Droit de l’immigration en Zambie

Le cadre juridique actuellement en vigueur en Zambie comprend l’Immigration and Deportation Act 2010, sa modification de 2016, l’Immigration and Deportation (General) Regulations 2011 et le SI 99 de 2025, entré en vigueur le 1er janvier 2026. L’Immigration Control Act 2026 a reçu la sanction et a été publié, mais n’est pas entré en vigueur et n’a donc pas remplacé le cadre actuellement applicable. Le Ministry of Home Affairs and Internal Security, le Director-General of Immigration, le siège du ZDI à Lusaka, les bureaux régionaux dans les dix provinces, les missions zambiennes à l’étranger et les portails en ligne eServices ou ZamServices prennent en charge différentes parties du système. Un ressortissant étranger a généralement besoin d’un visa, sauf si sa nationalité en est dispensée. L’entrée nécessite également le contrôle d’un agent d’immigration au point d’entrée. Le passeport doit normalement être valide au moins six mois à compter de la date d’entrée et comporter trois pages vierges. Les voyageurs aériens doivent avoir un billet de retour. Les personnes arrivant par voie terrestre ou maritime peuvent devoir justifier de moyens financiers pour leur séjour et leur départ. Un e-Visa, un visa délivré à l’arrivée ou un visa délivré par une mission zambienne permet de voyager ou d’entrer sous réserve de ses conditions, mais sa durée de validité n’est pas identique à la durée de séjour autorisée après l’admission. Les visas à entrée simple, double ou multiple sont normalement valides pendant 90 jours à compter de leur première délivrance. Un visa de transit terrestre peut être valable jusqu’à sept jours. Le KAZA UNIVISA couvre la Zambie et le Zimbabwe et autorise des déplacements admissibles au Botswana pour des excursions d’une journée, pendant une période maximale de 30 jours. Le permis Day Tripper concerne un séjour de moins de 24 heures par le même point d’entrée et est actuellement utilisé aux chutes Victoria et à Kazungula. Un visiteur ou un touriste peut généralement séjourner jusqu’à 90 jours sans frais au cours d’une période de 12 mois. Un visiteur d’affaires peut généralement séjourner jusqu’à 30 jours sans frais au cours d’une période de 12 mois. Toute prolongation doit être demandée avant l’expiration. Un séjour de plus de 90 jours nécessite un Visiting Permit (permis de visite), généralement valable trois mois et limité à un maximum de neuf mois sur toute période de 12 mois. L’hôte, une preuve de statut et une preuve de retour ou de départ peuvent être exigés. Selon les règles d’immigration indiquées, les titulaires d’un permis d’études, de visite, d’emploi temporaire ou d’un permis temporaire ne peuvent pas inviter de visiteurs. Les activités d’un visiteur d’affaires peuvent comprendre le conseil, la formation, l’observation, les activités en classe et le bénévolat non rémunéré, y compris le travail pour un employeur étranger qui continue à rémunérer l’employé à l’étranger. Un travail de plus de 30 jours nécessite généralement un Temporary Employment Permit (permis de travail temporaire), valable jusqu’à six mois sur une période de 12 mois. Ce n’est pas le permis habituellement prévu pour un emploi à long terme. Un emploi de plus de six mois exige généralement un Employment Permit (permis de travail). Cela concerne le travail pour une administration publique ou un organisme statutaire, une entreprise privée, une organisation non gouvernementale ou une organisation religieuse. La demande est déposée par l’employeur, un avocat en exercice ou un consultant en immigration enregistré ; un expatrié potentiel ne la dépose généralement pas à titre personnel. Il est conseillé au demandeur de rester en dehors de la Zambie jusqu’à l’approbation. Après approbation, le permis autorise l’entrée, les entrées ultérieures et le séjour jusqu’à son expiration, mais une personne qui a besoin d’un visa doit toujours obtenir un visa d’entrée pour récupérer le permis. Les justificatifs habituels comprennent une lettre de l’employeur, une nomination ou un contrat de travail, les qualifications, les certificats professionnels, le passeport, des photographies, des références et les documents de l’employeur. Le permis lie son titulaire à la profession, à l’employeur, au lieu et à l’activité approuvés. Un travail rémunéré, une activité commerciale, professionnelle ou des études non autorisés peuvent entraîner un refus, une annulation, une détention, un renvoi ou d’autres sanctions. L’employeur doit remettre le permis dans le mois suivant la fin de l’emploi, la démission ou le licenciement, signaler les changements de statut pertinents, conserver les dossiers pendant deux ans et généralement assumer les frais de rapatriement ou de renvoi. Un Investor’s Permit (permis d’investisseur) concerne les personnes de plus de 18 ans qui créent ou financent une entreprise nouvelle ou existante. Les justificatifs actuellement demandés par le ZDI peuvent comprendre les documents de constitution, les certificats de capital social ou de capital minimum, une licence d’investissement de la Zambia Development Agency lorsqu’elle est disponible, une preuve de l’investissement personnel, un titre de propriété ou un bail, ainsi que des relevés bancaires, fiscaux ou d’audit. Les