales adicionales. Conforme a la Ley de Empleo de 1978 y la Ley de Servicios de Colocación Laboral de 1966, se espera que los empleadores comuniquen las vacantes a DLIR, pero ningún canal cubre por completo el trabajo rural e informal. Las solicitudes directas, las redes de empleadores y los contactos comunitarios, religiosos o de clan también influyen en el acceso y tienen distinto peso práctico y legal. Los empleadores formales suelen evaluar un CV, documentos de identidad, certificados educativos o de oficios, referencias y un contrato. La Junta Nacional de Aprendizaje y Evaluación de Oficios, establecida conforme a la Ley de Aprendizaje y Evaluación de Oficios de 1986, apoya el aprendizaje, la evaluación de oficios, la certificación y los estándares de competencias. Las instituciones del Consejo Nacional de Formación, los institutos técnicos, los proveedores de educación y formación técnica y profesional (TVET) y la formación empresarial ofrecen vías formales. La correspondencia práctica suele depender de oficios certificados, mantenimiento técnico, construcción, electricidad, mecánica, soldadura, tecnologías de la información y las comunicaciones, logística, salud y enseñanza, así como de lectoescritura, aritmética, inglés, tok pisin, destrezas digitales y experiencia laboral. ILOSTAT registró un salario mínimo mensual legal de PGK 728 para 2024. Antes de utilizarlo como referencia, debe comprobarse su aplicación y la tarifa vigente frente a la orden correspondiente, incluido el proceso de la Junta de Salarios Mínimos para 2024–2025. El salario varía mucho según la formalidad, el sector, la cualificación, la ubicación, el empleador y el vínculo con proyectos de recursos. Los ingresos informales suelen ser más volátiles, e ILOSTAT estimó una tasa de trabajadores pobres del 26.6% para 2024. Las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, los hogares de zonas remotas y quienes no tienen certificados pueden encontrar mayores barreras de acceso, aunque las pruebas disponibles no permiten establecer una única tasa de exclusión. El empleo formal tiene más probabilidades de ofrecer contrato y normas exigibles, mientras que el empleo informal suele dar menor acceso práctico a normas mínimas, protección de seguridad ocupacional y protección social. ILOSTAT registró al menos una prestación de protección social para el 9.1% de la población en 2022, cobertura de pensiones superior a la edad de jubilación del 1.9% y prestaciones de desempleo registradas del 0% en 2020. Estas cifras dependen de las definiciones y los años, y no sustituyen una comprobación individual de elegibilidad. La movilidad interna suele seguir rutas rurales-urbanas, provinciales y vinculadas a proyectos por motivos de empleo, educación, comercio y servicios. El empleo internacional implica los procesos de permiso de trabajo y visado de empleo de la Autoridad de Inmigración y Ciudadanía, normalmente con el respaldo de un empleador o patrocinador, un contrato, CV, expedientes educativos, descripción del puesto, pasaporte, certificado policial e información médica; también puede exigirse inscripción profesional. La Unidad de Movilidad Laboral del Tesoro coordina la participación de Papúa Nueva Guinea en programas como PALM de Australia y RSE de Nueva Zelanda. El trabajo en el extranjero es una opción, no un sustituto de evaluar las competencias, los salarios, los costes y el acceso a empleos locales. El transporte, el alojamiento, los documentos, la certificación y la comunicación pueden generar costes considerables para acceder al empleo, y los Servicios Nacionales de Empleo de DLIR indican atención de lunes a viernes de 9:00 a 15:00. Actualmente, ningún conjunto de datos o institución ofrece una imagen completa, actual y comparable a escala nacional del empleo formal, informal, de subsistencia y rural.