Le droit de l’immigration au Rwanda

L’entrée exige généralement un document de voyage reconnu et valide, un enregistrement le cas échéant, ainsi que le visa ou permis nécessaire au séjour prévu. En règle générale, le document de voyage doit être valide pendant au moins six mois. Le Rwanda délivre des visas d’entrée, de transit et de tourisme ; les demandes sont possibles aux postes-frontières, en ligne, auprès de la Direction générale de l’immigration et de l’émigration, des ambassades ou des consulats. Des exemptions de visa peuvent s’appliquer aux ressortissants couverts par des accords impliquant l’Union africaine, le Commonwealth, la Francophonie ou la Communauté d’Afrique de l’Est. Les enquêtes commerciales, conférences, soins médicaux, recherches d’emploi et voyages touristiques régionaux disposent de catégories de visiteur spécifiques. Un visa de visiteur n’autorise pas à travailler. La Direction générale de l’immigration et de l’émigration, abrégée DGIE, gère les questions d’immigration et d’émigration. IremboGov propose un service en ligne pour les permis, tandis que le bureau d’immigration de district le plus proche permet également d’accéder aux services d’immigration. Le cadre juridique principal comprend la loi n° 57/2018 sur l’immigration et l’émigration, l’arrêté ministériel n° 06/01 de 2019, la loi organique sur la nationalité rwandaise, l’arrêté ministériel n° 007/01 de 2022 et la loi n° 042/2024 sur les réfugiés et les demandeurs du statut de réfugié. Les permis de séjour sont temporaires ou permanents. Les permis temporaires couvrent l’emploi, les affaires, l’investissement, les études, la recherche, la dépendance familiale, les activités religieuses, le bénévolat, la retraite et d’autres motifs définis. L’activité autorisée compte : un permis temporaire permet de résider avec sa famille et d’effectuer plusieurs entrées, mais n’autorise que l’activité professionnelle, commerciale ou d’investissement prévue par le permis. La durée du permis ne peut dépasser celle du contrat de travail. Un étranger doit s’enregistrer auprès du bureau DGIE le plus proche, avoir sur soi et présenter les documents de séjour ou d’identité requis, respecter la loi rwandaise et signaler tout changement de motif. Une carte d’identité d’étranger est délivrée si le permis approuvé est valable au moins six mois. Les demandes de séjour doivent généralement être déposées dans les 15 jours ouvrables suivant l’événement pertinent. Pour les contrats de travail de plus de 90 jours signés hors du Rwanda, le délai court généralement à partir de l’entrée dans le pays ; pour les contrats conclus au Rwanda, il court à partir de la date du contrat. Un premier permis bénéficie normalement d’un délai de grâce de 15 jours après l’arrivée ; après expiration du permis, un délai de cinq jours peut s’appliquer au départ ou au renouvellement. Des pénalités ultérieures et un éventuel refus peuvent s’ensuivre. Le délai légal de délivrance visé est de 10 jours ouvrables, tandis que le service actuel de permis sur IremboGov indique sept jours ouvrables. Les documents doivent généralement être traduits officiellement en anglais ou en français, et un extrait de casier judiciaire est couramment exigé. Les permis de travail comprennent des catégories pour l’emploi public, l’assistance technique, le travail qualifié figurant sur la liste des professions recherchées, le travail qualifié parrainé par un employeur, le journalisme, le commerce régional, les organisations internationales, les artistes, les ONG et les affectations en entreprise. Les justificatifs courants comprennent un contrat de travail, des diplômes, un CV, un extrait de casier judiciaire couvrant les six mois précédents et une recommandation de l’employeur. À titre d’exemple, la durée maximale est de trois ans pour un permis relatif à une profession recherchée, de deux ans pour un permis de travailleur qualifié parrainé par un employeur et d’un an pour une affectation dans une entreprise multinationale ou régionale. Les frais varient généralement de 50 000 à 150 000 francs rwandais selon la catégorie. Le titulaire peut changer d’employeur pendant la validité du permis après en avoir informé la DGIE par écrit. Les employeurs doivent vérifier les permis, conserver les informations sur leurs salariés et signaler les infractions ou la fin d’un contrat. Les permis d’affaires et d’investissement exigent des