montants d’investissement indiqués sont d’environ USD 250,000 pour une nouvelle entreprise et USD 150,000 pour prendre une participation dans une entreprise existante. L’autorisation est limitée à l’entreprise approuvée et ne permet pas automatiquement de travailler ailleurs. Les membres de la famille suivent une procédure de modification ou de personne à charge. Un Study Permit (permis d’études) couvre les études à temps plein ou à temps partiel dans un établissement d’enseignement zambien. Les enfants et les personnes à charge qui étudient pendant plus de trois mois ont généralement besoin de leur propre permis d’études, sauf si leur propre permis de résidence indique leur statut d’étudiant. Les justificatifs habituels comprennent une lettre d’admission, un passeport, un rapport médical du gouvernement zambien, une lettre du garant, des preuves de son statut et de ressources financières. Le permis n’autorise pas une activité rémunérée, commerciale ou professionnelle en dehors de ses conditions. Les renouvellements exigent généralement une lettre de l’établissement et des résultats ou justificatifs de progression. Un Spouse Permit (permis de conjoint) peut concerner le conjoint d’un citoyen zambien, d’un résident établi ou d’un titulaire de permis de résidence. La demande peut nécessiter un certificat de mariage, le consentement et les justificatifs de statut du conjoint, une preuve de prise en charge, un passeport et des photographies. Le permis de conjoint ne permet pas à lui seul de travailler ; une autorisation distincte par Employment Permit est nécessaire. Selon la pratique du ZDI, les enfants et autres personnes à charge reçoivent individuellement des cartes de permis numériques ou des Dependants Permits (permis de personnes à charge). Un parent ou une personne à charge âgée de plus de 18 ans peut avoir besoin d’un Temporary Permit (permis temporaire). D’autres autorisations comprennent le Cross Border Permit (permis transfrontalier), destiné à un ressortissant admissible d’un groupe régional ou à un résident d’un État voisin qui exerce une activité commerciale transfrontalière. Il est généralement délivré pour 90 jours, peut être renouvelé pour 90 jours supplémentaires et ne peut dépasser six mois au total sur une période de 12 mois. Le Diplomatic Permit (permis diplomatique) s’adresse aux diplomates accrédités, à certaines organisations internationales et aux membres admissibles de leur famille. Le Transit Permit (permis de transit) concerne principalement les conducteurs et équipages de camions commerciaux après 90 jours ouvrables ; il est initialement délivré pour un an et peut être renouvelé pour une année supplémentaire. Un Residence Permit (permis de résidence) confère la résidence permanente, mais celle-ci ne vaut pas citoyenneté. Les critères d’admissibilité actuels comprennent plus de dix années consécutives sous Employment Permit, plus de trois ans sous Investor’s Permit, au moins cinq ans sous Spouse Permit, le fait d’être un enfant de citoyen zambien quel que soit son âge, une personne étrangère à charge sous la responsabilité d’un citoyen, une retraite admissible avec des revenus de pension, de rente ou de retraite suffisants, ainsi qu’un Entry Permit (permis d’entrée) lorsque le retard dans le changement de statut est justifié. Le statut de résident peut être affecté si la personne n’entre pas dans les six mois, s’absente plus de six mois sans avis écrit ou s’absente plus de douze mois. Le Department of National Registration, Passports and Citizenship (département de l’enregistrement national, des passeports et de la citoyenneté), le Citizenship Board of Zambia (conseil de la citoyenneté de Zambie) et le ministre traitent les questions de citoyenneté. La Constitution prévoit la citoyenneté par naissance, filiation, adoption et enregistrement. Les informations de recherche fournies n’identifient aucune catégorie actuelle distincte de naturalisation. L’enregistrement peut être ouvert à un adulte né en Zambie qui y a résidé habituellement pendant au moins cinq ans, à un adulte né à l’étranger ayant un ancêtre zambien et y ayant résidé habituellement pendant au moins cinq ans, à une personne ayant dix ans de résidence habituelle continue ou à une personne mariée à un citoyen, ou l’ayant été, depuis au moins cinq ans. Les demandes fondées sur le mariage exigent également un mariage reconnu et le respect des règles concernant les immigrants interdits, les condamnations entraînant une peine de détention et les mariages fictifs. Après publication dans le Journal officiel et annonces dans deux numéros quotidiens consécutifs, le Conseil peut statuer dans un délai de six mois. Un rejet écrit et motivé doit être fourni dans les sept jours. La Constitution zambienne autorise la double citoyenneté. Un permis ou la résidence permanente ne confère pas automatiquement la citoyenneté, et la résidence habituelle doit être évaluée séparément de l’historique des permis. Les demandes de protection relèvent de la Refugees Act 2017 (loi de 2017 sur les réfugiés). Une demande d’asile doit normalement être adressée au Commissioner for Refugees (commissaire aux réfugiés) ou à un agent habilité dans les sept jours suivant l’entrée, même si le système de protection couvre les entrées