البطالة في الجبل الأسود

يكون الشخص مؤهلاً عموماً للتسجيل عاطلاً عن العمل في الجبل الأسود عندما يتراوح عمره بين 15 و67 عاماً، ولا يكون موظفاً، ويكون قادراً على العمل كلياً أو جزئياً، ويسعى بنشاط إلى العمل ومتاحاً له. ويسجل مواطنو الجبل الأسود لدى الوحدة الإقليمية المختصة لدائرة التوظيف أو مكتب العمل (Biro rada) وفق مكان إقامتهم. ويمكن للأجانب المؤهلين التسجيل أيضاً إذا كانت لديهم إقامة دائمة أو إقامة مؤقتة مؤهلة أو وضع لمّ شمل الأسرة أو وضع إنساني أو صفة لاجئ أو حماية فرعية أو وضع لجوء معمول به. والتسجيل حق وليس واجباً عاماً، لكنه مطلوب للحصول على إعانة البطالة القائمة على الاشتراكات وكثير من خدمات الدائرة. يتضمن ملف التسجيل عادةً وثيقة هوية وسجل العمل وإثبات المؤهلات وقرار إنهاء العمل وإثبات إلغاء التسجيل في التأمين الاجتماعي وأدلة فترات التأمين. والمهلة المستهدفة لقرار دائرة التوظيف 30 يوماً. ويمكن استخدام بوابتها الإلكترونية للاطلاع على المعلومات والخدمات المتاحة، لكن الوحدة الإقليمية المختصة أو مكتب العمل يظلان مهمين لإجراءات التسجيل ومعالجة الحالة. للمطالبة بإعانة البطالة القائمة على الاشتراكات، يحتاج الشخص عموماً إلى تسعة أشهر على الأقل من التأمين دون انقطاع أو خلال الأشهر الثمانية عشر السابقة، وإلى أن يكون العمل قد انتهى قسراً أو دون خطأ من الموظف. وقد تمنع الاتفاقات المتبادلة والاستقالة وبعض حالات سوء السلوك أو الفصل المؤهلة المطالبة. ويجب تقديم الطلب خلال 30 يوماً من انتهاء التأمين. وليست الإعانة مبلغاً ثابتاً شاملاً لكل عاطل عن العمل؛ إذ تعتمد على سجل التأمين وسبب انتهاء العمل والقواعد القانونية المطبقة. تعتمد مدة الإعانة على فترة التأمين. فهي ثلاثة أشهر لمن لديه من تسعة أشهر إلى أقل من خمس سنوات من التأمين، وستة أشهر لمن لديه من خمس سنوات إلى أقل من 15 سنة، وتسعة أشهر لمن لديه من 15 سنة إلى أقل من 25 سنة، و12 شهراً لمن لديه من 25 سنة إلى أقل من 35 سنة. وإذا تجاوز التأمين 35 سنة، فقد يستمر الدفع إلى حين العودة إلى العمل أو استيفاء شروط التقاعد، وفق القواعد المطبقة. وتشير طريقة الحساب القانونية إلى 120% من قيمة معامل الحساب (obračunska vrijednost koeficijenta). كما يسجل تقرير دائرة التوظيف لعام 2025 أساساً قدره 40% من الحد الأدنى للأجور وفئتي الحد الأدنى للأجر الصافي، 600 و800 يورو، اعتباراً من 1 أكتوبر 2024. لذا ينبغي تأكيد مبلغ الإعانة المستحق ومعالجة الاشتراكات للحالة الفردية؛ إذ تُحسب اشتراكات التقاعد والصحة وفق القواعد المطبقة على الإعانة. يتيح التسجيل الحصول على الإرشاد والوساطة في الشواغر والتوجيه المهني والتدريب والتدريب في مكان العمل وتعليم الكبار والعمل العام ودعم العمل الحر عبر دائرة التوظيف. ويساعد المستشار في إعداد خطة التوظيف الفردية (Individualni plan zapošljavanja). ويمكن أن تربط الخطة المسجل بالشواغر المناسبة أو التدريب أو تدابير التنشيط، وأن تُعدّل وفق قدراته وخبرته وهدفه الوظيفي. على المسجل السعي بنشاط إلى العمل والبقاء متاحاً وحضور جلسات الإرشاد والتعاون في خطة التوظيف الفردية وقبول العمل المناسب الذي تتم الوساطة فيه والمشاركة في تدابير سوق العمل النشطة المتفق عليها. ويجب الإبلاغ عن التغييرات ذات الصلة خلال ثمانية أيام. وقد يؤدي رفض عمل مناسب أو تدبير متفق عليه أو عدم الوفاء بواجبات التعاون إلى إنهاء التسجيل أو الإعانة. وبعد 12 شهراً من البطالة المسجلة، يُقيّم العمل المعروض على أساس قدرات الشخص وخطة التوظيف الفردية. تشمل سياسة سوق العمل النشطة (APZ) تدابير التوظيف والتنشيط. وخططت دائرة التوظيف لعام 2026 لأكثر من 31.5 مليون يورو لأنشطة البرامج وأكثر من 5.7 مليون يورو لتدابير سوق