justificatifs tels que l’enregistrement de l’entreprise, un certificat d’investissement le cas échéant, un CV, un extrait de casier judiciaire et une lettre de demande. Les renouvellements nécessitent souvent une licence commerciale ou une attestation fiscale de la Rwanda Revenue Authority. Les nouveaux permis coûtent généralement jusqu’à 150 000 francs rwandais et peuvent être valables jusqu’à deux ans ; les permis renouvelables coûtent généralement 250 000 francs rwandais et peuvent être valables jusqu’à cinq ans. Après l’octroi au moins deux fois de la même catégorie de permis temporaire, la DGIE peut délivrer un permis de plus longue durée après évaluation de la capacité commerciale et financière. Les permis d’études, de recherche et de famille exigent des justificatifs différents. Un étudiant fournit généralement un document de voyage, une recommandation de l’établissement scolaire, un justificatif de prise en charge et, s’il a plus de 18 ans, un extrait de casier judiciaire. Le permis étudiant coûte généralement 20 000 francs rwandais et est valable un an. Une demande familiale peut exiger des actes de mariage, de naissance ou d’adoption, la pièce d’identité du résident principal et un extrait de casier judiciaire pour les demandeurs de plus de 18 ans. Un permis de personne à charge coûte généralement la moitié des frais du demandeur principal. Il existe aussi des catégories pour les personnes à charge de citoyens rwandais, de résidents temporaires et de résidents permanents. Un séjour permanent peut être accordé après dix années de résidence légale ou sur la base d’une contribution exceptionnelle, d’un poste de direction dans une multinationale admissible, d’un lien familial, d’une protection humanitaire ou d’autres motifs prévus par la loi. Le statut permanent peut être remis en cause en cas de crime grave, de problèmes de sécurité nationale ou d’absence du Rwanda pendant plus de trois années consécutives, sous réserve des exceptions légales. La citoyenneté peut être attribuée par origine ou acquisition. Les motifs d’acquisition comprennent la naissance au Rwanda, le statut d’enfant trouvé, le mariage, l’adoption, l’intérêt national, des compétences particulières, un investissement ou une activité substantiels et durables, la résidence, le statut d’immigrant et l’apatridie. La citoyenneté fondée sur la résidence exige généralement au moins 15 années consécutives de résidence physique légale ; le motif lié au statut d’immigrant exige généralement 25 ans et la perte du lien avec le pays d’origine. Le Rwanda autorise la double nationalité, mais une personne qui acquiert une autre nationalité doit généralement la déclarer dans les trois mois. La protection des réfugiés est accessible à toute personne qui craint avec raison d’être persécutée en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un groupe social particulier ou de ses opinions politiques, ou qui est confrontée à de graves événements menaçant l’ordre public ou à une occupation extérieure. Un demandeur au Rwanda doit se présenter à l’Organ compétent pour les réfugiés le plus proche dans les sept jours suivant son entrée. Les demandeurs enregistrés reçoivent un permis de séjour temporaire de trois mois, renouvelable si nécessaire. Les réfugiés reçoivent des documents d’enregistrement et une carte d’identité de réfugié à partir de 16 ans. Le Rwanda applique le principe de non-éloignement vers un pays où la personne est exposée à la menace concernée ; les demandeurs et réfugiés doivent respecter la loi et préserver l’ordre public. La DGIE peut refuser, annuler ou rejeter un visa ou un permis en raison de condamnations pénales, de fausses informations, de conditions non satisfaites, d’un usage abusif d’un statut antérieur, de ressources insuffisantes, de préoccupations de sécurité nationale ou d’ordre public et d’autres motifs légaux. Les recours contre les déclarations d’inadmissibilité, d’interdiction ou de séjour irrégulier doivent généralement être adressés à la DGIE dans les 30 jours suivant la notification ; celle-ci dispose de 15 jours pour répondre, et le recours ne suspend pas automatiquement la décision. Les amendes pour dépassement de séjour vont de 50 000 francs rwandais pour six à 15 jours à 1 000 000 de francs rwandais pour plus de neuf mois ; une expulsion peut aussi intervenir. Une demande distincte de suspension de l’expulsion peut être nécessaire.