العمل في الصومال

حل قانون العمل الصومالي رقم 36 لعام 2024 محل القانون رقم 65 لعام 1972، وينطبق عموماً على أصحاب العمل والموظفين، بمن فيهم العاملون في الخدمة العامة عندما لا ينطبق قانون خاص. وتشرف وزارة العمل والشؤون الاجتماعية (MoLSA) على سياسات العمل وإدارة التوظيف والتفتيش. وتؤدي مكاتب التوظيف ومدير التوظيف واللجنة الاتحادية للعمل ومفتشو العمل الإقليميون أو المحليون والمحاكم المختصة وظائف مختلفة. وينبغي التحقق من التطبيق المحلي لدى الولايات الأعضاء في الاتحاد والمكاتب المحلية عندما تكون الجهة أو الإجراءات المسؤولة غير واضحة. سوق العمل في الصومال ليس موحداً. وأظهر مسح القوى العاملة الصومالي لعام 2019، الذي أعده مكتب الإحصاء الوطني الصومالي (SNBS)، أن نسبة التوظيف بين من تبلغ أعمارهم 15 عاماً فأكثر كانت 25.5%، والمشاركة في القوى العاملة 32.4%، والبطالة 21.4% في المناطق التي أمكن الوصول إليها، مع استبعاد السكان الرحل. وأظهر مسح ميزانية الأسر المتكامل الصومالي لعام 2022 نسب توظيف 21.7% ومشاركة 25.9% وبطالة 16.3%؛ ولا يمكن مقارنة منهجيته مباشرةً بمسح 2019. وفي مسح 2019، كان 51.4% من التوظيف في القطاع غير الرسمي، و43.0% في القطاع الرسمي، و5.7% لدى الأسر. وغالباً ما يفتقر العمل غير الرسمي إلى مساهمات صاحب العمل في الضمان الاجتماعي أو الإجازات المرضية والسنوية المدفوعة، ويشمل العمل لحساب الشخص والمنشآت غير الرسمية والعاملين الأسريين المساهمين. ولم يثبت على المستوى الوطني مدى توفر الخدمات الرسمية خارج المراكز الحضرية التي أمكن الوصول إليها. يمكن لمن يبحث عن عمل لدى صاحب عمل آخر التسجيل في سجل التوظيف العام والحصول على بطاقة تسجيل من موظف مخول. ويسمح السجل المهني وخدمة التوظيف العامة لصاحب العمل باختيار المتقدمين المسجلين المناسبين. وتوجد استثناءات لهذا النظام تشمل أفراد الأسرة أو الأقارب والمديرين، والخدمة المنزلية، والمنشآت التي يعمل فيها أربعة أشخاص أو أقل، والعمل العرضي الذي لا يتجاوز سبعة أيام. وقد تستخدم الخدمة العامة على مستوى الولاية أو المنطقة موظفاً مخولاً أو امتحاناً تنافسياً معلناً. ويقدم المركز الوطني لخدمات التوظيف (NESC) أو يدعم بوابة وظائف ومواءمة الوظائف وإعداد السيرة الذاتية وخطاب التقديم ودعم المقابلات والاستشارات وتقييم المهارات ومعلومات سوق العمل عبر نظام معلومات وتحليل سوق العمل (LMIAS) والتدريب على قابلية التوظيف والقطاعات والإحالة إلى التعليم والتدريب التقني والمهني (TVET) والتجارب العملية والتدريب الداخلي والتلمذة المهنية ومعارض التوظيف. ونشر الوظائف الشاغرة من أصحاب العمل مجاني. ولم يُعثر على جدول رسوم وطني منشور للباحثين عن عمل. ويستمر التوظيف غير الرسمي والعمل لحساب النفس والشبكات الشخصية والمحلية إلى جانب هذه القنوات الرسمية. يجوز أن يكون اتفاق العمل شفهياً أو مكتوباً، لكن ينبغي أن تبين تفاصيله المكتوبة اسم العامل وعمره وجنسه وعنوانه ومهنته وإعاقته؛ وصاحب العمل؛ ووصف الوظيفة؛ وتاريخ البدء ومدتها؛ وساعات العمل ومكانه؛ والأجر ومعدل الدفع والفاصل الزمني والمزايا؛ وترتيبات الإجازة والمرض والمعاش؛ والإخطار؛ وأي اتفاق جماعي؛ وقواعد التعليق وإنهاء العمل والانضباط. وينبغي تسجيل التغييرات كتابةً، وعلى موظف التوظيف التحقق من الامتثال قبل سريانها. وعدم استيفاء المتطلبات الرسمية لا يلغي حقوق العامل القانونية. يحمي القانون تكافؤ الفرص ويحظر التمييز على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي أو الجنسية أو الأصل الإثني أو الاجتماعي أو الإعاقة أو الحمل أو العمر أو حالة الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية. كما يوجب المساواة في الأجر عن العمل نفسه ويحظر العمل القسري والتحرش. ويجوز للعمال تأسيس