régulières et irrégulières. Le commissaire ou l’agent habilité doit normalement transmettre le dossier dans les 30 jours, et le Refugee Status Determination Committee (comité de détermination du statut de réfugié) doit l’examiner dans les 60 jours. Le demandeur et les personnes à sa charge peuvent rester jusqu’à la décision et l’épuisement de tout recours. Selon la pratique du ZDI, un Asylum Seeker’s Permit (permis de demandeur d’asile) est valable 30 jours pour le traitement de la demande de statut de réfugié. Le principe de non-refoulement interdit le refus d’entrée, l’expulsion, l’extradition ou le retour vers un lieu où la personne risquerait des persécutions ou une menace grave, sous réserve de l’exception relative à la sécurité nationale. Un refus de reconnaissance peut être contesté auprès du ministre dans les 14 jours. Après l’échec du recours, un séjour d’au plus trois mois peut être autorisé pour chercher à être admis ailleurs. Les réfugiés reconnus reçoivent une carte d’identité et peuvent obtenir un laissez-passer pour quitter un établissement, accéder aux tribunaux comme les citoyens, travailler ou étudier avec l’autorisation requise, accéder à l’enseignement primaire sans permis d’études, exercer une activité indépendante ou créer une société, et exercer une profession conformément à la loi. Ils doivent respecter la loi zambienne, les conditions de statut, les règles relatives à l’établissement ou aux déplacements et les exigences concernant les pièces d’identité. Les demandes de permis et d’e-Visas peuvent être présentées en ligne par eServices ou ZamServices, selon le service. La procédure comprend généralement la création d’un compte, un formulaire électronique, le téléchargement de documents, le paiement, une décision électronique et le suivi du statut. Selon le service, la demande peut être faite par la personne concernée, un représentant des ressources humaines de l’employeur, un consultant enregistré ou un avocat. Les copies certifiées conformes du passeport, les photographies, les lettres d’accompagnement, les justificatifs de statut, les actes d’état civil et, le cas échéant, les documents médicaux, financiers, fiscaux, de bail ou de société doivent correspondre à l’autorisation demandée. Les documents dans une autre langue peuvent nécessiter une traduction anglaise pour les démarches nationales. Les frais ne sont généralement pas remboursables, et un reçu de paiement ne vaut pas approbation. La décision finale d’admission appartient toujours à l’agent d’immigration au point d’entrée. Les exemples actuels de tarifs officiels, frais administratifs compris, sont de USD 50.50 pour un visa à entrée simple, USD 80.80 pour un visa à double ou multiple entrée, USD 25.28 pour un visa de transit, USD 50.50 pour le KAZA UNIVISA et USD 10.10 pour un permis Day Tripper. À titre d’exemples de permis, la délivrance et le renouvellement d’un Employment Permit du secteur privé coûtent ZMW 24,240 et ZMW 28,280, ceux d’un Investor’s Permit ZMW 16,160 et ZMW 20,200, un Residence Permit ZMW 20,200, ceux d’un Spouse Permit ZMW 3,030 et ZMW 6,060, ceux d’un Study Permit ZMW 9,090 et ZMW 12,120, ceux d’un Temporary Employment Permit ZMW 18,180 et ZMW 21,210, et ceux d’un Visiting Permit ZMW 6,733 et ZMW 10,100. Les tarifs applicables aux administrations publiques et aux ONG peuvent être plus bas, et les frais du portail ou prévus par la loi peuvent changer. En cas de conflit avec d’anciennes pages du ZDI, les tarifs actuels affichés au paiement et le SI 99 de 2025 prévalent. Aucun délai légal fixe actuellement applicable au traitement des permis ordinaires du ZDI n’a été identifié ; il faut donc prévoir une marge. Les délais relatifs aux réfugiés et à la citoyenneté sont des délais légaux précis, tandis que les délais de recours peuvent être très courts. Toute décision défavorable en matière d’immigration doit être motivée. La personne concernée peut présenter des observations et exercer les recours disponibles. Les informations de recherche indiquent au moins 48 heures pour présenter des observations, une décision dans un délai maximal de 14 jours, un recours légal auprès du ministre sous 48 heures, une décision ministérielle dans un délai maximal de 10 jours et un recours devant un tribunal sous 48 heures. La pratique électronique publiée par le ZDI prévoit jusqu’à sept jours pour la notification d’un rejet, puis un recours en ligne auprès du directeur général, suivi d’un recours auprès du ministre sous 48 heures. La notification elle-même prévaut si elle indique un délai différent. Les agents d’immigration peuvent inspecter les lieux de travail et les établissements d’enseignement, vérifier les statuts, arrêter ou détenir des personnes et renvoyer les immigrants en situation irrégulière. Le dépassement de séjour, les activités non autorisées, les faux documents et les manquements de l’employeur peuvent entraîner un refus, une annulation, une détention, un renvoi ou une expulsion, des amendes ou des poursuites pénales. La détention ne peut normalement pas dépasser 30 jours sans mandat judiciaire, mais un tribunal peut la prolonger jusqu’à 90 jours. Une procédure judiciaire en cours peut limiter l’expulsion ; le renvoi et l’expulsion sont des mesures juridiques distinctes.