سوق العمل في الصومال

يقيس معدل المشاركة في القوى العاملة نسبة السكان في سن العمل الذين يعملون أو يبحثون عن عمل بنشاط. وسجل مسح ميزانية الأسر المتكامل الصومالي لعام 2022 مشاركة قدرها 25.9% بين من تبلغ أعمارهم 15 عاماً فأكثر، ومعدل توظيف 21.7%. وبلغت المشاركة 39.9% للرجال و15.4% للنساء، ومعدل التوظيف 32.9% للرجال و12.2% للنساء. وكانت البطالة أعلى في المدن، إذ بلغت 19.3% مقابل 10.6% في المناطق الريفية و5.4% بين السكان الرحل، بينما بلغت بطالة الشباب في المدن 35.6%. وأورد مسح القوى العاملة لعام 2019 أرقاماً مختلفة، منها مشاركة 32.4% وتوظيف 25.5% وبطالة 21.4%، لذا لا ينبغي اعتبار المسحين اتجاهاً زمنياً قابلاً للمقارنة المباشرة. وكان ما يقرب من نصف العاملين تحت خط الفقر، بما يعكس انخفاض الإنتاجية ومحدودية الدخل. مثلت الخدمات 59.9% من العمل في مسح 2019، تلتها الصناعة بنسبة 18.0% والزراعة بنسبة 13.5%. وشملت الأنشطة الشائعة خدمات أخرى والزراعة وصيد الأسماك والتصنيع والتعليم والصحة والعمل الاجتماعي والإدارة والإقامة والطعام والبيع بالتجزئة والبناء والنقل والمعلومات والاتصالات. ووجد التعداد المتكامل للمنشآت التجارية في الصومال لعام 2024 أن تجارة الجملة والتجزئة وإصلاح المركبات شكلت 59.9% من القوى العاملة في الأعمال الحضرية ذات المواقع الثابتة، تلتها الإقامة والطعام بنسبة 12.8% والتصنيع بنسبة 6.4%. واستثنى هذا التعداد الزراعة والإدارة العامة والأنشطة المنزلية والتجار المتنقلين، لذا لا يصف سوق العمل كله. تُنسب نحو 95% من الوظائف الجديدة إلى القطاع الخاص. والتجارة وخدمات المستهلك واسعة الانتشار، لكن القطاعات الإنتاجية والمنشآت الصغيرة والمتوسطة والتمويل والطاقة والنقل والخدمات اللوجستية وتقنية المعلومات والاتصالات والمياه والتعليم وخدمات الأعمال تواجه فجوات تنموية. وتتركز الأعمال الرسمية والمؤسسات العامة في أماكن مثل بنادر وووقويي غلبيد وباري ونوغال ومدغ. وشملت أرقام التعداد 120,475 عاملاً رسمياً و64,745 عاملاً غير رسمي في المراكز الحضرية التي شملها المسح، لكن التغطية لا تسمح بترتيب وطني كامل أو ترتيب للولايات الأعضاء. لا يتوافق التعليم والتدريب بعدُ مع الطلب على نحو متسق. وفي مسح 2019، لم يحدد التعليم لدى 60.1% من العاملين؛ وكان لدى 13.4% تعليم ثانوي و7.4% تعليم جامعي و0.8% تعليم مهني. وحصل نحو 7.6% على تدريب تقني أو مهني. وكثيراً ما يكون التدريب قصيراً ومتمركزاً في المدن وممولاً ذاتياً؛ إذ موّل المشاركون 47.3% منه بأنفسهم. وتشمل المهارات الشائعة الخياطة والنجارة والأعمال الكهربائية وخدمات التجميل والحوسبة والتمريض وميكانيكا المركبات. كما يفيد أصحاب العمل بوجود فجوات في المهارات الرقمية وتقنية المعلومات والأعمال الكهربائية والبناء والبناء بالطوب والسباكة والطاقة الشمسية والضيافة والأعمال الزراعية والإدارة والإنجليزية ومهارات أخرى في مكان العمل. وفي 2019، لم يكن 44.2% من الأشخاص بين 15 و24 عاماً ملتحقين بالعمل أو التعليم أو التدريب، ومنهم 50.2% من الشابات و37.7% من الشباب. يقدم المركز الوطني لخدمات التوظيف (NESC)، الذي تديره وزارة العمل والشؤون الاجتماعية، بوابة وظائف وروابط للتوظيف ودعماً للسيرة الذاتية والمقابلات واستشارات مهنية وتدقيقاً للمهارات وتدريباً ومعارض وظائف وفحصاً للمرشحين