العمل النشطة، مع خطة لإشراك 2,062 عاطلاً عن العمل. وتركز التدابير خصوصاً على مستفيدي المساعدة المادية والنساء والأشخاص ذوي الإعاقة والعاطلين عن العمل لفترات طويلة والباحثين عن أول خبرة عمل والمتقدمين للعمل الحر والوظائف في المجتمعات المحلية. ويعتمد الوصول إلى البرامج على الدعوة النشطة ووضع الشخص، وأحياناً على البلدية. تعني البطالة طويلة الأمد مرور 12 شهراً متواصلة على الأقل دون عمل في السجل. وتستهدف برامج العمل العام خصوصاً المسجلين الذين يصعب توظيفهم أو المعرضين للإقصاء الاجتماعي، ومنهم من لم يعمل خلال الأشهر الستة السابقة ومجتمعات الروما والمصريين ومستفيدو المساعدة المادية ومن لا يملكون خبرة عمل والأشخاص بين 15 و29 عاماً أو ممن يبلغون 50 عاماً على الأقل وسكان المناطق الريفية والوالدون المنفردون. وقد توفر هذه التدابير فرصة عمل مؤقتة أو انتقالاً إلى عمل منتظم، لكن المشاركة والدفع يعتمدان على شروط البرنامج المحدد. المساعدة المادية (materijalno obezbjeđenje أو MOP) نظام منفصل للحماية الاجتماعية يديره مركز العمل الاجتماعي (CSR). وهي ليست تأمين بطالة وتعتمد على دخل الأسرة وأصولها وقانون الحماية الاجتماعية ورعاية الطفل الحالي. وقد يُطلب من المستفيدين القادرين على العمل التعاون في ترتيبات التنشيط بين المركز ودائرة التوظيف. ورقم خط العمل الاجتماعي هو 19977. ولم يُحدَّد نظام بلدي منفصل لإعانة بطالة شاملة في الجبل الأسود ضمن البحث المتاح؛ والبدائل الوظيفية الرئيسية هي إعانة دائرة التوظيف القائمة على الاشتراكات وبرامجها النشطة والمساعدة المادية عبر مركز العمل الاجتماعي. قد يندرج الشباب بين 15 و29 عاماً ممن لا يعملون ولا يدرسون ولا يتدربون ضمن ضمان الشباب (Youth Guarantee). ويهدف البرنامج إلى تقديم عمل أو تعليم أو تدريب أو تدريب عملي خلال أربعة أشهر من بدء البطالة أو ترك التعليم الرسمي. والبلديات التجريبية الحالية هي بييلو بوليي ونيكشيتش وأولسيني. وفي عام 2025، سُجل 1,177 شاباً ضمن فئة NEET، أي خارج العمل والتعليم والتدريب، وتلقى 176 منهم الدعم. وخططت تدابير «الوظيفة التالية للشباب» لعام 2026 لإشراك 22 مشاركاً لمدة 12 شهراً، مع دعم يصل إلى ستة أشهر وميزانية قدرها 132,300 يورو؛ وكان الموعد النهائي للدعوة 15 سبتمبر 2026. ويقتصر ضمان الشباب حالياً على البلديات التجريبية، لذا يؤثر الموقع في إمكانية الاستفادة. تعمل دائرة التوظيف عبر شبكة وطنية، لكن البرامج والدعوات قد تكون وطنية أو محصورة ببلدية. ويسهم العمل الموسمي في انخفاض معتاد للبطالة المسجلة من مايو إلى سبتمبر وارتفاع لاحق في الشتاء. وسجلت الدائرة 23,408 عاطلين عن العمل في 31 أغسطس 2026، مقارنةً بـ28,298 في نهاية 2025. وأحصى مسح القوى العاملة لعام 2025 الذي أجرته الهيئة الإحصائية 310,400 شخص في القوى العاملة و33,100 عاطل عن العمل، بمعدل بطالة 10.7%؛ أما أرقام الربع الرابع فكانت 307,700 شخص في القوى العاملة و33,500 عاطل عن العمل ومعدل بطالة 10.9%. وتستخدم نتائج المسح والسجل الإداري تعريفات مختلفة، ولا يجوز التعامل معها على أنها قابلة للاستبدال. قد يؤدي العمل أو العمل الحر أو تسجيل شركة أو استحقاق التقاعد أو وضع قانوني آخر إلى إنهاء الإعانة أو تعليقها. ويجب إبلاغ دائرة التوظيف بالتغيير خلال ثمانية أيام. وقد يتعين رد أي مبالغ زائدة صُرفت دون وجه حق. وقد يستحق من يقبل وظيفة غير محددة المدة خارج مكان إقامته مساعدة لمرة واحدة وتكاليف سفر أو انتقال عند استيفاء الشروط القانونية. وينبغي التحقق من الدعوات النشطة والأهلية ومبالغ الدفع والتعديلات القانونية الحالية لدى دائرة التوظيف أو مركز العمل الاجتماعي قبل تقديم الطلب أو الانتقال، لأن الإطار يتضمن تعديلات من أعوام 2019 و2025 و2026.