النقابات أو الانضمام إليها أو مغادرتها. ويلتزم أصحاب العمل بالأجر المتفق عليه وتدابير الصحة والسلامة المهنية؛ وعلى العاملين أداء واجباتهم بعناية واجتهاد والإبلاغ عن الحوادث. تقتصر ساعات العمل العادية على ثماني ساعات يومياً و48 ساعة أسبوعياً. ويجوز أن تصل ساعات العمل الإضافية إلى 12 ساعة أسبوعياً، مع علاوة لا تقل عن 50%. ويجوز للعمل المتقطع أو عمل الرعاية أن يصل إلى عشر ساعات يومياً و60 ساعة أسبوعياً. والراحة الأسبوعية 24 ساعة، وغالباً ما تكون يوم الجمعة. والعمل في العطلات الرسمية يستحق أجراً كاملاً إضافة إلى علاوة لا تقل عن 50%. وتمتد ساعات العمل الليلي من 22:00 إلى 06:00، وتستحق عادةً علاوة لا تقل عن 25%، باستثناء نوبات العمل المنتظمة. بعد سنة من الخدمة المتصلة، تبلغ الإجازة السنوية 30 يوم عمل بأجر كامل. ويُدفع بدل الإجازة السنوية غير المستخدمة عند انتهاء العمل، وتُحتسب الإجازة بنسبة المدة إذا انتهت العلاقة قبل ذلك. وتتطلب الإجازة المرضية شهادة طبية وإخطاراً: تُدفع أيام المرض من 3 إلى 7 بنسبة 100%، ومن 8 إلى 14 بنسبة 75%، وحتى 30 يوماً بنسبة 50%؛ وتخضع المدد الأطول للاتفاق. وإجازة الأمومة 14 أسبوعاً بأجر كامل بعد خدمة لا تقل عن ستة أشهر، مع إخطار قبل سبعة أيام عمل. وينص القانون أيضاً على إجازة أبوة مدفوعة بالكامل لمدة أسبوعين، واستراحتين للرضاعة مدة كل منهما ساعة يومياً حتى مرور سنة على الولادة. يجب أن يكون الأجر كافياً ومتساوياً عن العمل نفسه. ويجوز الدفع شهرياً أو كل أسبوعين أو أسبوعياً أو يومياً أو بالساعة أو بحسب القطعة أو العمل، ويجب أن تكون الاستقطاعات قانونية. ويجوز للوزير تحديد أجور دنيا بحسب الفئات بعد التشاور مع مجلس الأجور واللجنة المركزية للعمل، لكن لم يثبت وجود مبلغ حالي للأجر الأدنى على المستوى الوطني. وتُطبق علاوات العيد القانونية. وعند العمل بعيداً عن المنزل، تُتبع الشروط المنطبقة على السكن والطعام أو بدل الإعاشة والنقل. على أصحاب العمل إخطار مدير التوظيف بالوظائف الشاغرة، والإبلاغ عن شغل الشاغر أو إلغائه خلال أسبوعين. وعلى الموظف الإبلاغ عن انتهاء العمل خلال خمسة أيام، وعلى العامل المسجل الذي يبدأ العمل مباشرةً الإبلاغ عن البدء خلال سبعة أيام. وينبغي للباحث عن عمل تجديد التسجيل كل ثلاثة أشهر. وعند إنهاء العمل، يكون الإخطار المكتوب عادةً عشرة أيام على الأقل للعمل العرضي و30 يوماً للعمل غير العرضي؛ ولا يلزم الإخطار للعقود التي لا تتجاوز مدتها شهراً، وقد يجوز دفع بدل الإخطار. وقد تمتد فترة التجربة إلى ثلاثة أشهر، مع تمديد إضافي لثلاثة أشهر بالاتفاق فقط، ويتطلب الإنهاء أثناءها إخطاراً قبل سبعة أيام عمل. ويتطلب التسريح لأسباب اقتصادية إخطار مسؤول العمل والنقابة قبل شهر على الأقل. ويحظر الإنهاء التعسفي. ويجوز للعامل الذي أكمل 13 شهراً على الأقل من الخدمة المتصلة تقديم شكوى إلى مسؤول العمل خلال ثلاثة أشهر، وقد تتاح له مسارات أخرى بموجب الاتفاق الجماعي أو أمام محكمة العمل؛ وقد تشمل سبل الانتصاف إعادة التعيين أو إعادة التوظيف أو التعويضات. وتصدر شهادة الخدمة عند انتهاء العمل، إلا إذا كانت مدته أقل من أربعة أسابيع. يجوز للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 13 و15 عاماً أداء أعمال خفيفة فقط، ويتمتع العاملون بعمر 16 عاماً فأكثر بشروط وحماية وتدريب. ويتطلب العمل الخطر ألا يقل العمر عن 17 عاماً. ويُحظر العمل الليلي للأطفال عموماً. ويتمتع العاملون ذوو الإعاقة بحقوق متساوية في العمل والمزايا والسلامة والتوظيف. ويحصل العمال المهاجرون المقيمون بصورة قانونية على معاملة متساوية بموجب القانون. ولم يثبت وجود نظام وطني لإعانات البطالة؛ لذلك لا ينبغي اعتبار التسجيل للتوظيف أو معلومات خدمات الوظائف دليلاً على استحقاق الإعانة.