ومواءمة وتجارب عملية وتدريباً داخلياً وتلمذة مهنية. ويمكن لأصحاب العمل نشر الوظائف عبر المركز دون رسوم نشر. ويجري التوفيق غير الرسمي أيضاً عبر الأسرة والعشيرة والشتات وشبكات الأعمال والأسواق المحلية والعمل لحساب النفس والمنشآت المنزلية. ويجري تطوير نظام معلومات وتحليل سوق العمل، لكن ثغرات البيانات ما زالت كبيرة. وتواجه المجتمعات الريفية والرحل والنساء والشباب والنازحون داخلياً وذوو الإعاقة ومن انقطع تعليمهم عوائق أكبر في الوصول. ولم تثبت على نحو موثوق أوقات معالجة أو قواعد قبول أو رسوم لوكالات التوظيف الخاصة موحدة على المستوى الوطني. تتولى وزارة العمل والشؤون الاجتماعية سياسات العمل وإدارة شؤونه وخلق فرص التوظيف والمهارات التقنية والمهنية والعمال الأجانب والصحة والسلامة المهنية. ويُصدر مكتب الإحصاء الوطني الصومالي المسوح وسجلات الأعمال، بينما تنسق الحكومة الاتحادية والولايات الأعضاء التنفيذ. كما تسهم النقابات، ومنها اتحاد نقابات العمال الصومالية (FESTU)، وجمعيات أصحاب العمل والوكالات الخاصة والمنظمات غير الحكومية ومنظمات الأمم المتحدة في تقديم الخدمات. ودخل قانون العمل الصومالي، رقم 36 لعام 2024، حيز التنفيذ في 4 فبراير 2025، ووفر إطاراً وطنياً للعقود والأجور وظروف العمل والسلامة والصحة المهنية وحرية التنظيم والمفاوضة الجماعية وتسوية النزاعات. ويظل الإنفاذ والتغطية أضيق في العمل غير الرسمي. ولا توجد سلسلة أجور وطنية حالية أو قيمة وسيطة موثوق بها مثبتة، كما لم يثبت مبلغ عام للأجر الأدنى. وتتولى الوزارة رصد الأجور وأجور الخدمة العامة وتصنيفها وتطوير حد أدنى وطني للأجور. تعطي سياسة التوظيف الوطنية لعام 2019 الأولوية للشركات الخاصة والقطاعات الإنتاجية والمهارات وحوكمة سوق العمل وإدماج النساء والشباب والنازحين داخلياً وذوي الإعاقة. وتوفر الخطة الوطنية للتحول 2025–2029 الإطار التنموي الأوسع الحالي. ويستمر الشباب والنمو السريع للسكان والتحضر وانعدام الأمن والنزوح والجفاف والفيضانات وضغوط المناخ والاعتماد على المعونة والواردات في تغيير عرض العمل والطلب عليه. ويقدر عرض قطري حالي للبنك الدولي ورد في البحث دخول نحو 500,000 شخص إلى سوق العمل كل سنة، مقابل خلق نحو 80,000 وظيفة. وتشمل مجالات النمو المحتملة سلاسل القيمة الزراعية والثروة الحيوانية ومصايد الأسماك والبناء والضيافة والطاقة المتجددة والتمويل الرقمي وتقنية المعلومات والخدمات اللوجستية والتجارة الإقليمية. يرتبط التنقل بالعمل ودخل الأسر ارتباطاً وثيقاً. ووجد مسح 2019 أن 8.1% من الأشخاص انتقلوا خلال السنوات الخمس السابقة، وكانت الكوارث الطبيعية وانعدام الأمن من الأسباب الأكثر شيوعاً. وقدرت التحويلات المالية بنحو 864.7 مليون دولار أمريكي سنوياً؛ وتلقتها 28.82% من الأسر، وكان 83.7% من الأسر المستفيدة يتلقون الأموال شهرياً. وحصلت الأسر الحضرية على 93.3% من مجموع التحويلات المسجلة. والصومال بلد منشأ وعبور ومقصد للهجرة العمالية. وتضع سياسة الهجرة العمالية الوطنية لعام 2025 واللائحة رقم 181 لعام 2025 إطاراً قائماً على الحقوق للتنقل الآمن والمنظم والنظامي. وتعالج لوائح وكالات التوظيف الخاصة لعام 2025 الترخيص والرقابة والتوظيف العادل وحماية العمال، لكن التنسيق والتفتيش وآليات الشكاوى ونقاط الاتصال المحددة كانت لا تزال قيد التطوير في 2026.